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开创新时代县域振兴新境界——访中共吉林省农安县委书记张知众

2020-12-13 15:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

图为农安县委书记张知众

县域不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，更是推动高质量发展的重要空间载体,县域经济已经成为我国经济增长越来越重要的推动力量，在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。“十三五”规划中更是将支持区域经济发展列为重点内容，提出区域经济建设要具有新的全局观念，将推进区域经济发展的重点放在支持全国的县域经济一体化发展上面。那么，在“十三五”规划辉煌收官、“十四五”规划胜利开启的关键时间节点，县域经济发展应如何以更大的魄力、更足的勇气破解新经济背景下面临的深层次矛盾，在的新形势下，县域经济发展应如何把握机遇、应对挑战？近日，本报记者就相关问题对中共吉林省农安县委书记张知众进行了专访。从张知众书记充满信心、充满决心的侃侃而谈中，我们看到了作为产粮大省产粮大县的时代担当和在后疫情时代东北大地上那一方县域敢于顶风开船、努力开创县域振兴发展新境界的蓬勃活力。

中国改革报：自古以来就有“郡县治，天下安”的说法，事实上，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”县域经济的高质量发展事关国家高质量发展全局。如果县域无法实现高质量发展，就会影响我国高质量发展基础的稳定性，甚至使得全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的目标无法顺利实现。请问张书记，在“十三五”期间，我们农安县是如何解放思想、深化改革推动县域实现突破性发展的？

张知众：“十三五”期间，农安县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举改革旗帜，把握改革方向，始终坚持高位统筹谋改革，持之以恒推改革，积极践行高质量发展理念，抢抓机遇、创新实干，砥砺拼搏、克难攻坚，扎实推进省委“五项攻坚”和市委“四项重点”工作要求部署，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，主要经济指标均实现预期目标。

整个“十三五”期间，农安县始终保持全面深化改革处于进行时。几年来，先后被授予2019年首批全国绿色食品原料标准化基地、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县、国家重大政策措施真抓实干成效明显激励支持县、全国公立医院改革示范县、全国法治县市区创建活动先进单位、全国平安农机示范县、全国关心下一代工作先进县、全国生态文化旅游县、中国最具投资潜力特色魅力示范县称号，被确定为第六届全国文明城市提名城市、长春地区唯一的国家级新时代文明实践中心建设试点县，在第二届中国国际化营商环境高峰论坛中，获评中国“最具投资营商价值县”，在第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会上，藉农安被确定为第五批创建全国健康促进县，我代表县域做了典型发言。总的来说，农安县域经济社会发展实现逆势上扬，得到景俊海同志亲自签批，省政府办公厅专程到农安，形成了《关于农安县经济逆势增长有关情况的督查调研报告》，在省政府《政务要情》上以专刊刊发“全省各县市区学习借鉴”。

五年来，质量效益实现新跃升，经济实力日益彰显。主动融入长春现代化都市圈建设，产业发展集群和发展平台日益壮大。“新安合作区”挂牌成立，形成“长春都市圈”北部发展新空间；伏龙泉、小城子产业园区特色彰显、后劲十足；恒大文旅小镇、太平中华城等百亿元项目接连落位，富士康、旺旺、华能、恒大等10余家世界及亚洲500强企业纷纷入驻，本土4家企业挂牌上市，形成以农产品加工业和机械加工业为两大支柱产业，以生物质产业、新能源产业、石油化工产业、新型建材产业、生物医药产业重点产业的发展格局，县域综合经济实力在全省县（市、区）中日趋凸显。

五年来，现代农业达到新水平，发展步伐日益稳健。粮食年产量达到80亿斤，畜牧业年产值达到116亿元，主要农作物综合机械化水平、农机总动力、拖拉机保有量等指标位列全省第一。新型农业经营体系不断完善，农民合作社发展至6500家，流转土地23.7万公顷，流转率达到63%。坚持绿色兴农、质量兴农，打造绿色有机农业示范园区15个，市级以上农业产业化龙头企业达到51家，“安农赞”区域公用品牌注册推广，杭州“安厨”农业产业化服务中心启动建设，农业现代化步伐进程显著加快。

张知众书记在新安国际家居产业新城项目发布会上致辞

五年来，三大攻坚战创造新成就，综合环境日益优化。着力防范化解重大风险。财政支出结构进一步优化，政府债务有效化解，“三保”能力得到全面提升，财政风险和金融风险总体可控。脱贫攻坚成效显著。2020年底，40个贫困村全部退出，8483户、16963个农村贫困人口全部脱贫，贫困人口安全饮水、危房改造实现全覆盖，彻底摆脱了贫困面貌。全面强化污染防治。统筹打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，河湖“四乱”、劣五类水体、秸秆禁烧、黑土地保护等问题得到有效整治。造林绿化面积不断扩大，伊通河、饮马河农安段水质持续改善，波罗湖周边生态环境基本恢复到50年前水平，生态环境整体向好。特别是，水利是农业的命脉，我们以解放思想为基础，以创新突破为手段，在充分认识到水利工程建设是农安实现农业现代化发展的必由之路的基础上，依托“水利工程建设”攻坚战，打通全县水利“动脉”。其中，太平河综合治理工程作为农安北部水利建设重要一环，我们克服严寒、疫情等不利因素影响，于今年正月初三复工建设，截至3月20日，21座壅水坝工程全部完工，通过省级水利专家验收组投入使用验收，可解决沿岸5个乡镇、25个村、10万人口、26万亩耕地的灌溉、抗旱水源。

五年来，改革创新取得新突破，发展活力日益增强。“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化，企业开办审批时间压缩至外县市区最短，营商环境、审批效率、服务能力全面提升，被授予“中国最具投资营商价值县（市、区）”。全面落实减税降费政策，积极搭建“政税银企”和“助保金池”平台，中小微企业融资难题有效缓解。企业科技创新能力显著增强，认定国家高新技术企业28户、省科技小巨人23户、市科技小巨人39户。

五年来，城乡建设构建新格局，承载能力日益提升。坚持高标准规划、大手笔建设、精细化管理，成功获批国家发改委城市和小城镇改革发展中心联络点。城市供热、供水、供电、供气设施完备，街道畅通，便民超市、停车场、移动公厕持续增加，公园、广场、绿地面积不断扩大，美化、亮化水平不断提高，城中水系和生态长廊业已形成，南部经济长廊加快发展，城市功能更加完善，承载能力显著增强。城市乱象集中整治和农村人居环境整治工作广泛开展，城乡面貌焕然一新，人民群众生活更加舒适、安心。

五年来，民生事业跃上新高度，幸福指数日益攀升。坚持民生优先，切实解决人民群众最关心、最现实的利益问题，民生投入累计5亿，年均增长10%。城镇失业率控制在4%以内。社会保障能力不断加强，新农合、城镇职工医保实现应保尽保。公共服务水平持续提升，被国家确定为“紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”；“温馨村小”创建工作,被中组部评为典型案例。社会治理能力不断强化，“扫黑除恶”专项斗争得到中央督导组高度肯定，政法智能化建设取得较好成效，“农安长安”工程被评为2019年全国“创新社会治理典型案例”十佳案例。

特别是2020年，我们面对错综复杂的国际形势和繁重艰巨的改革发展任务，面对突如其来的疫情冲击和风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察吉林重要讲话和重要批示指示精神为指引，按照国家、省市的决策部署，紧紧围绕县委提出的打好“五大战役”、实现“九个突破”的战略目标，坚持疫情防控和经济社会“两手抓、两手硬”，变压力为动力，化挑战为机遇，逆势前行，负重奋进，经济社会发展持续稳中向好、稳中增效。预计到年底，GDP实现正增长，地方级财政收入实现12.3亿元，固定资产投资完成76.3亿元，规上工业总产值完成110亿元，社会消费品零售总额完成30亿元，各项主要经济指标总量、增幅均位居全市乃至全省前列。

中国改革报：习近平总书记在吉林考察时强调，要深入实施东北振兴战略，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为。面对即将到来的“十四五”，我们农安县都规划了什么样的宏伟蓝图？

张知众：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现“第二个百年”奋斗目标开局阶段的关键历史节点；也是吉林省全面振兴全方位振兴发展的关键期，是农安县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神和省委十一届七次全会和市委十三届九次全会精神，结合县域实际和县委中心工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”、“一主、六双”发展战略要求，强化产业基础、发挥资源优势，凸显区域特色，补齐发展短板，积极融入长春现代化都市圈建设，打造长春西北部发展新引擎，全力推动农安实现全面振兴、全方位振兴。

我们的指导思想是，全面贯彻落实中央和省市全面深化改革指示精神要求，聚焦制约农安新一轮跨越发展的瓶颈问题，聚焦影响经济社会持续健康发展的主要矛盾，聚焦社会亟需解决的民生焦点问题，围绕打好“五大战役”，实现九个“突破”，加快产业融合创新发展与结构转型升级中的改革步伐，为农安全面振兴全方位振兴提供强大的动力支撑。

我们的基本原则是，以改革促进产业规模和经济质量双提升，以改革保障承接产业转移和技术创新双驱动，以改革支撑国内市场与对外开放双循环，以改革探索特色化与可持续双路径，以改革巩固绿色生态和民生保障双核心。

“十四五”期间，我们的主要目标是，实现综合实力的显著提升，实现经济结构的明显优化，实现创新动力的不断加强，实现生态环境的日益改善，实现民生福祉持续增进。

中国改革报：农安县“十四五”期间的思路很清晰、目标很明确、蓝图也很宏伟，我们相信按照这样宏伟蓝图走下去，农安县一定会迎来更新更大的辉煌。那么，请问张书记，在即将到来的“十四五”，我们将如何在新时代的振兴征途上，实现新突破、展现新作为？

图为张知众书记在恒大合隆文旅项目奠基仪式上致辞

张知众：一是坚决扛稳维护国家粮食安全重任，加快推进农业农村现代化。积极争取各项惠农政策，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，补齐农业配套薄弱短板，争当农业现代化建设排头兵。不断提升粮食生产能力。积极发展节水型农业、推进黑土地保护、秸秆还田、病虫害防治等技术，扶持土壤改良，落实抗旱防涝措施，稳步提高粮食单产和总产。持续做好非洲猪瘟等疫病防控，大力发展牛羊家禽等生猪替代肉类产品，推进“粮改饲”和秸秆转化，逐步恢复肉类产量。推进国家级农业现代产业化示范园区建设。加强与公主岭、榆树、德惠三县市协同，突出抓好政研企合作，在加快全省首家生态无人农场示范基地建设步伐的基础上，进一步做大做强“新安合作区”高科农业板块，推进国家级农业现代化示范区构建。积极培育农业产业化龙头企业，扶持牧原、华正等重点企业扩产改造，全力推动规划面积10平方公里、预计投资600亿元、年产值千亿级的吉林省新安国际家居产业新城项目建设。扎实推进土地有序流转。积极扶持农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，推进农业集约化、规模化经营。

二是持续打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。提升重大风险防范化解力度。通过“新安合作区”“三产融合”攻坚战等战略措施，继续保持住财政收入增长态势，逐步加大政府债务偿还力度。强化金融市场监管，加大金融企业引进力度，以金融市场繁荣活跃带动金融行业有序健康发展。推进污染防治取得更大成效。加快污水处理能力提升，推进劣五类水体治理工程、第二污水处理厂、第三净水厂建设，加强已建成污水处理厂（站）的监管，保证稳定运行、达标排放。大力推动秸秆禁烧及全量化试点工作，不断加强“5+1”处理能力，加快垃圾焚烧发电厂建设速度。加快垃圾渗滤液情况测算，提升处理科学性、有效性。强化未污染土地保护，防范建设用地新增污染，深化土壤污染源监控，加强农业面源污染防控。巩固精准脱贫成效。建全跟踪监测和帮扶机制，实行村监测、乡预警、县统筹的监测救助体系，巩固提升脱贫成效，确保稳定脱贫、长期脱贫。建立健全贫困边缘户监测预警和防返贫机制，鼓励社会力量参与农村扶贫开发，发挥社会组织专业性优势，激发内生发展动力。探索规划建设扶贫星火站，进一步解决建档立卡贫困人口就地就近实现稳定就业，提升“造血”能力。

三是继续做好“四项重点”工作，以“小切口”推动“大战略”。深入实施“专班抓项目”，强化产业落位发展。精心培育动能项目，做大做强优势项目，加快补齐短板项目。加大“双招双引”工作力度，发挥区位、政策比较优势，探索发展“总部经济”“飞地经济”，聚焦新基建、“761工程”、智能制造、精深加工等新业态开展精准招商，举全县之力引进更多优质项目。牢牢把握国家战略机遇，瞄准国家政策导向、资金投向，抢抓发展机遇，超前谋划包装项目。紧盯中央预算内资金项目，加快中医药产业园、“三辣”产业园、玉米产业园和农产品加工产业园等重点项目资金批复，补齐基础设施短板，增强发展后劲。以“万人助万企”为切入点，不断优化营商环境。加快转变政府职能，培育市场化、法治化、国际化营商环境，全力打造东北最优营商环境。提升“办、管、服”水平，加强政务服务大厅智能化、科学化、规范化建设，对标全国最高水平，实现质量与效率相统一。推进全社会诚信体系建设，进一步深化“府院联动”机制，实施联合惩诫，强化失信被执行人限制措施，加快形成全社会重信守诺的良好风尚。加强营商环境保护制度体系建设，壮大优化营商环境监督志愿者、监督员队伍建设，深入推行项目秘书制度，从实际出发把“万人助万企”的要求落到实处。进一步加强“政税银企”合作，实行联合担保，有效解决企业融资难、融资贵的问题。提高企业家创新能力、管理能力和品牌经营能力，坚决保护好市场主体。持续改善农村生活环境，打造宜居美丽乡村。进一步完善农村生活垃圾治理第三方监督制度，提升农村“保洁”水平。统筹规划建设农村“美起来”、“全域旅游”、城乡一体化、新型城镇化，有序推进村屯美化景观建设，探索实施农村集中居住试点，从根本上改变农村生产生活混杂状态，彻底改善农村环境。不断提升农民的获得感、幸福感。抓好林（草）长制试点县建设，继续扎实推进农安县乡村振兴经济林（沙棘）发展工程，统筹谋划推进绿化养护、生态林带打造，全力优化县域生态环境。结合“城市乱象整治”，不断增强城市承载功能。大力整治三四轮电动车无证驾驶，以及外卖送餐、快递派送交通违章等城市乱象，加快推进立体停车场、城市公厕、华能热电供热管线布局、建设进度，持续提升城市精细化管理水平。坚持推动城市商贸“规范化、规模化”发展，支持电子商务扩大规模，提升农安地域品牌的网上销量和知名度，启动地下人防商场建设，继续培育农安特色“夜经济”，加快推进龙城步行街、龙府地下人防商场建设，推动城市商业综合体建设，推动建立网红基地，加快县域消费品质提升和外地消费回流，加快提升农安县在价值链体系中的地位。

四是重点打好“五大战役”，为农安发展“量体裁衣”。加快推进“新安合作区”建设。坚持转型为纲、项目为王，充分利用地缘优势，牢牢把握长三角珠三角“腾笼换鸟”以及长春项目外移的机会，抓住一汽-大众复兴的机遇，加快补齐工业链条，大力培育新动能，增强发展后劲。统筹推动新安合作区6地协调联动发展。打造“产、学、研、金、政、服”协同体系，全力深化平台建设，不断优化产业结构，延长产业链条，促进企业集群发展。加快推进水利工程建设。推动大苇子沟等工程顺利完工，启动建设河湖连通补充项目、饮马河加固、伊通河重点段治理等一批新的水利工程，不断提升全县防汛和农业灌溉能力。加快推动全域旅游纵深发展。以创建全省首批全域旅游示范区为契机，突出打好全域旅游攻坚战，高标准开发波罗湖、太平池、古迹遗址、历史传说等文化旅游资源，扎实推进恒大新安文旅小镇、太平中华城等重点项目建设，继续推进50多处景点开发建设。扎实推进博物馆建成投运，精心筹办首届“吉林农安—龙文化论坛”，推进“中华龙文化”旅游品牌发展；开展“古韵黄龙·魅力农安”文化旅游推介会，进一步提升农安县旅游产业影响力和知名度。加快推进波罗湖、太平池生态建设。抓好太平生态新城建设，启动建设汽车装配制造产业园区，探索引入法国勒芒汽车文化运动小镇的模式，繁荣汽车文化，助力长春国际汽车城打造。加强与万龙集团、长春路桥公司对接合作，不断完善“管委会+公司”的运作模式。不断优化县域整体生态建设，深入推进河湖长制工作，坚决杜绝“四乱”问题反弹。加快推动三产融合发展。依托中医药、油莎豆、肉鹅等多个产业园区，建设特色农作物培育、农副产品加工和食品制造、“休闲农业与创意农业”相结合的三产融合示范区，形成龙型经济“根据地”。认真落实全省促进乡村网络带货发展的“十项举措”，依托国家级电子商务进农村综合示范县，推进县城物流产业园区建设，构建统仓共配和冷链物流体系，实现城乡高效配送，加快“产购储加销”链条一体化发展，走出一条具有农安特色、可持续的产业发展路子。

五是统筹抓好“疫情防控常态化”和各项民生实事，确保社会大局和谐稳定。持续抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。继续加快补齐公共卫生体系短板，保持住疑似、确诊、无症状“三零”成绩。坚决保证就业。坚持就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。不断组织“圆梦黄龙”等各类招聘活动、“双创”大讲堂等各类培育活动，严格落实岗位补贴、培训补贴、创业优惠等各项政策。提高公共服务质量。加快县四园、新县园建设，深入推进学前教育“1+N”联盟体活动；开展小区配套园专项治理，按期实现无证园清零。继续推进县城、合隆教育配套建设，加快大学区建设，推动城乡教育均衡发展。建立完善多元化教育评价体系，探索实施教师管理、成长、交流机制。深化医药卫生体制改革，探索开展“京、省专家进农安”活动，大力推动农安中医药事业发展，加快新中医院建设，大力推行“全民体检”“全民健身”，下沉优质医疗资源，提高全民健康素养。坚决保障社会安全稳定。学好用实“枫桥经验”，主动化解涉稳风险、治理信访源头，推动矛盾纠纷多元化解。深入推进“农安长安”工程建设，推动基层治理与大数据、人工智能等现代科技深度融合，打造智能化治理新模式，推动治理体系和治理能力现代化程度不断提升。加强安全生产隐患排查，加快建立风险隐患研判机制，健全突发事件风险评估标准，编制灾害频发易发地区风险图，从源头上防范化解安全风险。

即将到来的2021年，既是“十四五”的开局之年，是建党一百周年，也是我们经济逆势上扬攻坚之年，更是农安全面实施“五大战役”、实现“九个突破”战略发展目标，开启新征程的奋进之年，农安会更加坚定不移地落实好国家、省市的决策部署，开足马力、担当实干，毫不松懈地抓好落实，全面完成年初确定的目标任务，为农安加快推进疫后重振和高质量发展做出新的更大贡献，共同谱写农安全面振兴、全方位振兴的生动篇章。