全省大花园建设最佳实践｜安吉县高水平建设“两山银行” 高质量推进“两山”转化

为进一步擦亮大花园示范县“金名片”，推进共建各美其美、美美与共大花园，“浙江发改”特推出“全省大花园建设最佳实践”，总结各地在绿色发展、改革创新、文旅融合等方面的阶段性成果，供学习参考。本期推出的是《安吉县高水平建设“两山银行” 高质量推进“两山”转化》。

主要做法

高标准构建运营体系

“两山银行”通过构建“1+7+N”的主体架构，县属国企城投集团下属公司注册“安吉县‘两山’生态资源资产经营有限公司”（县级“两山银行”），在7个试点乡镇成立“乡镇‘两山’生态资源资产经营有限公司”（乡镇“两山银行”），同时广泛吸纳N个多元主体参与建设“两山银行”项目。

县级“两山银行”负责全县面上总体规划布局和重大项目的引进、实施，乡镇“两山银行”作为县级“两山银行”的全资子公司，委托给乡镇政府或乡镇平台公司，实行独立经营核算，负责资源筛选申报、县级重大项目前期和小规模项目的自主开发。

与福建南平“生态银行”相比，安吉县“两山银行”突显出的优势更多：

一是强调金山银山反哺绿水青山，形成两山转化的双向良性循环导向。以县级“两山银行”平台为核心，抓好全县的生态资源资产的收储、利用和开发的同时，资本化反哺生态资源保护。

二是交易品种更为丰富，确保市场活跃度。借力卫星遥感、区块链等数字化手段开展资源调查，对全县的山水林田湖草等不同资源形成丰富的自然资源资产清单，并由专业团队进行开发。

三是有扎实的实践基础，两山银行是对全县十余年来美丽乡村建设、两山绿色金融、最美县域建设等两山转化实践的提炼总结，并以乡镇、村级两山转化项目为基础，进一步试点扩面。目前“两山银行”已在全县7个乡镇开展试点，后期根据实际情况还将进一步扩大试点范围。

高效率推进试点改革

大力推进体制机制创新，实施一批配套改革，为“两山银行”运行提供有效支撑。

一是设立产业基金。发挥市场导向作用和财政资金杠杆效应，设立安吉县践行“两山”理念产业基金10亿元，支持生态产品项目开发，加强与县农商行、“两山联合社”、“两山民融”等专业运营机构合作，畅通政府与市场、金融与产业、资源与资本对接渠道。

二是推进两级试点。在全县选取自然资源禀赋好、生态基础实力强、后期开发潜力大的乡镇作为试点，逐步推广到全县所有乡镇（街道），点面结合、循序渐进，为“两山银行”运行提供实践经验支撑。

三是探索农地入市。健全完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，推进《安吉县农村集体经营性建设用地入市管理办法》的起草工作。完成全县集体经营性建设用地基准地价方案的招标工作，今年安吉县鲁家村村股份经济合作社正式委托挂牌出让，成为全国首宗挂牌出让的农业产业融合项目建设“标准地”。

高水平推进成果转化

高水平推进“两山银行”试点成果转化，全民共享改革硕果。通过“招项目、引项目、推项目”，大力发展高效农业园、高端民宿群和乡村旅游、文化创意、健康养生、总部经济等新经济新业态，绿色产业质效进一步提升，金山银山成色更足。坚持以民为本，在乡村建设、乡村经营、乡村治理上不断创新经验，建立完善“企业+集体+合作社+村民”等经营模式，引导农民组织加入“两山银行”产业链条，促进一二三产融合发展，打造全产业链发展新模式，富民增收成效进一步提升。以孝丰镇潴口溪村为例，该村借助优越的地理位置，大力整合山水林田湖等自然资源，将水塘、鸭棚等隐形资产改造成湿地公园、鸭蛋餐厅，委托公司经营管理，探索与周边溪南村、横柏村、下汤村、老石坎村“五村联营”，实现资源共享，为招商引资拓宽渠道，2019年潴口溪村农民人均收入3.8万元，村集体经营性收入达到320万元，今年上半年，新引进外来项目8个，总投资1000余万。

工作成效

生态底色更亮

“两山银行”通过探索生态产品交易机制、健全生态产品品牌体系、强化生态产品质量监管，实现对全县生态资源的高水平保护和高质量经营。“两山银行”有力推动全县美丽河湖、美丽乡村、美丽园区等美丽载体的建设，有效提升全县环境保护和生态资源利用化水平。2019年，安吉县空气质量优良率达到86%以上，PM2.5浓度控制在36以下，地表水、饮用水、出境水达标率为100%，森林覆盖率、林木绿化率保持在70%以上，成功获评全国森林康养基地试点建设单位。各项生态环境指标排名位列全省前列。

转化效果更好

对需要集中保护开发的耕地、园地、林地、湿地以及可供集中经营的村落、集镇、闲置宅基地、闲置农房、集体资产等碎片化资源资产，通过“两山银行”平台进行收储、整合、提升和开发，有效盘活村级闲置资产，提升村级经济效益。以报福镇景溪村为例，该村以村集体和村民组建“公司+合作社”，开展竹林股份化改造，对6000亩毛竹林统一管理经营，打破竹林分散经营局面，开发山民文化街、民宿等村级经济新业态，2019年实现村集体分红45万元，人均增收20%以上。

发展潜力更足

“两山银行”作为创新载体，对推进县域大花园建设、增强全县绿色发展能力起到了重要作用。2019年，安吉县成功入选县域旅游竞争力、绿色发展、投资潜力、营商环境和创新五个全国百强县，成功获评国家全域旅游示范区和省级农业绿色发展先行县。同年全县固定资产投资增长13.1%，增幅全市第一，吸引新增亿元以上项目85个，新增省重大产业项目5个、市定“大好高”项目38个，绿色发展指数位列全省第十、全市第一，成为2019年度省大花园示范县创建唯一优秀县。全省“两山银行”试点工作推进会和长三角县域绿色发展峰会均在安吉召开。

重要启示

安吉作为“两山”理念发源地，有基础、有责任进一步深化改革创新来探索拓展践行“两山”理念的有效路径，为全国和全省积累经验、提供示范。

把闲散资源聚拢来

破解资源碎片化问题，对分散零碎的生态资源进行集中收储和规模整治，促进生态产品价值集中集聚转化。

把沉寂资产活起来

促进资源、资本对接畅通，建立政府引导、市场化运作、社会各界参与的生态资源资产运营服务体系，推动金融机构、中介服务机构支持对林权证、土地经营权证、房屋使用权证等沉寂资产授信放贷、折价入股和激活权能。

把生态资本用起来

引进专业团队和实力资本，实施项目开发，实现生态资源高水平转化、生态绿色产业提质升级、生态经济社会综合效益提升，在更广领域、更高品质和更好水平上实现生态产品价值。

供稿：环资处

原标题：《全省大花园建设最佳实践｜安吉县高水平建设“两山银行” 高质量推进“两山”转化》

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