【示范创建】莱芜区坚持高点定位多措并举 力促法治政府示范创建取得佳绩

为进一步加快新时代法治政府建设进程，树立全省法治政府建设标杆，近日，中共山东省委全面依法治省委员会办公室印发《关于第一批山东省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》（鲁法办发﹝2020﹞19号），并公布了第一批山东省法治政府建设示范地区和项目名单。济南市本级及历下区、莱芜区、章丘区榜上有名，其中济南市获评第一批“山东省法治政府建设示范市”，历下区、莱芜区获评第一批“山东省法治政府建设示范县（区、市）”，济南市（以政务服务热线标准化促进法治政府建设）、章丘区（实施“五项联动”推进建设法治政府）获评第一批“山东省法治政府建设示范项目”。近期，济南市司法局微信公众号将推出法治政府建设示范创建工作系列报道。

近年来，莱芜区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，把法治政府建设作为加快推动全区高质量发展的重要支撑和保障，高点定位、精心部署、多措并举、强力推进，广大干部群众的法治意识和法律素养逐步增强，城乡法治化管理水平全面提升，依法执政、依法行政、依法办案、依法办事意识深入人心，为建设幸福和谐新莱芜提供了有力法治保障。

加强组织领导

贯彻落实法治建设第一责任人职责

区划调整后，莱芜区作为“省会副中心”“新旧动能转换先行区南翼”的高标准定位，被赋予更多责任和更高要求。区委区政府树立“赶上、超越、引领”的发展目标，坚持把法治政府建设纳入经济发展大规划、社会治理大格局、综合实绩大考核，统筹协调推进。通过召开多次区委依法治区委员会会议、政府常务会议，审议通过一系列重要法治文件，部署推进示范创建工作。按照《市县法治政府建设示范指标体系》内容，对责任部门进行业务辅导，将任务分解到每个部门、每个环节，激发法治政府建设内生动力。目前法治政府8项一级指标，34项二级指标，100项三级指标已成为各级各部门的工作标准，持续推动法治政府各项工作再上新水平。

区委、区政府领导严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，在推进法治政府建设方面率先垂范、认真履职。党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题；区委常委会每年专题听取上一年度法治建设情况汇报；区委常委同志带头将依法履职情况纳入年度工作述职；将法治政府建设经费列入财政预算；健全督察考核机制，将法治建设纳入镇（街道）和区直部门经济社会发展综合考核，制定督察办法，实现督察全覆盖、常态化。

优化法治化营商环境 厚植发展沃土

20个行业实现“一证准营”“一码覆盖”；企业开办实现0.5个工作日办结，企业注册可最快45分钟完成……一串串“放管服”改革的数据，折射出莱芜区持续优化营商环境的有力举措。

“法治是最好的营商环境”。莱芜区坚持以法治原则、法治思维引领护航高质量发展，全面对标省会标准，围绕深化“放管服”和“一次办成”改革，集中精力优化法治化营商环境，全力破解群众和企业遇到的堵点痛点难点问题。

持续深化放管服改革。业务部门统一入驻。区发改局、区自然资源局、区住建局等8个部门及供电、供水、燃气等5个单位进驻政务服务大厅，285项审批事项进大厅，100个高频事项实现“一次办”“马上办”。推进流程再造。减少决策层级和环节，健全完善跨部门涉企信息共享机制，进一步打通数据壁垒，在信贷、用地、获得水电气方面推出一批新流程。审批过程“网络化”。35个区直部门、15个镇（街道），总计3895项行政权力事项和公共服务事项全部进驻政务服务网，实现“一网通办”。全区15个镇（街道）便民服务大厅、841个村（社区）便民服务站的政务外网已经打通，实现117个事项镇街可办。

法治护航重点项目、重点工程。围绕重工项目建设，设立“政法护航重工项目工作站”，举全区政法战线之力保障“一号项目”进展。围绕打赢“三大攻坚战”，着力打击非法吸存、集资诈骗、环境污染、脱贫攻坚领域的违法犯罪行为。围绕全区中心工作和重点工程，组建疫情防控、雪野风景名胜区专项整治、泰钢和九羊公司卫生防护距离搬迁及“三资清理”、脱贫攻坚等专项法律服务团12个，开展风险评估80余次，起草审修法律文书600余件，提出法律建议200余条，“先期组团、过程跟团”成为共识，作用发挥日益凸显。

着力服务中小微企业发展。深入开展“万警进万企”活动，实施法律服务代理机制，成立十业百企等法律顾问团，为企业开展免费法治体检、“法律服务面对面”等活动240多期，走访企业600多个，为企业提供法律咨询3000余次、法律建议1.2万条，为涉企人员办理法律援助160余件。

加强重点领域市场监管。2019年以来，对涉及登记事项、直销、广告、食品药品安全、特种设备生产使用等36项抽查工作，实施多部门“双随机、一公开”监管。疫情期间，强化对医护用品、防疫用品、畜禽产品生产流通环节的监督检查，有效维护了市场秩序。

加强社会信用体系建设。健全社会信用体系基本框架与运行机制，全面落实“双公示”规定，协调各相关部门开展联合惩戒，形成政府推动、全社会广泛参与的社会信用体系建设新格局。

推进权责清单化 完善依法决策机制

规范行政权力运行

持续推进各项行政权责清单化，完善依法决策机制，不断增强政府权力运行的透明度，合法性，建设高效、阳光、透明、公开的法治政府。

推进权责清单化。全面编制并在政府网站公布部门权责清单、公共服务清单。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。贯彻落实轻微违法行为不予行政处罚事项等“四张清单”，推行容缺执法、精准执法和柔性监管。梳理并公示区直部门证明事项清单，打造“无证明城市”。

严格落实重大行政决策制度。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，政府常务会议重大决策议题未经合法性审查一律不上会，重大行政决策集体讨论率100%，近年来200多个重大行政决策、重大行政合同均经过风险评估、专家论证、合法性审查。

积极发挥政府法律顾问作用。实现政府、部门法律顾问全覆盖，法律顾问通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等方式，积极参与重大项目建设和热点难点问题处理，去年以来审查重大合同37件、公告206份，保证了决策制定实施的合法化。

加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，对违反公平竞争、不利于优化营商环境、超期等规范性文件进行集中清理。去年以来制定规范性文件7件，清理5件，备案5件，备案率100%。

加大监督力度 强化行政权力制约

莱芜区各级党政机关拓宽监督渠道，主动接受社会监督、加强行政执法监督、法律监督，切实让权力在监督下运行。

主动接受社会监督。全面推进政务公开，有效发挥电视问政、《作风监督面对面》等媒体舆论监督功能。建立行政机关违法行政行为投诉举报制度，设置举报箱，公布举报电话、电子信箱，深入开展党风政风行风评议。高度重视12345热线工作，把热线定位为“送上门来的群众工作”，承办事项按时办结率保持100%，群众满意率99%以上，每月考核排名均为全市前四名以上。

加强行政执法监督。公示44家执法主体，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，打造过硬执法队伍。制定年度监督计划，对重点执法部门开展“三项制度”专项督导。对自然资源、城市管理、交通运输等与群众利益密切相关的执法工作进行重点监督，严厉打击违法行为。深入推进行政处罚与行政强制权力事项网上运行，实现执法事项网上办理、执法全过程网上记录、执法活动网上监督。

改进行政复议应诉工作。加强信息化建设，实现案件网上办理。完善调查、听证、集体审议、专家论证等制度。在全区15个镇（街道）设立行政复议受理点。将调解贯穿办案全过程，最大限度地争取达成调解协议。近两年来受理复议案件155件，调解结案44件，调解率达到30%。出台《济南市莱芜区督促提醒行政机关负责人出庭应诉办法》，实行出庭应诉提前告知、定期通报制度，2020年前三季度负责人出庭率均为100%。在区法院设立行政争议审前和解中心，积极通过和解结案，案件和解率达30%。

打造“枫桥经验”的“莱芜模板”

维护社会和谐稳定

5月17日晚，CCTV17《乡理乡亲》节目播出《心里的影壁墙》，该节目取材于高庄法律服务所主任王其欣的调解案例，节目时长50分钟，播出后获得极大好评。

近年来，莱芜区坚持以法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，全力打造“枫桥经验”的“莱芜模板”，完善安保维稳长效机制，切实维护社会和谐稳定。

推进矛盾纠纷多元化解。加强行业性、专业性调委会和品牌调解室建设，构建“智慧调解”“五方联动、三调对接”“法援在线+公证热线”矛盾纠纷调解体系。出台《莱芜区人民调解案件补贴实施办法》，发放调解补贴，激发人民调解员化解矛盾纠纷的热情。全区现有各级调委会858个，调解员3387人，品牌调解室21个，近年来调处矛盾纠纷1.2万余件，有力维护了社会稳定。

强化信访化解。持续推进诉访分离、网上受理信访诉求、律师参与信访工作、联合接访等工作，推进信访工作规范化和标准化改革，坚持“打击、化解、管控”三管齐下，着重减存量、控增量、防变量，省、市交办的信访积案化解率90%，省、市领导包案的信访积案全部化解，进京访总量呈持续下行趋势。

深化平安建设。持续深化基层单位平安创建活动，着力推进平安创建工作全覆盖，被市委、市政府评为2015-2019年度平安济南建设先进区，全省城乡居民平安结果排名中区公安分局位列全省第83名、全市第3名。

强化法治保障 推进公共法律服务体系建设

莱芜区公共法律服务中心总面积2300平方米，一楼大厅设有法律援助中心、公证处及律师值班台，为百姓提供综合性、窗口化、一站式法律服务，被省司法厅确定为“全省法制宣传教育示范基地”。

莱芜区坚持把便民惠民作为法治政府建设目标和归宿，在服务上做文章，加大公共法律服务平台、网站、热线建设，群众幸福感、满意度不断提高。

服务“全覆盖”。实现镇、村调解组织、调解员全覆盖，841个村（社区）全部建立司法行政工作室，均配备法律顾问。

服务“零距离”。在所有村（社区）设立遗嘱公证协办点；依托高庄法律服务所在全市率先试点打造区公共法律服务分中心，为群众提供高质量免费法律服务；推广法律援助“全域受理”，在全区设立26个网上受理点，实行“就近办”“网上办”；开展政法干警进村（社区）等活动，为群众提供“零距离”服务。

服务“有温度”。开通法律援助热线，打造“温暖法援”品牌，开展法治扶贫、农民工治欠讨薪等专项行动，落实应援尽援。近年来办理援助案件3575件，为受援人挽回经济损失8000余万元；开通公证服务热线，开辟困难群众绿色通道，对46项类公证事项落实一次性告知，近年来免费办理公证事项超过500件。

尊法守法学法用法

法治宣传教育有声有色

国庆节期间，三三两两的群众来到位于雪野街道的“民法典主题游园”游玩、学习。这是投资20余万元，按照“一环、一廊、三分区”的布局，在雪野街道重点打造的全市首个“民法典主题游园”，已成为具有莱芜特色的民法典宣传主阵地。

莱芜区坚持把普法依法治理作为法治政府建设的基础工程来抓,突出重点内容、重点对象，精准发力，在全区营造了自觉学法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

深入开展宪法学习宣传。把宪法摆在法治宣传教育的核心位置，集中组织开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动3000余场次，让宪法精神走进每一位公民。在全市“国家工作人员网上宪法知识竞赛”中，莱芜区参赛人数列全市区县第一名，12个单位荣获“优秀组织单位”奖。

掀起《民法典》学习宣传热潮。邀请专家举办区委理论学习中心组《民法典》专题讲座。深入村（社区）、学校、企业等，采取举办《民法典》专题辅导、以案释法、设立法治咨询台、志愿者流动服务棚、开展法治文艺巡演、利用多媒体广泛宣传等形式和途径，举办民法典宣讲活动200余场。

围绕中心大局开展普法宣传。聚焦省委市委部署要求和区委区政府中心、重点工作，组织开展“服务大局普法行”系列活动，围绕疫情防控、优化法治化营商环境、防诈骗、脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、国家安全、安全生产、网络安全等重大主题开展法治宣传活动2645场，提供法律咨询3万余次、受教群众30多万人。

抓好重点人群学法用法。抓好领导干部“关键少数”。将领导干部学法用法纳入年度考核，健全党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议定期学法、区管干部每年考法、新任领导干部任前考法、宪法宣誓以及党校法治教育课程主体班次全覆盖等制度。莱芜区3人分获首届“济南市十大法治人物”及提名奖荣誉称号。抓好青少年“关键群体”。组建中小学法治副校长人才库，为全区中小学聘任法治副校长。深入开展“法治进校园”活动，通过上法治课、设立法治宣传栏、模拟法庭、法治手抄报、组织到法治教育基地参观学习等形式，提高学生守法意识。近年来，全区青少年违法犯罪率一直呈下降趋势。抓好村（社区）居民“绝大多数”。开展“法律进家家家安”、新时代文明实践“莱普法”志愿服务，扶贫专项普法宣传、青年普法志愿者基层行、村（社区）法律顾问一季度一场法治课、“普法小夜校”、党员村民代表会上的普法课、送法进田间地头等系列普法活动1300余场次，发放宣传材料10万份，基层干部群众的法治意识显著提升。

供稿：法治督察处

文字：莱芜区司法局 李彦红

原标题：《【示范创建】莱芜区坚持高点定位多措并举 力促法治政府示范创建取得佳绩》

阅读原文