【社会治理】以小见大！博山区“八小工程”激发基层治理活力

11月27日，在全省加强和创新社会治理新闻发布会上，博山区八陡镇东顶村党总支书记陈勇就有关问题回答记者提问，介绍了东顶村在农村社会治理方面的有效做法。这是博山区深入实施“八小工程”“以小见大”激发基层治理活力的一个缩影。

党的十九届四中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。今年以来，博山区深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持问题导向，突出前端治理，积极践行新时代“枫桥经验”和自治、法治、德治“三治”融合理念，深入实施小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训“八小工程”，“以小见大”激发基层治理活力，城乡社区治理和服务焕发新风貌，人民群众的获得感、幸福感、安全感有效提升。

以自治为基，聚参与之力

实施“小公约”工程，改善村风民风。由群众约定俗成、具有民主意识和协商性质的村规民约、社区公约，已成为群众自我管理、自我教育、自我约束的行为准则。博山区大力实施“小公约”工程，深入挖掘熟人社会蕴含的行为规范，在公约制定修订过程中充分尊重民意、汇聚民智，把法律之外一些约定俗成的做法上升为村规民约，填补基层治理的盲点，进一步保障了村民权益、维护了基层秩序、改善了村风民俗。比如，池上镇中郝峪村制定的《村规民约》，涵盖了村风民俗、孝老爱亲、邻里关系、环境卫生等与生活息息相关的内容，将“柴草堆、粪堆、沙石堆清理”、“家禽家畜圈养”、“使用文明用语”、“严禁酒后闹事”等条目列入，村民人手一份随时对照学习，实现了村规民约制度化，提升了农民精神风貌，并以此为基础进一步打造出全国闻名的乡村旅游“郝峪模式”；城东街道北岭社区充分发挥“小公约”的约束机制，以楼宇为单位成立以党员、楼长为主的监督小组，设立村规民约积分卡，实行量化积分，居民每违反一项、扣除一分，年终根据得分情况，评选出文明楼宇，进行表彰奖励，引导居民坚决摒弃生活中的不良风气和陈规陋习。

实施“小民主”工程，推进共商共治。党的十九届四中全会将“民主协商”明确为社会治理体系的一个重要组成部分并提出新要求，博山区主动谋划实施“小民主”工程，改变以往政府对村社区事务大包大揽的做法，在基层大力推行民主协商、网格共治，定期召集辖区内群众代表、“两代表一委员”、商户代表，收集分析网格矛盾纠纷，协商解决社区治理难题，推动群众诉求表达、利益协调、权益保障进一步畅通和规范，践行共建共治共享的理念，通过村民议事、业主协商等方式，推动基层事务由“为我做主”转化为“我来做主”。比如，城东街道大街社区针对“大街”市场治理，按照“定需-立项-确人-征询-协商-反馈”六步走的民主协商流程，组织驻地“两代表一委员”、企业商户代表、居民代表召开民主协商会议，就大街市场管理等进行探讨和商议，充分征求了解各方意见，形成了打造大街市场夜间经济街、引进第三方管理公司进行标准化管理市场化运作、成立业主商会等让绝大多数人认可的决议。

实施“小服务”工程，助力便民利民。习近平总书记强调“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。为此，博山区深入实施“小服务”工程，进一步提升社区专职工作者的工作技能和服务水平，组织开展各类志愿服务活动，完善为民服务平台建设。比如，八陡镇东顶村组建东顶村便民服务站党员“红色代办”队伍，实施党员联系户制度，让党员“红色店小二”送服务，构建起“红色朋友圈”；源泉镇岱北村投资400万元建成可容纳600人集体活动的文化礼堂，在满足群众文化需求同时，与移风易俗相结合，设有婚宴宴席场地，本村村民可免费使用该场地举行婚礼，极大地降低了村民婚礼的费用支出，有效促进了乡风民俗转变；城东街道青龙山社区“陪你到老”服务队通过边走访、边摸排、边看望的形式对特殊群体进行走访慰问，形成了定期走访慰问机制，营造了社区和谐温馨氛围；山头街道水印蓝山社区以“复兴号”动车为灵感，创新“百事窗平台一站式服务”工作法，将社区的一站式服务中心划分为11个站点，一目了然方便群众办事，同时设立“百事窗”窗口全天为居民提供服务，近百种服务事项都可及时办理和转接，实现一站式服务。

以法治为纲，聚保障之力

实施“小调解”工程，源头解纷解难。博山区积极践行“前端工作法”，进一步完善村、社区人民调解组织，采用“1+1+N”制度（即一个司法行政工作室+一个法律顾问+N个品牌调解室）大力推进“小调解”工程建设。打造源泉镇公共法律服务工作站、白塔镇因阜村、山头街道水印蓝山等司法行政工作室，设置律师会客室、调解室等，搭建起以矛盾早期预警调处、社区便民法律服务、特殊人群跟踪考察为主的综合性服务平台。甄选53名律师和法律工作者配备到全区288个村（社区）担任法律顾问，为群众开展面对面调解。开展“枫桥经验、调解达人”活动，培育N个品牌调解室，设立以调处拆迁类纠纷为主要特色的山头“和平调解室”，以调处邻里家庭类纠纷为主要特色的石马“连心调解室”等“个人品牌调解室”5个，切实提高矛盾纠纷排查调处效能。将调解与民事诉讼有机结合，在崮山、域城2个派出法庭建立调解室，选聘专职调解员，接受法院诉后委托调解，每年成功调解案件数量占法庭案件总数的30%左右。

实施“小平安”工程，筑牢基层基础。近年来，博山区坚持重心下移，着力构筑人防、技防、物防“三位一体”的村居治安防控网络，实现了发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。深化“雪亮工程”、“智慧平安小区”、“和谐稳定村居”等平安创建，夯实基层力量，同时充分发挥专业化网格员队伍、社区民警、义务巡逻队等前沿力量，常态化、多角度发现隐患、跟进解决。比如，八陡镇东顶村鑫鼎苑小区“家家不安防盗窗”现象的背后是基层平安力量的支撑，一方面东顶村组建的平安志愿者巡逻队伍常态化开展夜间“看家护院”“巡逻打更”活动，另一方面加大技术资金投入，安装了高清探头48个、人脸识别、越墙报警、电子巡更系统，为小区平安提供技术保障，村民入住小区十多年来，没有出现过一起入户盗窃案件。

以德治为先，聚教化之力

实施“小乡贤”工程，贴近人缘地缘。乡贤是推进“德治”的一支重要力量，对教化乡民、泽被乡里、凝聚人心、促进和谐具有独特作用。近年来，博山区注重培育乡贤群体，编辑出版《五洲四海博山人》优秀乡贤图书，积极扶持引导各村居成立乡贤文化理事会、评选四德乡贤人物，建成八陡镇乡贤文化馆、东顶村乡村记忆馆、城西街道乡贤广场等一批乡贤文化展示场所，开展各类乡贤文化主题活动，一方面充分发挥乡贤精英带头作用，培育文明新风，助力乡村振兴；另一方面充分发挥其亲缘、人缘、地缘优势，打好“亲情牌”“乡情牌”，积极参与基层社会治理和化解基层矛盾纠纷，将乡贤文化力量转化为社会治理效能。

实施“小名人”工程，弘扬新风新貌。习近平总书记指出“榜样的力量是无穷的。善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法”。博山区大力实施“小名人”工程，坚持全民视野，突出平民视角，注重从群众中选树典型，发挥榜样力量，用先进典型教育人、引导人、带动人，营造了见贤思齐、向善向美的氛围，许多矛盾在无形之中得以消除。比如，城东街道新泰山社区以楼宇为载体，充分发掘纵向空间的潜力，在社区楼宇内墙面布建善行义举四德榜、社区小名人、身边好榜样宣传阵地，“昂扬向上”的纵向垂直化宣传体验让居民在上下楼间隙里潜移默化接受教育，同时设立主题楼宇称号，鼓励居民积极参与到文明新风营创中来，文明家风、崇尚科学、邻里和睦等主题楼宇一批批授牌，好媳妇、好婆婆、最美志愿者等一批批好人好事在楼宇内“公开代言”，形成了文明向上的精神风貌。

实施“小家训”工程，传承嘉言懿行。家庭是社会的细胞，是社会治理的重要基础。党的十九届四中全会提出要“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。为此，博山区大力实施“小家训”工程，从承载着家国一体情怀的家训中“汲取营养”，在全区广泛开展“好家风好家训”征集评选活动，通过晒家风、亮家训，引导树立尊老爱幼、勤俭持家、关爱他人的家庭文明新风尚。比如，八陡镇东顶村依托孝文化资源优势，兴建家训广场，营造浓郁的家训文化氛围,以润物细无声的方式促进基层治理，同时汲取家训历史文化因子，整修村内古街，恢复老字号，重现当年风貌；源泉镇岱北村依托焦裕禄红色文化资源，在村内主要干道粉刷“二十四孝”、“焦裕禄贴心话”等优秀家风家训，建设“裕禄诚信超市”，搭建帮扶平台，村民可凭诚信积分兑换店内商品,引导村民积极参与志愿服务，推进乡风文明建设。

下一步，博山区将继续按照“打造、深化、创新”三个阶段，全覆盖式推进“八小工程”深入实施，充分释放基层自治活力，全面深化平安法治创建，不断提升社会道德风尚，推动“自治、法治、德治”深度融合，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定和谐的社会环境。

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原标题：《【社会治理】以小见大！博山区“八小工程”激发基层治理活力》

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