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发挥法律专业优势助力法治山阴建设 —山阴县推行首席法律咨询专家经验做法

2020-11-17 18:32

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

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近年来，山阴县法学会深入落实全面依法治国重大部署，以服务党委政府工作大局、服务全县经济社会发展为出发点和落脚点，大力弘扬社会主义法治精神，推行首席法律咨询专家，发挥法律专业优势，为广大法学会会员搭建参与矛盾纠纷、疑难信访积案化解等法治实践平台，助力法治山阴建设，为构建共建共治共享的社会治理格局注入新的动力。

一、

搭建“三级平台”，广聚行家里手

山阴县法学会高度重视首席法律咨询专家工作，坚决贯彻落实省委、市委、县委决策部署，充分发挥县、乡（镇）、村（社区）三级法学平台作用，凝聚会员力量，繁荣法学研究，5名首席专家、40名法学会员，参与重点项目会审20多次，玉井镇水泉煤矿群体性围堵事件、熙宝家园100多名业主问题、闫X全道路交通事件等信访矛盾案件得以化解。

一是县级平台抓统筹。县级平台作为一级平台，抓统筹、抓大局，依托县综治中心，成立了“山阴县法学会法律服务所”，所长由县委政法委常务副书记、法学会常务副会长、党组书记兼任。同时，以法学会骨干会员为主体，吸纳相关部门行业专家组建法律专家人才信息库，采取“六诊”工作法（即坐诊、出诊、会诊、巡诊、预诊、义诊），参与矛盾纠纷化解。通过统筹部署，为全县各级各部门咨政建言、提出对策建议，成为党委政府科学决策、民主决策、依法决策的“法律智库”，矛盾纠纷多元化解的“助推器”，重大信访问题依法化解处置的“诊询所”，社会稳定风险评估的“参谋部”。

二是乡镇（管委会）平台抓执行。乡镇（管委会）作为二级平台，抓执行、抓落实，全县13个乡镇、2个管委“法律服务站”由法学会会员、法学会常务理事、乡镇人大主席任主任，县法学会法律服务专家库骨干成员、法庭庭长和司法所所长任副主任，以法学会会员为主体，整合具备一定法律专业知识的综治、信访干部和“五老”人员等，采取请进来、走出去、提供“互联网+”信息服务等方式，为乡镇（管委会）党委、政府涉法、涉诉事项提供意见建议，参与矛盾纠纷多元化解，为群众提供法律服务，开展法治宣传教育。

三是村（社区）平台抓服务。村（社区）法律服务室作为三级平台，抓服务、抓细化，全县197个行政村、10个社区实行“3+X”模式，即：由民调治保主任、进村民警、进村律师和若干“五老”人员或熟悉法律知识的志愿者等组成法律服务队伍，采取不定期坐班、走访、电话服务等方式，以走访联系村民，进室接待群众为契机，大力排查矛盾纠纷，为村（社区）群众提供常态化“零距离”的法律咨询、法律援助等服务。

二、

完善“一套体系”，促进多元调解

坚持源头治理，科学预防，抓早抓小抓苗头，抓制度建设和长效机制、抓首席法律咨询专家和多元化调解，力求将风险隐患、矛盾纠纷排查化解在萌芽状态，从源头上预防各类问题的发生。

一是横向联防联动，“五联”窗口实对接。整合调解资源，健全调解组织、构建调解平台、创新调解机制，建立和完善以人民调解为基础，行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作体系网，完成了政调、访调、公调、检调、诉调对接窗口建设，凡涉及法、检、公、信访等矛盾纠纷突出的重点部门，都设立对接窗口或调解室，派驻首席法律咨询专家和调解员，做到矛盾纠纷有人管、处置快，由部门的“单打独斗”转变为“齐抓共管”，由被动处理转变为常态化解，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段。

二是纵向一线贯通，三级中心真运转。成立了山阴县矛盾纠纷调解中心，以人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”为导向，整合医患纠纷、物业纠纷、劳动纠纷、环境纠纷等各专业性行业性调委会，对矛盾纠纷进行统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理，实现受理、登记、交办、承办、结案各个环节的有效衔接；13个乡镇均成立了矛盾纠纷调解中心，抽调具有法律知识和具有基层工作经验的人员组成调解机构，负责协调处理本辖区矛盾纠纷调解工作；各行政村也成立了矛盾纠纷调解室，在村（社区）党级组织、村（社区）委会领导下开展工作，负责本村（社区）矛盾纠纷调解工作。三级调解中心受理矛盾纠纷后，按种类、性质进行登记，并进行集中“会诊”，根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度，确定具体管辖部门，明确调处责任、时限，分流到有关职能部门或下一层级的调解组织调处。目前，三级调解中心共受理案（事）件1229余件，接待群众2000余人次，答疑解惑1000余次。特别是首席法律咨询专家刘培川同志，个人调解案件达355件，涉及金额6000余万元，发挥了积极的作用。

三是全方位覆盖，多元调解体系出实效。通过专职专干、兼职辅助、聘用配合、律师指导等方式方法组建各个层面的调解机制，使调解融入社会生活的方方面。建立了以人民调解为基础，行政调解、司法调解、社会调解衔接联动的大调解工作体系，实现了各类调解优势互补、良性互动，推动大调解工作规范高效运行；建立了人民调解与法院调解诉前、诉中相互衔接工作机制，道路交通专业调解组织机制，人民调解与检察院诉前调解联动工作机制；建立了征地拆迁、劳动争议、交通事故、村（矿）矛盾、医患纠纷、环境污染等六大领域为重点的矛盾纠纷化解机制；特别是依托首席法律咨询专家建立了《重大疑难复杂案件协调会机制》，成立“疑难复杂信访案件协调会商小组”，对全县遗留信访案件、重大疑难复杂信访案件逐案过滤筛查，对应该解决且具备解决条件的，研究解决；对应该解决但目前不具备解决条件的，提供解决思路和办法；对不应该解决的，做出明确答复意见，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，切实把矛盾风险化解在基层和萌芽状态，为县委、县政府在解决重大信访事项决策上提供政策依据和法律保障。

三、

紧扣“两个关键”，服务项目建设

县法学会首席法律咨询专家紧紧围绕法治政府建设和县委中心工作，在服务发展大局、服务基层治理、服务人民群众等重点领域中提供法律服务。

一是以党建为引领。把党的建设贯穿法学会工作始终，以首席法律咨询专家为主，推动县级法律服务站、15个乡镇（管委会）法律服务所、207个法律服务室和5个团体会员单位在党的统领下开展工作，明确各乡镇（管委会）副书记或分管领导为法律服务负责人，通过增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，推动法学研究、法治宣传、法律服务等各项工作高质高效推进。

二是以活动为契机。组织首席法律咨询专家“四进”法律服务，即进接访大厅、进社区、进居民小区、进企业单位，并安排8名工作人员在公共法律服务中心值班，为群众提供法律服务200余次人次，安排法律工作者参与法律援助14次，其中民事案件7件、刑事案件7件，受援人数达120余人。并深入开展“法治营商环境建设”活动，组织会员一线调研，为出台全县《进一步加强法治化营商环境建设的实施意见》提出意见建议12条，充分发挥法律专业优势。

三是以服务为目的。结合扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化试点、政法领域全面深化改革和“三零”单位创建等，组织首席法律咨询专家积极参与项目建设，开展“送法入企”活动，特别是矛盾纠纷排查化解工作，当好党委政府法治决策的“智囊团”“思想库”“人才库”，有力促进当地经济社会发展和社会和谐稳定。