鞍山市利用市场化手段综合治理运粮河（上）

鞍山市政府引入先进的治水理念，充分利用市场化手段，借助社会资本缓解政府资金压力，统筹规划、综合治理运粮河污染问题，效果初步显现，值得借鉴学习。

一、背景情况 ·

运粮河是流经鞍山市区的主要河流，沿途接纳永宁、达道湾等污水处理厂及部分企业排水，河道存在城市雨污混排、畜禽养殖粪污及农村生活垃圾污染，哈大桥断面水质持续为劣Ⅴ类。治理好运粮河是鞍山市民翘首以盼、呼声最高的民心工程。

多年来，运粮河虽几经治理，但污染反弹严重。主要症结为：一是重建设轻运营，治标不治本；二是部门间缺少协调配合，流域治污统筹不够；三是资金不足，缺乏专业技术和管理经验。为从根本上提升河流水质，改善城市内河整体生态环境，鞍山市坚持问题导向，统筹规划、综合治理，创新工作思路，在运粮河治理上采用PPP模式，引入政府购买服务的理念、吸引社会力量加盟、共同完成河流治理任务。

二、主要做法 ·

（一）成立专门决策机构，强化顶层设计

鞍山市政府成立鞍山市运粮河生态环境综合治理工程建设指挥部。指挥部由分管副市长任总指挥，政府副秘书长及市住建局主要领导任副总指挥，成员单位由市生态环境局、市水利局、市自然资源局、市行政审批局、铁西区政府、经开区管委会以及项目公司组成，各成员单位按照部门职责做好工程建设涉及的相关工作。指挥部全面负责运粮河生态环境综合治理工程的组织领导、统筹协调工作，谋划、部署、推进工程建设各项工作，定期召开专题会协调解决建设过程中遇到的重大问题，并将工程建设进展情况定期报送市委、市政府。

截污管网工程

截污管网工程

（二）明确工程内容，确定运作项目规则

项目全长 11.5km，治理内容包括河道治理工程、清淤工程、配套管网工程、河堤道路工程、生态蓄水和净化工程、垃圾清理及宣传工程等。运营内容包括河道清淤、绿化及生态系统养护、道路及路灯等基础设施养护、河道及绿化道路等保洁、路灯广告位经营等。

项目总投资约3.2亿元，合作期限共17年，其中建设期2年，运营期15年。市政府经公开招标确定中标单位，并与之出资组建项目公司，采取DBFOT（设计-建造-融资-运营-移交）的运作方式，由项目公司负责本项目的设计、投融资、建设、运营与移交工作，并承担相应风险。按照政府可行性缺口补助的模式，政府按约定根据绩效考核结果向项目公司支付缺口补贴。

清淤工程

（三）严格考核，发挥效益

项目实施机构会同市财政局、市生态环境局等部门，开展项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，并由财政部门根据绩效评价结果执行《项目合同》约定的价款支付、奖励条款、惩处条款或救济措施。项目运营维护绩效考核共设九项指标，考核总分数为100分，其中：设施、设备的维护管理11分，资金使用10分，水质监测28分，河道保洁15分，道路保洁10分，绿化养护10分，运营工程档案管理4分，社会服务责任与赔偿制度6分，公众满意度6分。

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原标题：《鞍山市利用市场化手段综合治理运粮河（上）》

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