周口市举办“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”系列新闻发布会兜底保障脱贫专场

发布人：

朱德华 市民政局四级调研员

陈国栋 市民政局儿童福利科科长

王海明 市民政局社会事务科科长

张秋怡 市民政局社会救助科四级主任科员

王 琪 市民政局养老服务科科员

靳华林 周口市慈善事业服务中心主任、市民政局派驻郸城县城郊乡冷庄村第一书记

主持人：

吕泽庶 市委宣传部外宣办主任

时间：2020年10月28日 上午9点

主持人 吕泽庶

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席周口市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

习近平总书记强调，对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。近年来，周口深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，聚焦特殊贫困群体，精准落实社会救助兜底保障政策，持续加大帮扶力度，推动兜底保障脱贫工作取得显著成效，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。今天，我们在这里召开周口市“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”系列的第八场新闻发布会，向大家介绍我市兜底保障脱贫工作情况，并回答记者提问。

首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：

市民政局四级调研员朱德华先生；

市民政局儿童福利科科长陈国栋先生；

市民政局社会事务科科长王海明先生；

市民政局社会救助科四级主任科员张秋怡女士；

市民政局养老服务科科员王琪先生；

周口市慈善事业服务中心主任、市民政局派驻郸城县城郊乡冷庄村第一书记靳华林先生；

首先，请朱德华先生介绍我市兜底保障脱贫工作总体情况。

朱德华

新闻界的朋友们:

大家上午好！

非常感谢各位长期以来对我市民政兜底工作的高度关注和大力支持！社会救助兜底保障是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的最后防线，是全面小康的托底安排，关系到脱贫攻坚任务目标如期完成，关系到全面建成小康社会整体水平。下面，我将民政扶贫兜底保障工作向大家作以简要通报。

一、健全完善监测预警机制，重点聚焦“三类人群”。各县（市、区）民政部门、扶贫部门每季度进行信息比对，掌握未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口中,尚未纳入农村低保、特困救助供养范围人员的相关信息。各县（市、区）民政部门根据扶贫部门提供的相关人员名单，全部进行入户调查核实，及时将符合条件的“三类人群”纳入低保、特困等民政救助范围。今年以来，全市新增3091户6239人脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口纳入低保范围。

二、强化农村低保兜底保障，全面落实农村特困人员救助供养政策。2020年全市农村低保标准由2019年的年人均3860元提高到每人每年4260元，增幅10.4%；农村特困人员基本生活标准由2019年的年人均5018元提高到每人每年5538元，增幅10.4%，全市所有县（市、区）农村低保标准全部超过我市扶贫标准，稳定实现兜底贫困人口“吃穿两不愁”目标。全面落实“单人保”、低保渐退、收入扣减等各项政策。对纳入低保的已脱贫建档立卡户，人均收入超过低保标准但在低保标准1.5倍以内，给予12个月的渐退期，实现稳定脱贫后再退出低保范围。建档立卡贫困户实现就业的，扣减必要的就业成本, 促进有劳动能力贫困人口积极就业。今年以来，全市共新增1.87万户2.66万人纳入低保范围，其中有2108户3034人未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象参照“单人保”纳入低保范围。

三、充分发挥临时救助制度作用，做好与疫情相关社会救助。赋予乡镇部分审批权限，全面建立乡镇临时救助备用金制度。目前，全市各县（市、区）187个乡镇（街道办事处）均下拨了临时救助备用金，有效提高了临时救助效率。对特别重大的急难型救助采取“一事一议”给予救助，让临时救助实现“零等待”。发放临时救助金1793.8万元，救助困难群众17271人次。强化受疫情影响的困难群众基本生活保障，共摸排重点对象29653人，其中纳入临时救助范围1837人，纳入低保或特困范围67人。推动落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时将孤儿和事实无人抚养儿童纳入补贴范围，有效保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。共发放临时价格补贴1.08亿元，救助困难群众305.56万人次。

四、认真用好政策措施，加强对特殊困难群体的关爱帮扶。精准落实残疾人“两项补贴”政策。目前，全市困难残疾人生活补贴对象9.86万人，发放补贴金额4905.75万元；重度残疾人护理补贴对象10.74万人，发放补贴金额5419.72万元。进一步提升儿童福利服务水平，加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护，全市共救助孤儿1786人。认真落实80岁以上老年人高龄津贴政策。加大资金投入，对农村留守儿童、留守妇女、留守老人做到应帮尽帮，按季摸底排查，健全农村“三留守”人员信息台账；加强关爱服务，动员社会参与，“三留守”人员关爱服务支持体系作用充分发挥。

五、稳步提升管理服务水平，增强特困供养机构兜底功能。启动实施特困供养服务机构三年改造提升工程，大力发展护理型床位，增强失能失智老年人照护能力，为全市147所乡镇特困供养服务机构基本配齐了基础设施设备，特殊困难群体供养条件明显改善。全面深化“五养”模式，认真落实《进一步做好脱贫攻坚兜底保障工作深化“五养模式”实施方案》，将特困对象和符合条件的贫困人口实施集中供养、社会托养、亲情赡养、居村联养、邻里助养，不断巩固提升兜底保障脱贫成果，实现兜底保障全覆盖。目前，全市约4万多名老人纳入了“五养模式”。“五养模式”的成功实践，先后被《人民日报》《光明日报》《经济日报》等40余家媒体和网站报道，形成了特色鲜明的“周口经验”。

六、积极引导社会力量参与脱贫攻坚，提升保障水平。积极挖掘扶贫资源，努力搭建扶贫平台，指导社会慈善公益力量开展帮扶救助。在全市社会组织中开展“百社帮百村”助力脱贫攻坚活动，广泛动员社会力量投入和参与到脱贫攻坚大局中来。如：市总商会开展“光彩圆梦”精准助学活动，有100多家商会积极响应、踊跃奉献爱心，向1230名贫困大学新生捐资350多万元。周口市汽车流通行业商会发起“关爱贫困女性、助力健康扶贫”项目，为全市1000多位贫困女性提供了癌症筛查，重大疾病筛查，让贫困家庭感受到党和政府及社会企业对贫困家庭的关爱。周口市青昱社会工作服务中心为西华县叶埠口乡枣岗村安装了路灯、栽种20000余棵绿化苗木美化乡村环境、帮助26贫困户修建了新房，自筹20万元为村小学修建了青少年五人制足球操场。全市共有2000多个社会组织参与脱贫攻坚，启动近百个助学、关爱留守儿童、助医等扶贫项目，有5万多名志愿者参与脱贫攻坚工作。

脱贫攻坚兜底保障是打赢脱贫攻坚战的底线任务，是全面建成小康社会的托底安排。落实好兜底保障任务，做好兜底保障工作责任重大、使命光荣。市民政局将进一步增强大局意识、责任意识，履职尽责、担当作为，全力做好兜底保障冲刺工作，确保脱贫攻坚任务目标如期完成。谢谢大家！

主持人 吕泽庶

谢谢朱局长做的全面详实的发布！接下来是现场提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，按照惯例，提问前请先通报所在的新闻机构。提问现在开始。

河南日报记者

王科长，您好。残疾人“两项补贴”制度是国家专门为残疾人制定的一项重要福利制度，在扶贫助残工作中发挥着重要作用，请问周口的残疾人“两项补贴”制度实施情况如何？谢谢。

王海明

感谢这位记者朋友的提问！残疾人“两项补贴”是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，是专门针对生活困难的残疾人和需要长期照护的残疾人给予的特殊补贴；残疾人“两项补贴”制度是国家层面设计并建立的残疾人专项福利制度。

2016年10月，我省“两项补贴”制度全面实施，2017年、2018年连续两年，省委省政府把落实残疾人“两项补贴”制度列为省重点民生实事，2019年、2020年又列入脱贫攻坚重点工作。截至今年10月底，周口市享受困难生活补贴的残疾人，由2017年的5.9万多人增至9.8万多人；享受重度护理补贴的残疾人，由2017年的6.3万多人增至10.74万多人。

一是两项补贴政策享受人员范围：具有我市户籍,持有第二代中华人民共和国残疾人证的最低生活保障家庭中的残疾人可以享受困难残疾人生活补贴；具有我市户籍,持有第二代中华人民共和国残疾人证,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，可以享受重度残疾人护理补贴。

二是两项补贴补贴标准：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准均为每人每月60元。

三是两项补贴申报程序：在残疾人个人自愿申请的基础上，乡镇人民政府或街道办事处受理初审、县级残联审核、县级民政部门审定并会同残联报同级财政部门申请拨付资金。

四是残疾人两项补贴政策中的几点特殊情况：符合条件的残疾人可同时申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；纳入特困人员供养的残疾人不可以享受残疾人两项补贴；享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不再享受困难残疾人生活补贴，但可以享受重度残疾人护理补贴；服刑人员不可以享受残疾人两项补贴。

为全面落实残疾人两项补贴政策，确保将周口市符合条件的残疾人全部纳入救助范围，切实改善残疾人生活状况，周口市民政局从以下三个方面着手保障残疾人基本生活权益：

一是政策宣传到位。民政部门在乡、镇、街道办事处通过发放宣传单、政务公开栏等方式，全方位宣传两补政策，切实提高群众政策知晓率和满意度，积极做好补贴对象公开公示工作，确保残疾人两项补贴发放公平、公开、透明。

二是为民服务到位。各县市区结合残疾人基础数据及残疾人管理台账，对符合申报条件的及时申报办理，针对行动不便的残疾人对象，由基层工作人员提供上门办理服务，对不符合条件的申请人，积极做好解释工作，疏导其情绪，以确保申报工作有序进行。

三是核查把关到位。我市定期对残疾人两项补贴数据进行核查比对，结合残联登记残疾人名单，对新增残疾人员详细登记基础信息，符合补助条件的积极帮助其申报补贴，按照规定程序及时审核审定；对死亡、退出低保、享受特困或孤儿待遇、残疾证降级（取消）等不符合条件的残疾人及时终止补贴享受，严格把好审核审定关，实现动态管理，做到补贴对象真实准确，应补尽补、不漏不错。

残疾人“两项补贴”工作，涉及特殊群体，关系民生、连着民心，事关脱贫攻坚大局。下一步，周口市民政部门，将进一步提高政治站位，统一思想认识，认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断加大改革力度，完善政策和措施，织密筑牢民生兜底保障网，为扶贫助残工作贡献更大力量。

河南广播电视台记者

张科长，您好。今年政府工作报告中提出要适度扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。请问，民政部门是如何做好困难群众基本生活保障工作的？谢谢。

张秋怡

感谢这位记者朋友的提问！今年以来，我们通过在加大资金投入、提标扩面、精准救助等方面不断努力，较好地保障了困难群众的基本生活。具体体现在以下几个方面：

一是适度扩大低保覆盖范围。对受疫情影响导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，符合低保条件的，全部纳入低保保障范围。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱贫后返贫人口、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保。

二是加大贫困人口保障力度。按照全市脱贫攻坚“百日总攻行动”要求，深入开展社会救助兜底脱贫行动，全面摸清城乡低保家庭和低收入家庭情况。坚持“脱贫不脱政策”，对已脱贫且家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，给予一定时间的“渐退期”。密切关注未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口，符合救助政策的，及时纳入保障范围。

三是落实好特困供养政策。稳步提升特困供养标准，不断提升供养能力。进一步完善特困供养人员救助政策，对特困供养对象的收入、财产、未成年人年龄、残疾等级等方面进行调整补充。认真做好分散供养特困人员的照料服务工作，帮助解决实际困难。

四是提升临时救助效能。落实好临时救助备用金制度，优化审批程序，缩短审批时间，临时救助金额在当地当年城市月低保标准3倍以内的，下放到乡镇（街道）审批。同时，依规做好价格临时补贴发放工作。

五是提高社会救助服务水平。畅通社会救助服务热线，及时受理群众救助申请。加快申请救助对象家庭经济状况信息核对步伐，提高低保对象认定的精准度。强化工作督导和资金监管，严格落实属地责任，坚决守住民生底线。谢谢!

周口广播电视台全媒体记者

在民政扶贫兜底保障过程中，创造性实施了“五养模式”进行兜底，这项工作在全省、全国都得到了认可。请问，王科长，五养模式的主要内容是什么？

王琪

感谢这位记者朋友的提问！

近年来，周口市民政局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实“扶贫路上不落一人”的目标要求，坚持开拓创新，按照“一户一策、一人一法”原则，创造性地实施了“集中供养”“居村联养”“社会托养”“亲情赡养”“邻里助养”五养社会兜底保障模式。“五养模式”的成功实践，先后被多家媒体和网站报道，形成了特色鲜明的“周口经验”。下面我向大家具体介绍一下五养模式：

一是坚持敬老院改造提升，推行集中供养。自2016年下半年起，在全市组织实施了敬老院提升专项行动，对全市147所敬老院的房屋建筑、设施设备、照护型床位、消防安全等方面进行了改造提升，有力保障了特困人员的供养需求。目前，全市147所公办敬老院，入住特困人员9518名。

二是坚持就近就便养老，推行居村联养。对于不愿意离开老家、老友的特困人员，依托村内旧村室、旧厂房等改建居村联养点，按照敬老院的标准，配备工作人员，负责照顾供养对象日常生活，实现有床铺、有空调、有电视等“十二有”。目前，全市273所居村联养点入住特困人员7639名。通过居村联养点的建设，实现了“整合资源、就近供养”的目标，收到了良好的社会效果。

三是坚持医疗养老结合，推行社会托养。按照“选准入住对象，用好医保政策，整合医疗资源，做到医养结合”的要求，利用辖区内有条件的社会办养老机构、县乡医疗机构，为失能、半失能和身体有慢性病的特困人员提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料综合社会托养服务。目前，全市共有51所社会托养机构，入住特困人员2384名。

四是坚持弘扬孝道文化，推行亲情赡养。对于身体健康、不愿入住供养机构、有亲属愿意赡养的的特困人员，实行“两自愿、两保障、两监督”，也就是亲属自愿、特困人员自愿，特困人员生活有保障、赡养人报酬有保障，“村两委”监督、社会监督，由村“两委”干部引导近亲属与特困人员签订亲情赡养协议，将特困人员接回家中“合锅合住”。目前，全市亲情赡养特困人员20584名。

五是坚持倡树大爱新风，推行邻里助养。对于身体健康、住房安全、无亲情赡养人，但有邻居愿意照顾的特困人员，我们坚持“双方自愿、政府辅助、村级引导、社会监督”原则，由村“两委”引导双方签订邻里助养协议。由助养人为特困人员提供洗衣做饭、打扫卫生、看护陪护等助养服务。目前，全市邻里助养特困人员7036名。

我们通过整合政府、社会、家庭多方资源，推行农村特困人员“五养模式”，实现了政府主导、社会参与、家庭融入的多元化投入格局，满足了特困人员多层次多样性供养需求。下一步，按照市委市政府的决策部署，我们将进一步深化五养模式，扎实做好兜底保障脱贫工作。

周口报业集团记者

陈科长，您好！请介绍一下我市孤儿救助政策有哪些？在今年的脱贫攻坚过程中是如何开展孤儿保障工作的？

陈国栋

感谢记者的提问，目前孤儿救助政策主要有两项：

一是孤儿的基本生活费。目前的标准是每人每月950元，今年以来全市共为1786名孤儿发放孤儿基本生活费1649.3万元。

二是“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目资金。标准是每人每年1万元。资助对象是年满18周岁仍在校就读的中专、大专、本科生和硕士研究生。截至今年3季度全市共为111名孤儿大学生发放助学资金58.8万元。

在我市脱贫攻坚过程中，持续开展孤儿分类保障工作，着力提高孤儿生活条件，助力我市脱贫攻坚。

一是严格落实孤儿最低生活养育标准和事实无人抚养儿童生活救助资金标准，督导县(市、区)民政局及时足额发放各类补助资金。

二是大力开展政策宣讲活动。结合全市正在开展的“政策宣讲进村居”活动，大力宣讲儿童关爱保护政策，营造关爱保护孤儿、困境儿童等特殊困难群体的社会氛围。

三是加大巡访力度。指导儿童主任、儿童督导员认真开展孤儿巡访工作，增加巡访次数，确保在孤儿遭遇生活困难、监护不当等问题时，能迅速给予救助。

四是建立孤儿信息台账。将所有孤儿信息纳入全国信息管理系统，定期更新台账内容，为关爱服务提供基础数据支撑和系统支撑，切实提高关爱服务水平和工作时效。

周口广播电视台全媒体记者

靳书记您好，请问您作为市民政局驻村第一书记，在落实驻村帮扶、民政兜底保障工作中具体帮扶措施有哪些？群众得到了哪些受益？

靳华林

市民政局帮扶郸城县城郊乡冷庄村以来，驻村工作队不懈努力，贯彻执行民政兜底保障政策，落实帮扶措施，脱贫攻坚工作取得了显著成效。截止目前，冷庄贫困户已全部脱贫。

一、抓好村“两委”班子建设

2018年村级换届，工作队充分发挥出“宣传、指导、协调”作用，选出了群众放心满意的村“两委”干部。几年来，驻村工作队着力建立并落实各项党建制度，召开村民选举大会、党员选举大会、两委会，利用学习强国等平台宣传党的路线、方针、政策，不断增强党员的“四个意识”，增强党性观念，使村支部真正成为凝聚民心的重要阵地。目前，冷庄村“两委”和监委干部由原来的5人增加到8人，平均年龄由原来的54岁年轻到42岁，能干事、敢担当，整体素质大大优化。2018年～2020年，冷庄村连续3年被评为城郊乡先进基层党组织，2019年分类定级中被评为一类村。

二、治理环境建设美丽乡村

积极向有关部门争取资金，改善冷庄村的村容村貌。投资174.8万元，修建道路3.2公里，新建文化广场并配套健身设备；投资20万元，安装太阳能路灯80盏，种植树木1000棵，清污整治坑塘两个。投资5万元，对村委会全面打造，配备电脑、档案柜等办公设施，确保党的声音及时传递给老百姓。

三、落实民政兜底保障政策

全面宣传民政兜底保障政策，做到农村低保、特困应保尽保，残疾人两项补贴、孤儿救助不漏一人。充分利用民政系统优势资源，2019年、2020年春节期间，为贫困户发放慰问金9万元；发挥社会慈善公益力量，联系中华慈善总会为冷庄学校捐赠图书价值10万元，通过河南省慈善总会为贫困户申请慈善大病资金2万元；动员社会组织，联系爱心公益机构、爱心企业，为贫困学生、困境儿童争取资金26800元。

主持人 吕泽庶

谢谢。今天的现场提问环节就到这里，如果大家还有其他关心关注的问题需要了解的，可以在发布会结束后，与市民政局联系，进行深入采访。

媒体朋友们，兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活，关系到脱贫攻坚任务目标如期完成，关系到全面建成小康社会整体水平。在此，希望各级各类新闻媒体持续关注和支持我市兜底保障脱贫工作，广泛宣传报道政策举措，积极挖掘各地经验做法，充分发挥好桥梁纽带作用，把党和政府的社会救助兜底保障政策送到贫困群众身边，把贫困群众的呼声愿望及时反映上来，确保符合条件贫困人口兜底保障不漏一户、不落一人，共同筑牢脱贫攻坚兜底保障的坚固防线。

最后，再次谢谢各位发布人！谢谢记者朋友们！今天的新闻发布会就到这里。再见。

原标题：《周口市举办“决战脱贫攻坚 决胜全面小康”系列新闻发布会兜底保障脱贫专场》

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