虎丘法院多元解纷——“无讼村居”共建工作荣获2020年度苏州市创新社会治理典型案例一等奖

近日

2020年度苏州市

“创新社会治理典型案例”评选结果公布，

评审专家从苏州市委政法委面向全市各地、各部门

征集的128篇“创新社会治理典型案例”中，评选出

一等奖3篇、二等奖5篇、

三等奖8篇、优秀案例14篇和提名奖11篇。

苏州市虎丘区人民法院

《虎丘法院力推“无讼村居”品牌提档升级矛盾纠纷多元化解显成效》 案例

荣获一等奖！

一起来了解一下

背景与起因

东连2500年历史的姑苏古城

西接3.6万公顷的浩渺太湖

作为我国最早一批国家高新技术产业开发区，近年来，苏州高新区（虎丘区）已跃升至长三角区域的经济高地之一，随之而来的变化与矛盾也不断凸显。如何在这里实现“无讼”概念100%全覆盖，成为苏州市虎丘区人民法院（以下简称虎丘法院）不断思考的课题与坚定追求的使命。

“无讼村居”

《说文解字》曰：

“讼，争也。”“自有生民以来，莫不有讼。讼者，事势之所必趋，人情之所不能免也”。

有利益，就会有冲突、纠纷。近年来，随着经济、社会、民生事业全面发展，利益和诉求多元化的社会格局也日益明显。作为社会生活支撑点和社会成员聚焦点的村、社区，已然成为利益诉求和矛盾纠纷多元化的交汇点。特别是在诉讼“爆炸”、法院“案多人少”持续加剧的背景下，如何实现“少讼”“少访”甚至“无讼”，不啻为加强和创新社会治理面临的巨大考验。

在此背景下，法院与村镇、街道携手共建“无讼村居”，是一种能力上的互补、资源上的共享和利益上的共赢。对区域做好新时期下社会管理、小区治理等，将起到极大的推动作用。

铺开偌大的辖区蓝图

从2017年4月到2019年7月，虎丘法院通过司法主导与社会参与相结合，一步一个脚印，夯实“无讼”土壤，将诸多适宜在基层当地化解的矛盾纠纷预防、化解在基层。

“无讼”，并非完全没有诉讼，法院日常依然要审判案件，但有一个追求目标，就是使大家不“争讼”，即：将无讼理念与社会综合治理工作相结合，健全基层矛盾纠纷预防和化解机制，全力预防纠纷出现，尽力减少诉讼发生；即使发生纠纷、案件，首先通过多部门的协调联动，综合利用各级资源，第一时间把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层，促进社会和谐稳定。

截至目前，在区委党工委、政法委等部门领导下，虎丘法院“无讼村居”共建活动已拓展至第七站，品牌提档升级的同时，全区共建覆盖率达100%。在审判层面也实现了服判息诉率和矛盾纠纷化解率稳步提升的状态。特别是作为共建第一站的树山村，自活动开展以来基本无纠纷，真正达到了“无讼”的效果。

做

法

与

经

过

在“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”改革的实践中，苏州市虎丘区人民法院通过司法主导与社会参与相结合，深入推进“无讼村居”共建活动，目前全区覆盖率达100%，为健全多元化纠纷解决机制探索出自己的路径与经验。

更新司法理念：息诉“关口”前置，在根源上定纷止争

2018年6月初，一起案件的卷宗放到了区法院行政庭法官赵延丽的办公桌上。

“原告王某认为拆迁补偿不到位，遂要求赔偿。”赵延丽介绍：“要从根源上定纷止争，维护社会和谐，我们首先想到的就是调解。”

通过大量案牍梳理与多次实地探访，在查明案情的基础上，承办法官就各种繁杂细琐的事项，不厌其烦地向双方进行法律释明，有针对性地反复打磨调解方案，最终达成调解意见。

据了解，这是虎丘法院首次以调解方式审结行政诉讼案件。第一份依法出具的首例行政调解书，为今后审理此类案件提供了有益的借鉴。

然而，在虎丘法院立案庭负责人顾文娟看来，案件到了法院通过调解结案，还远远不够。如何让息诉“关口”前移再前移，开展“无讼村居”共建活动无疑成为首选的“桥梁”。

2017年4月,虎丘法院联合通安镇以树山村为起点开启了“无讼村居”共建活动。随后两年间，陆续与浒墅关经开区、狮山横塘街道、枫桥街道、浒墅关镇、镇湖街道签约共建。

2019年7月23日，虎丘法院与苏州科技城（东渚街道）举行“无讼村居”共建签约仪式。这是该院开展“无讼村居”共建活动的第七站，也标志着共建活动在辖区乡镇实现百分之百“全覆盖”。

根据共建协议，针对各个辖区内包括重大工程建设、社区动迁及老旧小区改造、集体用房清租清退、社区居民自治及外来人员管理等诸多方面的诉讼，法院将有针对性地提供专业法律指导。

同时，法院进一步完善诉调对接机制，依法有序开展各类矛盾纠纷的诉前调解工作，最终实现矛盾纠纷充分化解，矛盾纠纷不上交。

目前效果已经显现。以枫桥街道为例，之前有几起案件，在送达方面出现困难。共建协议签订后，承办法官很快联系到街道相关负责人，积极沟通将矛盾化解在诉前。

“无讼村居”，是社会管理创新理念下的新事物，这既是建设和谐社会的客观需要，也是基层人民群众的期盼。强化“无讼”理念，将息诉关口前置，有助于案结事了促进社会和谐稳定。

拓展息诉平台：调动“娘舅”力量，切实读懂乡风民情

“儿子不孝啊！我没法活了！”一位耄耋老人扑通跪了下来，放声恸哭，哀求在场的小儿子“还钱”。这是2018年5月份发生在虎丘法院民事法庭的一幕场景。

“因为一笔几万块的存款单找不着了，老太认定是小儿子偷的，闹上法院。”民一庭李盼盼审判团队接手此案后，认真阅读卷宗材料，觉得事有蹊跷：“事件的起因肯定不在于几万块的存单。母子、婆媳之间早在之前几年时间里就龃龉不断。”

于是，在承办法官的带领下，审判团队多次实地探访老太一家的居住地，调动基层“老娘舅”的力量，“零距离”对案件进行分析研究。

最终，功夫不负有心人，双方达成调解意见。调解笔录中，法官对这一案件双方当事人寄语：“俗话说，家和万事兴。每个家庭都有磕磕绊绊，现在母亲已年老，所希望的就是家庭和睦、儿女幸福。法院也希望在今后的生活中，你们家能够母慈子孝、兄弟和睦、和和美美。”

2019年母亲节前夕，老母亲委托儿子给法院送来一面绣着“事实至上公正、依法履职无私”的锦旗。

2019年10月，一份载有近227名基层联系人名单的邮件，由立案庭分发至各个庭室的邮箱中。据顾文娟介绍，“这是我们与浒墅关经开区签约后迅速建立的一份基层调解名单，日后还将针对各个地区不断充实基层联系人，形成网格覆盖。”

到2020年5月，这份名单已扩容至近500人。法官与基层联系人员沟通日益顺畅、密切，特别是立案庭审判人员定期走访，结对联系，及时沟通信息，发现有涉诉纠纷苗头，发挥各自优势联合化解。通过基层察民情、拜群众为师，深入了解乡风民俗，法官与基层联系人员通力协作，将大量矛盾纠纷在诉前得到及时有效化解。她指出，对法官而言，调动基层力量把握好“诉前一刻钟”，往往能取得“审理十天功”的效果。

从诉讼指导向息诉劝导转变，从单纯办案向有效解纷转变，诉讼服务不但要告诉当事人怎么打官司，更要加强息诉劝导，为群众搭建方便快捷的解纷平台。

特别是在繁简分流改革大背景下，虎丘法院将继续争取区政法委和司法局的支持，借助乡镇（街道）的综治司法力量，推进人民调解工作，对家事纠纷、乡邻纠纷、小额债务、交通事故等适宜调解的案件探索调解程序前置，共同做好辖区范围内群众的息诉指引工作。

创新工作方法：法官进村常态化，授之以鱼不如授之以渔

“嫁出去的女儿，泼出去的水，怎么还回来领拆迁补偿？”

“这房子是我租出去的，万一发生火灾了，为什么还要我承担责任？”

每次的“无讼村居”系列讲座，场面都很火爆。基层群众抛出一个又一个问题，并将热切的目光投向法官。这是在与浒墅关经开区携手共建“无讼村居”期间，虎丘法院组织资深法官走进浒墅关阳山社区，为近百位社区居民开展专题法治讲座的场景。

从婚姻继承到个人信息保护，从助力“331”专项整治到引导居民防范非法集资风险……自2017年共建活动开展以来，“无讼村居”系列法律讲座已经常态化开展。

每一次讲座期间，法官不仅搬出法律条款耐心向村民们解释，还结合实际审判经验端出典型判例，为群众生动形象地进行以案释法。正是这样的努力，大批矛盾化解于无形。

“接地气、冒热气、聚人气”，是媒体对“无讼村居”专题讲座的评价。以枫桥街道为例，签约共建期间，虎丘法院结合近年来非法集资形势严峻，部分领域风险突出的态势，在马涧市民中心举行主题活动，围绕非法集资的新特点及预防与处置，举办讲座与现场问答，通过加强宣传教育割除非法集资毒瘤。

“法官的话很通俗，讲的都是我们居民关心的问题。对我们居民来说，很实用。”前来听课的社区居民纷纷表示，以后要常来听这种讲座，同时要带动身边更多的人树立法律意识，做一个学法、懂法、守法的好公民。

根据“无讼村居”共建协议，围绕为居民“释法律、解疑惑、调纠纷、做好事”的工作目标，法院的法官们将组成“法治宣讲团”，定期走进街道社区进行普法、释法讲座。另一方面，街道也可组织居民参加庭审旁听，近距离感受法院审判工作，帮助居民了解法律知识、提高法律意识。

成效与反响

矛盾纠纷多元化解是一项复杂工程、系统工程、长期工程。在“无讼村居”共建辖区全覆盖，矛盾纠纷多元化解取得积极成效的基础上，虎丘法院在纵深推进上狠下功夫，不断创新发扬新时代“枫桥经验”，丰富“无讼”的内涵，发挥“无讼”的实效，将推动矛盾纠纷多元化解工作摆在推进社会治理现代化大局中谋划部署，强化诉源治理理念，扎实开展“法治讲堂进村居”等活动，将纠纷化解的力量和重心下沉，通过深挖自身潜力、巧借外力支持，形成矛盾纠纷多元化解的“三个三”工作模式。

通过打造“无讼村居”升级版，法院与村镇、街道（社区）携手共建，形成能力上的互补、资源上的共享和利益上的共赢。有效促进了社会治理，减少了诉讼增量，提升了审判质效。对区域做好新时期下社会管理、小区治理等，也起到极大的推动作用。

一、争取“三个支持”

形成组织推动合力

一是积极争取基层党委支持。自2017年共建活动开启以来，法院陆续与七个乡镇街道党委签约。根据协议，针对辖区内包括重大工程建设、社区动迁及老旧小区改造、集体用房清租清退、社区居民自治及外来人员管理等诸多方面的诉讼，可直接向法院寻求专业法律指导。同时，随着诉调对接机制的逐步完善，各类矛盾纠纷的诉前调解工作将依法有序开展，并最终实现矛盾纠纷充分化解。目前，民事案件万人成讼率已纳入全区综治考核体系。通过基层党委与法院资源共享，实现减轻法院办案压力和建设和谐村（社区）的双赢效果。

二是主动争取政府机关支持。目前，虎丘法院与共建乡镇街道都分别建立了微信工作群，各乡镇街道司法所、综治办、社区书记、主任、调解员均加入。此外，法院各庭室还与区不动产登记中心、各板块房屋补偿安置办公室等建立常态联系。通过工作群，法院日常发布宣传材料以及与社区居民日常生活相关的法律法规并直接解答各乡镇街道法律咨询，同时为乡镇街道行政决策（如331专项行动、动迁等）提出建议，为社区矛盾纠纷处理提供法律指导；另一方面，也能及时联系当地政府，诉前了解情况、化解矛盾。

三是努力争取行业组织支持。根据民事诉讼程序繁简分流改革试点要求，虎丘法院探索扩大基层调解队伍的新举措，初步形成特邀调解机制，建立特邀调解员库，并对名册实施动态管理。截至目前，已吸纳了苏州银行保险业协会、高新区律协、中国国际贸促会苏州委员会、穆娜和谐劳动关系工作室、高新区劳动人事争议仲裁院等7家特邀调解组织及35名特邀调解员。

二、搭建“三级”平台

构建多元化解体系

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一是搭建驻村（社区）联络网纠纷化解一级平台。去年以来，虎丘法院共有42名干警进驻基层网格，通过日常联络群直接解答各乡镇街道法律咨询90余次；为涉及物业、侵权、赡养等基层矛盾纠纷的处理提供法律指导30余次。“无讼村居”共建以来，虎丘法院将基层联络网扩展至覆盖全区机关、乡村、社区、企业等各级基层组织，并不断吸纳熟悉民情、社情，并具有一定的政策和法律知识优势的基层网格员加入。下一步，法院还将在这些人地两熟的网格员中择优选拨特邀调解员，纳入诉调对接体系，并形成专门的管理流程和实施办法，真正形成“作战同盟”，让大量矛盾化于萌芽、止于诉前。

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二是搭建巡回法庭纠纷化解二级平台。法院将巡回审判与“无讼村居”创建活动相结合，带动法官与社区调解力量的相互衔接和深度融合治理。目前已设立华通社区、狮山横塘等5个巡回法庭，通过在巡回法庭审理民事案件，方便群众诉讼和旁听，同时借助开庭的真实案例结合基层社区居民日常生活中碰到的法律问题释法析理，起到“审理一案、教育一片”的效果。巡回法庭依托社区调处中心，法官与社区调解员合署办公，面对面地进行工作交流，为法院对人民调解的直接指导及诉调紧密协作拉近了时空上的距离，促进了矛盾纠纷的快速有效解决。通过巡回审判，实现了诉讼指导向诉前延伸，审务公开向社区延伸，定纷止争效果向基层延伸。

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三是搭建诉讼服务中心化解三级平台作为诉前调解的另一途径，在区政法委支持主导下，虎丘法院于2019年6月设立全市首个驻法院律师调解工作室，精选八名执业经验超过5年的律师担任调解员，每月由二名律师调解员轮值，每周二、四下午、每周三上午至法院诉讼服务中心，对事实清楚适宜通过调解方式化解的矛盾纠纷开展诉前调解工作，至今成功调解案件177起。为突出律师调解的“专业、快速”效果，法院对调、裁进行“无缝对接”，律师主持调解的调解协议经司法确认，即具有强制执行力。

三、吸纳“三方参与”

壮大多元解纷力量

一是发挥法官核心作用。引导法官树立既要“案结”更要“事了”的司法理念，提升法官参与社会诉源治理的积极性和主动性。利用法官专业能力强、权威性高等特点，引导法官提前介入矛盾纠纷，特别是通过常态化开展“法治讲堂进村进”活动，就地开展纠纷化解工作，取得较好效果。由于各个乡镇所面临的主要问题存在差异，进行法治宣传的侧重点也相应有所不同。目前紧贴各乡镇法治宣传需要，虎丘法院已陆续举办6次主题讲座，涵盖婚姻继承、房屋租赁、金融风险防范、物业纠纷等。

二是发挥人民调解员关键作用。利用人民调解员的职业特点、所在辖区和能力特长，充分发挥人民调解作用，目前通过人民调解定争止诉101件。做好对人民调解员的指导培训，向调解员全面传授调解工作的方法与技巧以及法律对人民调解协议的司法确认程序。由于人民调解协议没有强制执行力，容易催生纠纷的二次发生，“无讼村居”共建活动开展以来，虎丘法院不断完善与乡镇街道和各社区的诉调对接机制，用好司法确认程序，通过司法确认赋予生效的调解协议以强制执行力，从而确保纠纷的一次性解决。

三是发挥村居网格员基础作用。2017年至今，法院携手辖区七个乡镇板块将基层网格员队伍扩展至495名，其中包括42名法院网格员。乡镇有任何需要诉讼指导、法律咨询、参与调解等，均能直接与法院对口网格员联络，而法院需要了解当事人信息、人民调解员共同参与调解等，也可通过网格联络。法院还可通过当地社区的网格员送达法律文书，代为查找被执行人下落，了解被执行人拆迁安置情况等，大大提高了法院送达及执行的效率。目前来看，这种网格员联动机制已在调解、送达、执行等方面显现优势，实现了双赢。

探讨与评论

无讼村居带来了什么启示？

城西树山村是苏州有名的生态村，景物清幽，以出产优质翠冠梨、杨梅和茶叶闻名。其实，当地还有一个了不起的名头，叫“无讼村居”。该村自2017年4月与虎丘法院共建以来，所有矛盾纠纷“不出村”，全部妥善化解在基层，至今没有一起纠纷诉至法院。不光有生态的环境，还有生态的民风和邻里关系，这样的人居所在令人向往。

有道是“天时不如地利，地利不如人和”，足见邻里和睦的重要性。在现实生活中，时常能听到这样的事，有些本来的鸡毛蒜皮小事，由于处理不当，演变成了大动静，甚至命案，原因就是没有及时化解，小事酿成了大祸。一语不合，起了争执，如果有人适时对双方各劝导几句，哈哈一笑，一笑泯恩仇，这多好。何必一定要分个输赢，辨个是非，影响自己的工作呢？

有一幅漫画，画着一个爬山者在倒出鞋里的一粒小沙子，配文说：阻挡你前行的不是高山，而是你鞋里的一粒小沙子。这幅漫画就非常形象地讲明了身边小摩擦不容小觑。“无讼村居”不但带来人情愉悦，还便利了人全身心干事业，这种和谐的村风中有很高的幸福指数。

“无讼村居”并非凭空自天而降，而是地方法院与村里共建后，不断引导村民增强学法、尊法、守法意识，探索多元化解决纠纷机制的结果。法院不一定要等到人家上门打官司了，才来断案，而是可以未雨绸缪，不让小纠纷升级，这种做法好。

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苏州市虎丘区人民法院

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原标题：《虎丘法院多元解纷——“无讼村居”共建工作荣获2020年度苏州市创新社会治理典型案例一等奖》

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