成渝地区如何打造经济新增长极？加强双向循环，深化产业分工

早在今年1月3日的中央财经委员会第六次会议上，中央就明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。当前，在新发展格局逐渐形成的背景下，成渝地区打造新增长极有哪些特点？服务贸易发展对我国西部内陆地区的发展将发挥怎样的作用？10月15日，在重庆解放碑论坛上，多位专家发表了相关看法。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，当前阶段就成渝都市圈的发展来说，相关城市能找到各自发展的定位、形成错位分工和有效互补很重要。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士生导师张威

“这也就意味着，比如有一些不适于在成渝发展的产业，其实可以外放出去，这样整个城市圈的活力才能体现出来。”

数据显示，成渝城市群的经济总量已从2014年的3.76万亿元增长至2018年的约6万亿元，经济体量占西部地区城市群经济总量的三分之一以上。

虽然成渝地区正在成为中国经济最为活跃的区域之一，张威仍表示，如果对标长三角城市群，成渝地区经济圈和城市群的发展存在“层次感”不够好的问题。

“上海领先处于发展的高级水平，部分区域通过产业承接成为中级发展区域，还有一些产业可以再分到下一个发展水平层次。”张威称，与长三角城市群产业层层衔接的布局相比，成渝地区当前成都和重庆突出发展、成渝“独大”的趋势较明显。这种情况下，在整个都市圈形成分层次的发展就很重要。

“所以需要很好的谋划、区域发展的布局，才能让城市群发展起来，不然就会造成产业在成渝两地高度集中，导致区域规划与发展的落差。”张威对记者表示。

第十三届全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣也在论坛上表示，当前成渝都市圈城市之间的双向循环明显少于长三角城市群，城市间的产业分工不够明朗。

当前，我国已进入由中心城市、城市群引领区域发展的时代，从“成渝经济区”到“成渝经济群”再到“成渝双城经济圈”，可以看出城市单极化的发展已比较少。从“十四五”开始，城市和区域之间的互动与融合将成为发展大趋势。

王一鸣称，从相互间的贸易来看，重庆是四川的第一大国内贸易伙伴，但是四川却是重庆的第五大贸易伙伴，相互是不对等的。

“而长三角都市圈中，例如上海、江苏、浙江等省市贸易量前三位的城市基本都在长三角内部。”王一鸣表示，这意味着成渝都市圈目前还没有形成错位发展，都市圈内部分工不够明确，产业结构同构水平高。

王一鸣认为，要推动成渝地区深化产业分工，共同打造产业高地。例如在建科学城、金融中心等方面，“重庆的金融中心和成都的金融中心在规划上要实现错位”。另外，两地或可以共同设立一些产业基金、产业投资基金、创业投资基金等，来共同谋划产业发展，进而打造产业高地。

多位专家认为，成渝都市圈在国际经济循环的深度和广度上与长三角、珠三角等城市群还有相当大的差距。

张威表示，整个西部地区的发展面临比较大的问题在于其市场空间的问题。成渝地区是对国内市场依存度最低的内陆地区，产业的大市场不在本地，但区域本身的产业基础、配套能力、交通物流等方面不够完善。 

张威等专家表示，一方面要在成渝地区加强基础设施建设，在“十四五”时期推动西部陆海新通道建设，打通航空、铁路的“最后1公里”。

事实上，早在2019年，四川、重庆已联合签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》。在铁路方面，根据重庆市交通局发布的规划，今后，已建成的成渝高铁车程将缩短至1小时。此外，成渝之间还要规划一条全长280公里的成渝中线高铁。

另一方面，随着成渝地区在“十四五”期间融入国内国际双循环，服务贸易的发展将与其制造业的传统优势有效匹配，提升我国对外开放的水平。

张威解读称，我国内陆地区原本的制造业基础较好，例如成渝区域处于以前的“老三线”布局地。所以在成渝地区，进一步发展服务业不仅能够激发出当前制造业发展的一些潜能，为制造业的转型升级赋予更多能量；也能为服务业发展征得更多空间。