社会治理 | 在法治沃土上营造好民风 ——辽宁省铁岭市昌图县东嘎镇东双村依法治村工作纪实

编者按：为发掘、讲好与人民群众工作生活密切相关的政法故事，提升法治宣传传播力和引导力，近日《民主与法制》社记者走进辽宁，开展记者走基层活动，助力法治中国建设。

村民评理说事点工作流程图。本社记者 张晓娜/摄

只要有空闲时间，“老司法”张林就会学习民法典。本社记者 张晓娜/摄

记者|张晓娜 □朱旭

责编|张晶晶

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把问题晒在阳光下，把心结摊在桌面上。

在辽宁省铁岭市昌图县东嘎镇东双村的“村民评理说事点”，一张工作流程图张贴在墙上，上面记录了村民评理说事过程中，群众反映和收集的一般问题、重大疑难复杂问题、社情民意诉求、涉法涉诉等问题的解决流程和途径。

张彪是东双村的村党支部书记。2018年他被选为县人大代表，并当选为县人大常务委员会委员，是昌图县人大常委会中唯一的村党支部书记，2018年被铁岭市司法局评为人民调解能手，被省司法厅评为法制宣传教育先进个人。张彪告诉记者，“村民评理说事点”旨在通过开门说事、评理调事、便民答事，解决广大人民群众的诉求和关切，更好地服务于民，实现小事不出村、大事不出乡，坚持矛盾不上交。

近年来，东双村崇法尚德、社会和谐，无上访、无邪教、无赌博，无刑事案件，2013年至2015年连续被市司法局评为“民主法治示范村”，市、县“文明村”，县级“先进党支部”。2018年7月，东双村被司法部和民政部表彰为“全国民主法治示范村”。

崇法尚德好民风

东双村坐落于昌图县中部，二道河北岸。这里崇法尚德、民风淳朴，社会稳定、经济发展，百姓安居乐业。

自“六五”普法开展以来，东双村在建设新时代社会主义新农村的同时，开始全面加强民主法治示范村建设。村党支部书记张彪担任法治宣传教育和创建民主法治示范村工作领导小组组长。

村委会将“村民会议制度、村委会会议制度、民主评议制度、村务公开制度”等多项规章制度上墙，用以鞭策村干部尽职尽责做好工作。为了让村民能够以制度约束自己的行为，用制度监督村干部履行职责，村委会根据村情民意，修改制定了《东双村村规民约》，其内容涉及土地管理、社会治安、人居环境、计划生育、婚姻家庭等各方面，达到村民自治、民主管理的目的。

在东双村，凡是涉及村民切身利益的重大事项，都经过村民和村民代表大会的充分讨论。定期向村民公开大家普遍关心的村务决策、干部报酬、集体经济承包合同、各类收支情况、宅基地安排、社会保障、低保户和建档立卡贫困户评定等内容，自觉接受群众监督和检查。如在修建村屯路、建村部、修建法治乡村文化广场等工作中，召开村民座谈会、村民代表会10余场次，不仅推动了工作的顺利开展，而且激发了村民参与新农村建设的主体意识和积极性。

如今，法治宣传作为东双村民主建设的基础工程，早已纳入村委会日常工作内容。他们利用发放宣传资料、农村党员干部远程教育平台、组织专题讲座、以案说法、宣传栏等形式进行普法宣传，群众依法办事和依法维权的法律意识普遍提高。

东双村真正把崇法尚德落到了实处。该村充分利用发放便民宣传手册和公开栏，积极宣传发生在村民中的好人好事，大力宣扬社会主义核心价值观；倡导移风易俗，提高农民的思想道德素质。在全村开展了“和睦促和谐”系列活动，提高了群众的思想道德素质，确保村内无封建迷信活动、无邪教组织活动。

近年来，东双村涌现出不少“崇法尚德好家庭”。记者了解到，东双村有一个“丁家家族合作社”，最多时达到20人。从1983年生产队解体开始，老母亲张淑珍（2017年去世）就带着4个儿子和他们的家人，在35年间一起种地，一起算账。丁家有11台机器，分工明确，附近5个屯种地到收地基本都是他家来干，2017年丁家产粮90万斤，收入过百万元。“丁家文化”的理念——崇德、利他、担当、卓越、和谐，在当地传为美谈。

而这仅仅是东双村崇法尚德的一个缩影。

化解矛盾新平台

在东双村，值得一提的还有“村民评理说事点”。据了解，“村民评理说事点”是辽宁省政府10件“民生实事”之一，并纳入绩效考评体系。在东双村，广大群众积极通过“村民评理说事点”反映诉求，化解矛盾，解决问题，形成广泛参与、共建共治共享的浓厚氛围。

据了解，“村民评理说事点”通过为群众搭建说事、议事、调事平台，积极搜集民情信息，及早掌握纠纷线索，并将调解案件分为“口头、简易、一般、复杂、重大疑难”5个等级，及时化解矛盾。这种说事点，既能发挥社情民意汇聚的作用，为服务改善民生和推进基层社会治理提供依据和参考，又能发挥公共法律服务的作用，宣传普及与群众生产生活密切相关的法律法规。

今年以来，昌图县司法局扎实开展“村民评理说事点”建设工作。东双村建立“村民评理说事点”后，以村人民调解委员会为依托，实行“村调委会+村法律顾问+村民说事点”模式，构架专业调解队伍。法律顾问、驻村民警、老党员、老干部、老教师、退伍军人和乡贤都被纳入评理说事团队中。

村民评理说事点有调解员、有标识牌、记录本、公示板、图书角、服务卡和微信群。服务卡注明调解员联系方式，设置记录本登记每天的问题信息，并建立健全岗位责任、分析研判、服务承诺、限时办结、定期回访、考核评定等各项工作制度。

调解员每天会入驻说事点解答百姓法律咨询、宣传法律知识、化解矛盾纠纷；每周召开一次分析研判会议，针对调解中存在的突出问题进行分析研判，明确下一步工作的重点和难点；每月邀请专业法律人士到村开展业务指导培训，提高工作人员专业技能水平；每季度组织全区专业法律团队进驻村屯，为“村民评理说事点”提供法律服务支撑。

小事不出村、大事不出乡，坚持矛盾不上交。东双村建立“村民评理说事点”这种解决农村矛盾的形式，在当地深受百姓欢迎和认可。

“老司法”甘做螺丝钉

东双村在创建“全国民主法治示范村”的过程中，离不开司法行政人员的身影。

今年9月，东双村赵某某与堂兄因收地发生了纠纷，接到村里的电话后，“老司法”张林怕矛盾扩大，马上到现场调解。凭多年调解经验，他让当事人先说，细致到让哥哥先说。哥俩儿说完各自的理儿后，张林并没有表态，而是让哥俩儿彼此站在对方位置想半个小时。

那时，全村100多人在现场，像看剧一样等待剧情的发展。半个小时过去了，出现了人们根本想不到的场面，哥哥站起来上前拉住弟弟的手说是自己的不对，弟弟说是自己的不对。他们告诉张林，自家的事回家解决，不让外人笑话，哥俩儿手拉手笑着走了。围观的人也都笑了，大家都说“老司法”出马一个顶俩……

张林今年已经72岁。作为一名司法行政领域的老兵，1992年8月，张林开始担任东嘎镇司法所所长。按国家有关政策规定，他应该在2003年8月退居二线，2008年8月退休。但由于司法所长一直没有合适的人选，直到2014年，退休不退岗的张林才得以将所长的位置彻底让出来。这次，大家认为张林终于可以安享晚年了，然而，深得大家信任的他选择协助所长继续做司法行政工作。

东嘎镇下辖11个村，张林定期会到各村走访，面对面对村民进行普法宣传。他常结合身边案例，讲的也都是与老百姓生活密切相关的土地承包、老年人赡养等方面的法律知识。由于他讲课通俗易懂，深得老百姓欢迎，每次一讲课，会场下鸦雀无声，村民都听得很认真，没有互相闲聊的。张林告诉记者，通过这些年的普法宣传，他发现村民的法律素质普遍有了提高，尤其是在维权意识上。现在村民之间出现纠纷，都知道要通过调解处理，群众上访的事情也明显减少。

张林曾经去过东双村多次，他对东双村印象最深的是，2013年张彪担任村党支部书记后，村里发生的各种纠纷也都在村里解决掉，群众上访的事基本杜绝了。

张林的家距离镇司法所有8公里的路程，无论刮风下雨还是路滑地冻，张林每天都骑摩托车上下班。老伴怕他磕碰，经常向他抱怨：“你这么大岁数了，这样做图个啥？”张林自豪地说，东嘎镇的党委书记他都经历14任了，他要创纪录。

司法所人少活儿多，张林却做得无怨无悔。他告诉记者：“我在这里不图名不图利，没向领导伸手要过奖项，没要求领导换工作岗位。咱不能说像雷锋一样，最起码能做个‘螺丝钉’，你给我拧到哪儿，我就在哪儿干。”

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原标题：《社会治理 | 在法治沃土上营造好民风 ——辽宁省铁岭市昌图县东嘎镇东双村依法治村工作纪实》

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