【法律周报】一周重大政策立法、典型案例全面梳理（11.30-12.6） | 法宝盘点

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庚子年

2020

Dec

8

星期二

廿十四

中央重大政策立法

一、新版著作权法将施行 摄影作品保护期延长

著作权法此次修订，明确著作权集体管理组织的性质为非营利法人，这与民法典关于法人的分类做了衔接。另外还规定，著作权集体管理组织有关于使用费的收取和转付定期公布的义务。并应当建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。

二、国家卫健委：肺结核体检结果将纳入学生健康档案

国家卫健委发布《中国学校结核病防控指南》。其中明确，各级各类学校应在新生入学体检和教职员工常规体检中开展结核病相关检查，并将结果纳入学生和教职员工的健康档案。《指南》全文共10章、27个附件。

三、系统重要性银行评估办法发布

中国人民银行、银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法》，发布后中国人民银行将会同银保监会制定系统重要性银行附加监管要求，防范“大而不能倒”风险。主要内容包括：一是明确评估目的；二是确定评估方法；三是明确评估流程。

四、监管新规征求意见 网络小贷行业将迎来变局

《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》向公众征集意见的截止时间马上就要到了。近1个月的时间里，这个征求意见稿引发了广泛的关注与讨论。征求意见稿共七章四十三条，对网络小额贷款业务的定义、经营范围、公司准入门槛等内容作出了规范。

五、两部门：严防未成年人网课周边出现色情低俗等不良信息

近日，中央网信办、教育部联合印发《关于进一步加强涉未成年人网课平台规范管理的通知》。《通知》要求，各地网信部门要紧盯属地涉未成年人网课平台页面周边生态，将弹窗、边栏、悬浮框、信息流加载等环节纳入重点管理范畴，对互动社交版块加强巡查监看，严防网课周边出现网络游戏广告以及色情低俗、暴力血腥等不良图文信息。

六、五部委联合印发《人民警察警旗管理规定（试行）》

公安部会同最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部、司法部，联合印发了《人民警察警旗管理规定（试行）》。《规定》明确，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部的政治工作部门是警旗管理的主管部门，负责警旗授予、请领、核发和宣传教育等事项，警务装备保障部门负责警旗制作、发放、回收处理等，警务督察部门负责监督警旗使用、保管等事项。

七、五部门联合发布《国家危险废物名录（2021年版）》

新修订的《名录》进一步明确了废弃危险化学品纳入危险废物环境管理的要求。同时完善了疫情医疗废物豁免管理规定，规范了疫情期间医疗废物应急处置管理。

八、药品网售新规公开征求意见 电子处方应确保来源可靠

征求意见稿明确，药品网络销售者应是药品上市许可持有人或者药品经营企业。中药饮片生产企业销售其生产的中药饮片，应当履行本办法规定的持有人相关义务。开展药品网络销售的企业，应当具有满足业务开展要求的应用软件、网络安全措施和相关数据库。

地方重大政策立法

一、北京市人大常委会会议通过北京市中医药条例

制定中医药条例是贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，落实健康中国战略的重要举措，对继承和弘扬中医药传统文化、保障和促进首都中医药事业高质量发展具有重要意义。要抓紧制定实施细则和配套措施，加强宣传普及，确保法规有效实施。

二、房管局发布加强住房租赁行业监督管理的紧急通知

通知从加强从业主体管理、规范信息发布管理、强化经营行为监管、推行网签备案制度、畅通投诉举报渠道、严厉打击违法行为等六方面提出具体要求。从事住房租赁活动的房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台，以及转租住房10套(间)以上的单位或个人，应当依法办理市场主体登记。

三、天津市出台金融支持制造业发展指导意见

人民银行天津分行牵头起草、联合天津银保监局及天津证监局印发《天津市金融支持制造业发展的指导意见》，提出进一步推动金融支持天津市制造业高质量发展的13条重磅措施。《指导意见》从加大信贷支持力度、用好货币政策工具、创新产品服务、完善定价机制、拓宽融资渠道等五方面出发，综合施策，引导推动天津市金融机构进一步健全符合制造业特点的金融服务体系，降低企业资金成本，提升融资多元化水平，加快实现制造业提质增效高质量发展。

四、新修订《天津市养老服务促进条例》2021年起施行

12月1日，市十七届人大常委会第二十四次会议修订通过了《天津市养老服务促进条例》，自2021年1月1日起施行。新修订的《条例》共九章五十四条，分为总则、规划与建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合服务、养老服务人员、鼓励与优惠、法律责任和附则。

五、广东已全面部署垃圾分类措施

《广东省城乡生活垃圾管理条例》经过修订后审议通过，明确要求源头减量，建立分类投放、收集、运输、处理的全链条垃圾分类模式。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。

六、海南“禁塑令”开始实施

《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》自12月1日起实施，这意味着自即日起，海南省正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐饮具等一次性不可降解塑料制品。“禁塑”工作是海南推进国家生态文明试验区的标志性项目之一，也是保持一流生态环境的现实需要。

七、《贵州省政府数据共享开放条例》正式施行

中国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规《贵州省政府数据共享开放条例》12月1日正式施行。该条例从政府数据管理、政府数据共享、政府数据开放、监督管理等明确贵州省政府数据共享开放事项，旨在推动政府数据共享开放，加快政府数据汇聚、融通、应用，培育发展数据要素市场，提升政府社会治理能力和公共服务水平，促进经济社会发展。

八、青海省出台措施促农民工就业创业

青海省人社厅会同青海省发展和改革委员会、省财政厅、省农业农村厅、省扶贫开发局等15部门联合印发《关于做好当前农民工就业创业工作的若干措施》，多管齐下，全力推进青海省农民工就业创业工作。

典型案例、大案、要案

一、最高检发布10起文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例

最高人民检察院发布10起文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例，明确将文物和文化遗产领域作为检察公益诉讼新领域的重点予以部署推进，为各地检察机关积极用好现有政策和法律依据、加大保护力度提供指引。

1.新疆维吾尔自治区博乐市检察院诉谢某某等9人盗掘古墓葬刑事附带民事公益诉讼案；

2.陕西省府谷县检察院督促保护明长城镇羌堡行政公益诉讼案；

3.甘肃省敦煌市检察院督促保护敦煌莫高窟行政公益诉讼案；

4.福建省晋江市检察院督促保护安平桥文物和文化遗产行政公益诉讼案；

5.江苏省无锡市滨湖区检察院督促保护薛福成墓及坟堂屋行政公益诉讼案；

6.山西省左权县检察院督促保护八路军杨家庄兵工厂旧址行政公益诉讼案；

7.江西省龙南市检察院督促保护客家围屋行政公益诉讼案；

8.上海市虹口区检察院督促保护优秀历史建筑德邻公寓行政公益诉讼案；

9.浙江嵊州市检察院督促保护中共浙江省工作委员会旧址行政公益诉讼案；

10.湖北省恩施市检察院督促保护崔家坝镇鸦鹊水村滚龙坝组传统村落行政公益诉讼案。

二、最高人民法院发布第十批司法改革案例

最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编（十）》。该选编汇集15家法院深化司法责任制综合配套改革的先进经验和特色做法，为全国法院深化改革提供示范参照样本。

【案例153】北京市西城区人民法院：灵活组建 规范管理 强化保障 优化审判团队运行机制释放审判效能

【案例154】北京市海淀区人民法院：构建“双点位”审判监督管理机制 全面落实司法责任制

【案例155】北京市丰台区人民法院：创新人力资源系数考核机制 保障司法责任制落地见效

【案例156】天津市静海区人民法院：统筹规划 科学管理 打造专业化审判团队

【案例157】江苏省盐城市中级人民法院：建设全流程信息化管控平台 以科技创新提升审判效能

【案例158】浙江省高级人民法院：打破跨类别人员交流壁垒 拓宽复合型人才培养渠道

【案例159】浙江省宁波市鄞州区人民法院：打好繁简分流组合拳 筑牢监督管理防火墙 系统集成全面落实司法责任制

【案例160】安徽省高级人民法院：构建均衡结案新体系 促进审判质效双提升

【案例161】安徽省芜湖市中级人民法院：抓好“四个关键” 筑牢监管防线

【案例162】江西省上饶市中级人民法院：构建“三评三管”工作机制 完善法院内部监督体系

【案例163】山东省临沭县人民法院：构建平行团队 精准量化考核 以正向激励强化内生动力

【案例164】湖北省襄阳市中级人民法院：完善“三项举措” 提升专业法官会议制度效能

【案例165】湖南省湘潭市中级人民法院：优化程序 厘清属性 做好衔接 充分发挥专业法官会议制约监督作用

【案例166】广东省广州市中级人民法院：围绕“四个聚焦”提升监督实效 以规范权力运行增强司法公信力

【案例167】广东省深圳市盐田区人民法院：审判辅助事务二元分道 资源重组释放审判动能

三、预付式消费纠纷十大典型案例

案例一：预付卡消费有风险，办理需谨慎

案例二：合同目的不能实现的，消费者可提出解除

案例三：虚假宣传诱使消费者消费应承担惩罚性赔偿责任

案例四：公司结业致使合同不能履行的，消费者可要求退款并赔偿损失

案例五：“课程开课，不予退款”约定无效

案例六：非因消费者个人原因解约且约定不明的，赠送金额可抵消费金额

案例七：消费者单方终止消费后的费用返还需考虑双方过错、投入成本等因素

案例八：不得以“擅自解约，概不退款”为由限制消费者的选择权

案例九：公司无力履约应承担违约责任

案例十：疫情之下，共克时艰，系列案件调解结案

四、司法行政（法律服务）5起典型案例公布

为发挥司法行政（法律服务）案例库功能作用，司法行政（法律服务）案例编辑委员会办公室从法治宣传、强制隔离戒毒等方面的典型案例中，择优选出《山西省开展疫情防控专项法治宣传行动》《西藏自治区普法办开展新冠肺炎疫情防控专项法治宣传教育活动》《非法猎捕野生动物以案释法案例》《疫情下缓解戒毒康复人员不良情绪、提升戒毒动机的戒治训练案例》《运用辩证行为疗法消除戒毒人员张某新冠肺炎疫情期间焦虑抑郁情绪的案例》等五起典型案例公布。

五、江苏响水致78死特大爆炸事故案一审宣判

11月30日，江苏省盐城市中级人民法院和所辖响水、射阳、滨海等7个基层人民法院，对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件进行一审公开宣判，对7个被告单位和53名被告人依法判处刑罚。

2019年3月21日14时48分许，位于江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司（事故发生后已被吊销营业执照）长期违法贮存的硝化废料因持续积热升温导致自燃，燃烧引发硝化废料爆炸，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失198635.07万元。

六、上海高院发布上海法院涉外金融纠纷典型案例

上海市高级人民法院通报《上海法院服务保障进一步扩大金融业对外开放若干意见》主要内容并发布六起典型案例。

典型案例一 原油掉期交易中违约事件及违约责任，应依约适用国际惯例予以认定——渣打银行（中国）有限公司诉张家口联合石油化工有限公司金融衍生品种交易纠纷

典型案例二 涉维好协议之香港特别行政区法院判决，在内地申请承认和执行应严格依据相关司法安排作出认定——甲基金申请认可和执行香港特别行政区法院民事判决案

典型案例三 外国人在境内不违反禁止性规定的投资应依法予以保护——杉浦某某诉龚某股权转让纠纷案

典型案例四 UCP600下信用证通知行对信用证及修改 应基于合理理由审核其表面真实性——脉织控股集团有限公司诉交通银行（4.710, -0.04, -0.84%）股份有限公司银行信用证纠纷案

典型案例五 应严格依据表面相符标准判断独立保函付款条——交通银行股份有限公司上海市分行诉保乐力加（中国）贸易有限公司独立保函纠纷案

来源：北大法律信息网

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原标题：《【法律周报】一周重大政策立法、典型案例全面梳理（11.30-12.6） | 法宝盘点》

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