邳州创建苏北唯一县级“全国文明城市”，成功密码何在

11月30日上午，江苏省召开全国精神文明建设先进表彰大会。苏北五市中唯一拿到“全国文明城市”荣誉的县级市邳州，成为唯一的县级市代表在会上作交流发言。

从县级层面来说，在对“全国文明城市”这一城市至高荣誉的竞逐中，苏南城市此前一直是主角，经济实力相对弱一些的苏北县市，不在舞台上。如今，徐州代管的县级邳州市，率先打破了这一“惯例”。

地处长三角地区的最北端、苏鲁两省交界处，区位优势并不明显的邳州，人均GDP和全国的平均数几乎持平。那么，算不上经济强市的邳州，其创建文明城市的成功经验何在呢？又是如何摆脱“有钱才能办大事”的路径束缚？

专抠细节

昆山、江阴、张家港，还有启东、海安……江苏入围“全国文明城市”的县市，要么位于富庶的苏南，要么经济总量已过千亿。

尽管文明城市创建与经济实力并非绝对挂钩，但江苏所呈现的规律是：越是经济底子好的县市，越有可能评上“全国文明城市”。

邳州一位部门领导去苏南某县级市考察。“（他们在创文上）可以花300万建一座现代化公厕，手头更是有上亿的创文资金，咱们可能吗？”他感慨道。

财大气粗者毕竟只是小部分，邳州才代表了中国县城中的大多数。那么，在没有足够的财力去全方位、高标准地改善基础设施以及其他投入的情况下，地方应该怎么办？

邳州瞄准了“抠细节”。邳州市创文办综合组组长卢文彪介绍称，为了分解和细化任务，创文办对每个部门量身定制了“一本通”，“会细化到每个部门，甚至每个人”。

比如停车问题，邳州市公安局交警大队副大队长李建告诉澎湃新闻，邳州是较早实现机动车按箭头停放的城市。

按箭头停放是文明停车的重要内容。推进初期，邳州从公务员开始做起：市政府大院内，违反交规的车将被锁起来，由车主所在部门的领导来“认领”罚单。

李建说，邳州率先做到有序停车后，曾有客商看到邳州城区停车整齐有序，为之震撼，当即拍板决定在邳州投资。“他认为邳州人做事是认真细致的。”

与许多城市一样，邳州曾长期被城市“牛皮癣”所困扰。他们在对小广告进行清理，并对墙面重新粉刷，有的还会用邀请学校的师生，用墙绘的形式让街头小巷生动了起来。不仅赋予其文化内涵，还增强了创作者的自主保护意识。

邳州市运河街道宣传委员张云说，邳州虽然算不上“穿金戴银”，但也收拾打扮地“干干净净”。

堵疏结合

机动车乱停乱放，是每个城市普遍遇到的难题。邳州因地制宜，对重点路段实施严管、加大处罚力度，同时，还在主城区新增了3000多个停车位。

与之类似，为了整治乱扔烟头现象，邳州在推行全民捡烟头的同时，在城区加设了烟头收集器。

为了整治养宠乱象，邳州在主城区同时设置了多处“宠物便便收集器”。

对于街头小贩的管理，也是采用有堵有疏的做法。据邳州市城管局局长李文永介绍，“对于那些长期在街头摆摊的，我们主动来为他们找出路，摊位都是免费的，不过有经营时间段的限制。”目前，邳州城区设有五个疏导点，共800多个摊位。

对于那些固定在某个小区周边经营，具有便民性质的摊位，比如配钥匙的、修鞋的，邳州城管没有要求他们必须离开，而是就地设置“便民围挡”，不超出围挡经营即可，同时要负责区域内的卫生。

在整治不文明行为的同时，也要培养文明的习惯养成。渐渐地，变化就出现了。

“取之于民，用之于民”

公共空间治理，是邳州在创文过程中的一个创举，也引起了周边多个兄弟县市前来“取经”。

所谓公共空间治理，即收回被个别民众侵占的公共空间后，再对其进行盘活利用、实现整体有序发展。

比如，邳州城区新设的停车位，不少就是对此前被乱占的公共空间进行收回并整理，再划分为停车位供老百姓使用。

邳州市公安局交警大队副大队长李建说，这是公共空间治理“取之于民、用之于民”的典型案例。

在邳州市岔河镇桥北村，一排围着栅栏的“共享菜园”，展现着村里的新变化。该村党支部副书记王立彦介绍，经过公共空间治理后，“共享菜园”由村里统一建造，每个菜园大概10平方米，分给几户人家共同管理、施肥，长出来的蔬菜也由这几户人共享。

有村民告诉记者，房前屋后原本都是垃圾成堆，大家抢着占地方乱搭乱建。治理后，村子变美了，道路硬化了，房前屋后的公共空间也还是村民们在用着，只要象征性交些钱。一些被腾出来的公共空地上，安装了小型篮球场和健身器材，供村民们使用。

如今，上访量一度居高不下的桥北，一跃成为“邳州市文明村”。公共空间治理改变了过去土地的无序化状态，也平息了众多因土地而生的怨气和矛盾。

全民力量

喊再多空洞的口号，建再多华丽的设施，最终还是要回归到人。邳州市委副书记、市长曹智说，“创文”的落脚点，也是要让老百姓得到实惠，有获得感、有荣誉感。

创建文明城市离不开全体市民的共同努力，这也是邳州“创文”成功的密码所在。比如，推出“路长制”，各部门单位对全市66条主干道进行责任包干，小问题当场解决，遇到大的问题，分发给部门，限时进行整改。

邳州市城管局长李文永向记者展示一个微信群内容，11月17日，文苑路的路长发现某超市门口存在乱停乱放的现象，随即提交“订单”给城管局执法大队负责人，并限期次日上午9点之前整改到位。

据介绍，“路长制”微信群内的信息，15分钟不回复就会@相关责任人，如果还是不回复，“那我们就直接给相关的局‘一把手’领导打电话了。”

在卢文彪看来，创建文明城市，靠文明办、城管等少数部门的力量是不行的，“我们调动所有人的积极性，把人的作用发挥到极致”。

他谈到一个数字，邳州目前年志愿服务时间在48小时以上的志愿者达60多万人，这几乎占到了邳州总人口的三分之一。

李文永感慨于邳州“全民创建”的高涨热情。“我回家时，经常会有邻居问我，创文明城市怎么样了，成功了没有。”

在他看来，回望邳州这十多年的创文之路，老百姓真切感觉到了，也享受到了创文所带来的红利。

邳州市委书记吴卫东说，“全国文明城市”的获得，是邳州“见第一就争、见台阶就上、见奖杯就夺、见红旗就扛“精神的写照，这也极大激发了邳州人民的荣誉感和自豪感。