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以外向型经济构建县域转型发展新高地

咸宁发布

2020-11-23 16:57

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

按照市委推进高质量发展“六大”活动部署要求，围绕“内陆地区探索发展外向型经济”新课题，深入开展调查研究，形成《以外向型经济构建县域转型发展新高地》调研报告。

一、通城发展外向型经济应天时得地利拥人和

（一）国家扩大进口战略为发展外向型经济带来重要契机。面对百年未有之大变局，党中央审时度势、英明决策，作出进一步开放中国市场、扩大进口的战略部署，宣布从2018年起每年举办一届国际进口博览会，关税总体水平逐步下调、降至7.5%。在全球新冠肺炎疫情持续蔓延的特殊时期，第三届进博会依然热度不减，累计意向成交726.2亿美元，比上届增长2.1%。这充分彰显新时代中国开放发展的决心，充分表明中国对外开放的力度只会越来越大、政策只会越来越好，给通城谋划发展进口贸易相关产业，打造内陆地区对外开放新高地带来了底气和机遇。

（二）人民对美好生活的向往为发展外向型经济提供强劲动力。国际经验表明，当人均GDP超过5000美元时，居民消费逐步转向休闲型、享受型消费阶段。而2019年，中国人均GDP超过10000美元，中等收入人群超过4亿人。调研县内消费者发现，家庭收入月均超过2万元的都购买过进口商品，主要以化妆品、母婴用品、食品零食为主，分别占40%、27%、23%。87%的消费者表示，考虑交通费用、时间等因素，主要购买方式为网购代购，但也存在购物体验不足的问题。通城顺应消费热点，围绕发展内陆外向型经济，布局中部地区进口商品贸易中心，真正打通了进口商品直接惠民“最后一公里” ，市场前景看好。

（三）产业转型升级为发展外向型经济拓展了更加广阔的空间。全县103家规模企业中，有50余家企业对国外先进设备、原材料等有进口需求，年进口额约2400万美元。全县登记备案出口实绩企业62家，产品涉及电子机电、涂附磨具、云母制品、日用品、陶瓷、农副产品、体育用品等。目前，在进出口方面，尚存在渠道不畅、成本偏高、效率低下等问题。同时，通城文化旅游资源丰富，但旅游产业发展较慢，只有3个3A景区、7个2A景区，餐饮住宿等配套设施不足。发展外向型经济，有利于打通贸易通道、拓宽外部市场，有利于培育具有通城特色的旅游、消费、购物产业链条。

（四）三省通衢之地为发展外向型经济奠定了较好的区位条件。通城地处湘鄂赣三省交界之处，武深、杭瑞等高速穿境而过，咸宁火车站、岳阳高铁站等均在1小时车程以内，国家一类港口城陵矶新港距通城70公里，三荷机场距通城50公里。机场、港口、高铁虽然非我所有，但是完全可以通过区域协作，为我所用，构建起“水陆空”有机衔接的立体交通网络，让内陆山城 “通江达海”。依托便捷廉价的长江黄金水道和空运通道，可辐射华中、华西、华东等地区，直通“一带一路”沿线国家。同时，地处吴头楚尾的通城，自古就是商埠重镇，崇商文化浓厚，形成了比较成熟的商贸网络，完全具备“买全球、卖全球”的良好基础。

二、通城探索发展外向型经济的创新路径

（一）以进口贸易为龙头，凝聚优质要素。聚焦群众需求，瞄准市场空白，高标准规划建设通城万雅国际商贸城，把全球优质商品汇聚到通城，打造中部地区进口商品交易集散地。同时，把线下实体店与线上进口商品网店相结合，加快培育“线下+线上”全渠道现代商贸发展平台，实现“买全球、卖全球”。通过推动华中地区巨大的消费市场与全球供应对接，促进海内外优质资产和产品嫁接本地市场需求，吸引更多的优质人才、资金、企业以及物流、信息流等要素向通城聚集，为县域转型、高质量发展提供强劲动力。

（二）以进口会展为抓手，扩大全球影响力。将会展作为推动商贸旅游产业繁荣、对外开放水平提升的重要载体，依托万雅商贸城，加快建设区域性进口商品会展中心，配套发展酒店餐饮、商务办公、旅游购物等高端服务业，打造永不闭幕的“通城版进博馆”，让“进博效应”在通城得到持续释放。定期举办国际地区进口商品会展、友好国家文化交流会展、国际贸易文化交流论坛、旅游购物节会等活动，扩大“朋友圈”“生意圈”。

（三）以商旅融合为核心，激发县域活力。坚持把进口商品街购物与旅游观光相结合，深入挖掘本地中医药文化、古瑶文化、红色文化等优质资源，加快建设黄龙山、黄袍山、锡山城市森林公园等七大核心景区，高起点开发一批美丽乡村景点，策划推出一批以“观光+购物”为主题的“一日游、两日游、三日游、购物游、亲子游、自驾游”精品旅游线路，推动万雅国际商贸城与旅游景区串点成线、联动发展，把通城打造成旅游购物、餐饮娱乐、休闲养生、户外运动目的地，实现聚人气、活全局。

（四）以产业升级为导向，引领转型发展。立足本地特色产业，通过发展进口贸易，带动引进国际先进技术装备、生产工艺、管理模式、新型业态，并在扩大制造业进口的过程中，主动承接技术外溢效应，促进县域经济产业融入全球产业链、供应链、价值链、创新链。规划建设进（出）口商品加工产业园，推动形成“以进口商品带动进口加工、以出口商品带动出口加工”产业发展新格局。加强与城陵矶新港区、三荷机场的深层次合作，县内积极承接发展临空临港配套产业，县外支持本土企业到港区、机场建立仓储物流（分拨中心）或配套生产加工基地，发展飞地经济，拓宽产业转型发展空间。

（五）以优化环境为支撑，重塑城市形象。摒弃 “山区意识”，站在更高的视野来谋划通城的未来，全面加强城市基础设施和公共服务建设，加快塑造生态绿色、文明和谐、智慧活力的现代化城市形象。用好改革办法，从根本上破除制约发展的体制机制障碍，着力营造良好的生活环境、服务环境、营商环境，促进形成开放、高效、规范的市场秩序，激发市场活力和创新动力。扎实推动作风大转变，以作风建设促进干部的思想解放、理念更新、能力提升，让通城成为干事创业、建功立业的沃土，成为内陆地区对外开放新标杆。

三、外向型经济是助推县域转型发展的源头活水

（一）实现了开放经济大突破。连续三年组建全国规模最大、湖北省唯一的县级参团单位抢滩上海进博会，签约项目订单30余个、引资138亿元。2020年元旦，投资40亿元的通城万雅国际商贸城一期建成开街。同时，与进口经济相配套，按照景区标准规划建设的15个乡村振兴示范点先后建成，成功举办首届中国·湖北黄袍山（通城）全国自行车户外公开挑战赛，商贸与旅游双双发力、加速崛起，今年“五一”“十一”期间，全县接待游客量、旅游综合收入均创历史新高。

（二）促进了发展思路大创新。内陆山区发展外向型经济，带来的最具冲击感的效果就是打破了思维定势，树立了国际意识、全球意识，打开了发展的眼界和思路。几年来，通城围绕推动发展外向型经济，科学谋划确定了“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”发展战略，提出了“巩固发展传统产业、重点发展电子信息产业、培育发展中医药和商贸旅游产业”“发展回归经济、总部经济”“打造内陆地区进出口贸易促进创新示范区”等新思路，转型发展、高质量发展的方位更准确、思路更清晰、路径更宽阔。

（三）推动了特色产业大转型。外向型经济的突破性发展，有力推动了企业、项目走出去、引进来，为提升县域产业发展水平，培育新增长点提供了新机遇、注入了新活力，培育出主板上市企业1家、省“金种子”企业2家、支柱产业细分领域隐形冠军示范企业2家、省科技小巨人企业4家、“中国制造2025”绿色工厂3家、高新技术企业27家。双狮茶叶、瀛通电子先后在摩洛哥、越南、印度投资建厂。成功引进铱伦科技等外资企业，实现利用外资“零突破”。1至9月份，完成外贸进出口总额66600万元，同比增长12.5%，稳定保持逆势增长态势。

（四）带来了民生消费大升级。目前，万雅商贸城入驻进口馆20余家，汇聚异国优质商品1万多种，只有去大城市或“海淘”“代购”才能买到进口产品的历史宣告结束，而且这些进口商品价格优势明显，比如“网红糖果”——俄罗斯紫皮糖在上海、武汉等城市大型商超售价25元/斤左右，而在通城俄罗斯馆仅20元/斤；意大利馆智高品牌儿童用品全系列产品比网上售价普遍优惠20%-30%左右；印尼馆进口燕窝与北京同仁堂药店相比，价格要便宜50%左右，给消费者带来了更多选择、更多实惠。

（五）倒逼了城市品质大提升。发展外向型经济，对城市治理提出更高要求。这些年，通城变压力为动力，加快建设自然生态公园城市，秀水公园、雁塔广场、柳堤滨河公园等休闲绿地投入使用，城市路网、街道立面改造升级，首家高级商务酒店康悦酒店开业运营，银山文化艺术中心等即将建成，城市承载能力明显增强。强力开展“五禁”行动，严厉打击 “两违”乱象，坚决拆除“活人墓”，一批久治难愈、矛盾集中、制约发展的“脏乱差”问题得到彻底根治。同时，大力优化营商环境，深入开展文明创建活动，干部作风不断转变，包容、和谐、文明的社会风气加速形成，一座与全方位开放相适应、宜居宜业宜游的新通城在鄂南大地崭露头角。

四、通城发展内陆外向型经济的差距短板

（一）市场规模不大。截至2019年，义乌小商品市场经营面积达600多万平方米，经营户数达7.89万户，从业人员达23万人，汇聚商品210多万种，全年交易额4583亿元。通城万雅商贸城现有进口商品馆23家，从业人员65人，进口商品10000余种。对比义乌，通城外向型经济尚处于起步阶段，市场主体、商品种类、从业人员等都存在较大差距，吸引力、集聚力、辐射力还不够强。

（二）市场名气不响。商贸旅游的繁荣兴旺，离不开名气人气。调研了解，目前就县内消费者而言，知道万雅商贸城的占90%左右，知道万雅商贸城经营进口商品的占70%。从县外来看，通城周边平江、修水等三省六县的消费者对万雅商贸城基本上都不知晓。这说明，我们的宣传推广力度还不够大，精确度还不够高。

（三）营销能力不强。2012年，义乌就推出“义乌购”网购平台，2013年 “义乌全球网货中心”全面上线，至2019年登记注册电子商务经营主体19万家，全年实现电子商务交易额2768.9亿元，真正实现买全球、卖全球。目前，我县只有14家进口馆实现线上线下同步销售，主要有“万雅进口商品”微商城、“悦购”等4个网销平台，上线商品约占商品总量的50%，且各自为战，没有拧成一股绳，销量普遍较差。

（四）优势转化不好。通城发展内陆外向型经济的最大优势，就是靠近消费端。各进口馆投资者普遍认同通城的区位优势、发展潜力，对减免租金等优惠政策较为满意，投资信心十足。但是目前经营业绩稍好的，只有城陵矶悦购等4家店，日均销售额也不高。随机调研县内消费者53人发现，70%左右的人表示对进口商品不了解，20%的人表示对进口商品质量不放心。这说明，我们在消费端宣传开发的力度还不够大、效果还不够好。

（五）要素保障不优。通城与城陵矶港、三荷机场合作之后，打通了对外开放“大通道”，相比之前从阳逻港通关，物流费用要节省55%左右，通关时间也缩短2/3，给进出口企业商家带来了实惠便利。但是，目前万雅商贸城52%的商家仍然选择从宁波港、上海洋山港等港口进关，主要反映内地关税优惠力度不够大、物流体系不健全。

五、开创通城外向型经济新局面的对策措施

（一）保持战略定力，加强顶层谋划。义乌小商品市场始建于1982年，30多年里，历经五次搬迁、八次扩建，最终成就“小商品王国”。义乌经验启示我们，发展外向型经济，必须持之以恒、久久为功。通城将坚定不移地把外向型经济作为助推县域转型发展、高质量发展的重要战略、长期战略，积极争取将其列入市级发展战略，系统谋划，高位推进。努力争取将通城列入中国（湖北）自由贸易试验区政策享受范围，加快实施进出口商品加工专业园区项目，争创内陆进口贸易促进创新示范区。

（二）加大投入力度，改善基础条件。重点抓好通城万雅国际商贸城二期4000平方米进出口贸易展示中心和8万平方米的包括奥特莱斯名品折扣城在内的跨境贸易商业综合体建设，确保2021年投入使用。大力推进乡村振兴战略，全面改善城乡交通、餐饮、住宿、人居环境等配套设施。充分调动乡贤能人力量，激活社会资本助力美丽乡村建设的热情。加强与区域旅游企业沟通对接，全面提升通城旅游开发的质量，力争5年内将“中华古瑶第一村”打造成4A级旅游景区。

（三）注重商旅融合，推动区域合作。抢抓《长江中游城市群发展规划》实施机遇，与平江、修水、浏阳等地合作，成立湘鄂赣毗邻县市文化旅游产业发展联盟，共同谋划推进幕阜山绿色产业带、文化旅游廊道、旅游集散中心、智慧旅游平台等合作项目，探索建立市场主体加盟认证机制，全面提升景区、市场、旅行社、民宿、餐饮等行业标准化管理服务水平，培育壮大商贸旅游、文化交流、户外运动、康养休闲等区域一体化消费市场，把通城打造成为国内大循环、国际国内双循环的区域性节点城市。

（四）补齐电商短板，提升开放质效。用好用足国家电子商务进农村综合示范县政策资源，加快推进发展电商物流产业，重点打造“两基地一园区”，即幕阜山电商产业村、万雅跨境电商城、玉立电商物流园，力争用3年左右时间，建成一批规模化电商产业基地、电商产业园区和特色突出、影响力较大的电商小镇、名村名企，形成与县域转型相匹配的网商生态群和电子商务产业链、商贸流通体系。

（五）加强宣传推介，擦亮特色名片。用好上海进博会国际化大平台，向全球推介“游美丽乡村、购世界品牌”城市名片，提升知名度、影响力、竞争力。以湘鄂赣毗邻地区消费群体为重点，加大精准宣传力度，让通城进口商品、旅游产品家喻户晓。争取国际进博局及省贸促会支持，大力发展会展经济，举办与进口贸易相关的区域和专业产业论坛，举办各类进（出）口商品交易会，建设区域性进口商品集散中心。

作者：市人大常委会副主任、通城县委书记熊亚平