上海大都市圈范围明确“1+8”，专家建议应具8项核心功能

近日，写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的“上海大都市圈”范围得到明确：包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山等“1+8”共9个城市。

上海大都市圈（1+8）范围图

9月28日，“上海大都市圈规划研究中心”暨“上海大都市圈规划研究联盟”成立仪式在上海举行。

据研究中心公布，长江三角洲区域一体化发展，是引领全国高质量发展、完善中国改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大战略举措，上海大都市圈包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山9个城市，是长三角城市发展最成熟的区域之一。

2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出要加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。

据了解，“上海大都市圈规划研究中心”是为深入贯彻落实长三角一体化发展国家战略要求，响应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支撑上海大都市圈协同规划、建设和管理，由上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院、上海社会科学院三家单位合作成立。

上述三家单位还联合了无锡市规划设计研究院、常州市规划设计院、苏州规划设计研究院股份有限公司、南通市规划设计院有限公司、宁波市规划设计研究院、湖州市城市规划设计研究院、嘉兴市国土空间规划研究院、舟山市城市规划设计研究院有限公司等8家单位共同发起创建“上海大都市圈规划研究联盟”。

据上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇领衔的课题组表示，面向未来的国际坐标系，上海大都市圈协同规划应以“基于上海、大于上海、优于上海”的思路，按照空间分层的思想更从容地部署全球城市-区域功能和生产、生活、生态目标优先排序。上海大都市圈目标愿景则是：卓越的全球城市-区域，打造生态都市圈、活力都市圈、人文都市圈。

“卓越”指突出的创新演化能力，揭示本地域的动力机制；“全球”指突出全球性的联结能力和世界级的影响力；“城市-区域”指流量枢纽和创新策源功能的核心依托空间从行政性边界拓展为功能性边界。

课题组还提出上海大都市圈应具备有全球影响力的8项核心功能：具有全球示范性的新型城镇化地域；具有全球示范性的可持续发展中心；具有全球影响力的科技创新中心；具有全球影响力的长三角文化中心；国际先进制造中心；国际航运中心；国际贸易中心； 国际金融中心。

课题组认为，要以“共享共担”指导功能分解和协同配合。超大城市单单采取非核心功能疏解的策略是不恰当的，而应考虑同步实施核心功能共享和非核心功能疏解。从上海到上海大都市圈，应强化作为整体功能空间单元对于负面情景的应对，包括重大自然、人口、地缘等挑战。

课题组提出，尤其是在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，在空间维度，需要以开放的态度动态考虑上海大都市圈的空间范围；在功能维度，为应对传统全球城市-区域体系中的多城市分散国际“垂直一体化”联系面临的巨大风险与问题，需要重点强化上海大都市圈乃至长三角城市群内部“水平一体化”发展体系，各城市之间的功能关联应该有显著提升。

据介绍，上海大都市圈规划研究中心和研究联盟是以支撑上海大都市圈协同发展为导向，以“资源共享、优势互补、服务区域、共谋发展”为原则，以开展高水平规划研究、咨询服务、信息传播、人才培养为主线，跨学科、跨领域的新型智库和平台，以国内领先的理论与理念，为上海大都市圈规划、建设和管理提供强有力的智力支撑。

在成立仪式上，王凯、毛佳樑、伍江、李晓江、张京祥、张道根、陈小鸿、郑时龄、唐子来、崔功豪等专家被聘为上海大都市圈规划研究中心、上海大都市圈规划研究联盟顾问专家。