江小涓：无知之幕下任凭精英驰骋的时代已经过去

原创 杨昕璇 人文清华讲坛

江小涓：

信息和教育的普及要求政府决策更有智慧

她是有使命感的学者，亦是学者型官员，

她先后任职中国社科院、

国务院和清华大学公共管理学院，

用双脚丈量中国大地的变化，

开展众多见证中国经济发展的实证研究。

她预见中国将成为工业大国，

她大力提倡对外开放，

率先研究服务业，关注数字经济，

并提出要重塑传统经济理论。

她始终以独立思考讲述中国故事，

三获孙冶方经济科学奖，

并荣获中国经济理论创新奖。

她就是杰出的中国经济学家

——江小涓

江小涓，现任全国人大常务委员会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员，中国行政管理学会会长，清华大学公共管理学院院长、教授。1989年起在中国社会科学院工作，担任过中国社会科学院工业经济研究所研究室主任、财贸经济研究所所长等职。2004-2011年任国务院研究室副主任，2011-2018年任国务院副秘书长，2018年3月起任现职。长期研究宏观经济、产业发展、对外开放和公共政策问题，研究成果多次获奖，包括三次孙冶方经济科学奖及第五届中国经济理论创新奖。

中国经济增长放缓，数字技术带来的数字发展能否扭转这一趋势？在5g等新技术加持下，数字消费将会出现百亿级、千亿级的新空间。全球数字化分工将进一步密织全球分工网络，并推动全球创新网络升级发展，中国在这个过程中处于什么位置，有哪些机遇？数字时代如何治理？政府治理和公共利益面临哪些挑战？数字经济将如何解构传统经济，又将链接哪些新生事物？

11月20日19:00“人文清华”讲坛，

著名经济学家、清华大学公共管理学院院长

江小涓教授为您带来——

数字经济 解构与链接

公共治理产生新焦点

当今世界正面临百年未有之大变局，人类社会面临着粮食安全、能源安全、人类健康、气候变化等共同挑战，亟需重塑世界秩序、完善全球治理体系。新的时代、新的世界、新的科技、新的未知，所有这些正以前所未有的速度扑面而来。中国经济社会的快速发展、公共治理领域的深刻变革，提出了众多具有世界意义的重大学术问题，中国公共管理学科面临着一系列的历史机遇和挑战。著名经济学家、清华公共管理学院院长江小涓教授在接受人文清华独家采访时表示在数字时代， “无知之幕下任凭精英驰骋的时代已经过去”，政府如何能够更好地进行公共决策是未来公共治理的焦点之一。

2018年，江小涓就任清华大学公共管理学院院长

无知之幕的揭开

“无知之幕”一词的概念由美国政治哲学家、伦理学家罗尔斯于1971年在其著作《正义论》一书中提出。作为实现制度正义的重要设计，“无知之幕”是指在进行制度安排时，设置一层遮掩的幕布，使人们不知道关于自身以及社会的任何特殊事实，并过滤掉所有可能影响其公正选择的功利性信息，例如个人的社会地位、自然天赋、阶级出身等个人具体特征，以及所处社会的经济、政治水平等特殊信息，而只留下社会一般事实、政治经济理论等一般信息。罗尔斯认为只有当所有人都处于 “无知之幕”背后进行决策时，以此得出的一致公认的社会契约才是正义的。“无知之幕”可以剥离掉所有影响社会成员看清自我的因素，比如社会地位、家庭出身、自然禀赋等。在此基础上，社会成员开始进行对社会事务的决策。这一原理通过引入个人信息的不确定性，防止了个人利益对公共决策的扭曲与干扰。

江小涓在《大数据时代的政府管理与服务》一文中指出，在现实决策过程中，存在民主决策和科学决策的冲突。民主决策是让公民能够参与决策过程，让群众充分表达对决策选择方案的意见和建议，使决策符合民愿、尊重民意。科学决策是指依据科学理论和运用科学方法进行决策的过程，典型的形态就是组成专家委员会进行决策前研究并提出方案。民主决策强调的是合乎民意，而科学决策强调的是以最小成本达到决策目标，两者的利益导向并不一致。有时专家们提出了“科学”的决策建议，但公共决策会涉及众多利益方，在民主决策过程中，利益受到损害的一方可能不会同意。

在传统决策理论中，解决民主决策中的利益牵制问题要靠所谓的“无知之幕”，即当事人并不了解决策会对其自身利益产生哪些不利影响，从而使决策过程能够推进。而在当前网络广泛渗透、信息无所不在的现代化社会中，江小涓表示“无知之幕”在很大程度上已不存在。

首先，大众的受教育程度已极大提高。对于大多数政策的变化、决策的制定，大众能够体会到它将对各个阶层的人、社会的各个方面以及自身切实利益产生什么影响。政策的制定者不可能再依赖大众的无知获取信任和支持。

其次，随着数字技术的发展，信息的传递和获取变得更加扁平。对于普通大众来说，从前政策多为自上而下传达，信息渠道少、信息传递速度慢、信息内容单一，很多时候政府做出一个决策，其相关的背景知识是非常稀缺的。而现在一旦有新的政策出台，甚至在做出可能决策之前，就会有许多专业人士从不同角度透视分析决策将带来的变化与影响。在数字时代信息共享共治的背景下，这些信息通过网络的传递是非常平面化的。大众对于此类信息的获取非常便捷。

数字时代的信息共享

寻求平衡与创新

在接受人文清华采访时，江小涓表示，教育的普及和信息的普及，使得“无知之幕下任凭精英驰骋的时代已经过去”，之前那种大众相信政府好、精英凭借广博知识可以做出明智决策进而引领大众向好的时代已经一去不复返。她敏锐地指出，个体在作出决策时已经难从“无个人利益”的立场出发给出公允判断，民主决策与科学决策的冲突可能增加。网络空间中公共治理的边界也将被重构，因为网络空间中市场主体通达范围广阔，庞杂丰富的信息在极大增进民众知情程度的同时，也可以不受限制地干扰他人甚至对正常的社会秩序产生冲击。由于任何人都可以编写信息并发布到网页上，与讲求公信力的媒体和需要同行评审的专业刊物相比，网络对信息并无筛选功能。在网络空间中，群体性事件的策划组织更为容易，政府对于信息的管控更为艰难。一些有误解、有偏见甚至故意造谣和煽动的观点可能得到广泛传播，进而对政府进行适当的公共决策产生阻力。民主决策与科学决策的冲突这一困境将具体体现为公共决策中的两难：如果民主决策不到位，有可能无法准确了解公众的诉求，决策也无法有效执行;而如果让民众广泛参与决策过程，则有可能会很大程度上背离“科学性”。

她表示未来的政府决策者和未来的精英们需要针对不同情况，在科学决策和民主决策之间寻求积极平衡。新时代的公共管理者、决策者要依靠自身的理性、智慧、决策的艺术，要靠各方的沟通，要靠一定的妥协，最后作出一个大家都认可的决策，才能行得通。大数据时代，政府面对海量资讯来源和多重意见通道，在利用新技术进一步做好管理与服务的同时，还需要探讨适应新形势的理念、机制和程序，做到平衡各种信息来源，恰当解读数据意义，明示社会公共利益，权衡比较各种选项，这些需要经济理论、社会理论、公共管理理论等提供支撑，理论研究需要立足国情，立足时代，与时俱进，创新发展。

原标题：《江小涓：无知之幕下任凭精英驰骋的时代已经过去》

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