这个地方的水利精准扶贫，入选中国改革2020年度典型案例

12月10日，贵州省安顺市创新推动水利精准扶贫示范区建设的改革案例入选“中国改革2020年度案例征集”50个地方典型案例名单，是贵州省唯一被列入的案例。

水利兴、百业旺！一座座骨干水源工程润泽千家万户，一个个深山、石山的乡村接通了自来水，一条条排灌渠道畅行田间地头，一片片蔬菜田里瓜果飘香，群众脸上一张张灿烂的笑脸……在水利精准扶贫的强力支撑下，黔中大地上，一幅“村因水美、业因水兴、民因水富”的幸福画卷正徐徐展开。

安顺市平坝石朱桥水库水，有效解决平坝中心城区未来新增7万人和2.63万农村人口生活用水问题，同时保证水库下游5100亩农田灌溉用水。

省部共建，探索精准扶贫

2016年11月，为给解决石漠化区域因水受困、因水致贫等水利突出问题提供示范，充分发挥水利在精准扶贫、生态保护和区域发展中的基础支撑和重要助推作用，水利部、贵州省人民政府将安顺市作为全国唯一的省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。水利部、贵州省人民政府联合印发《关于推进安顺市石漠化片区水利精准扶贫示范区建设的指导意见》，积极探索水利精准扶贫的新路径新方式，交上了一份亮丽的成绩单。

2016年以来，贵州省安顺市按照水利建设、生态治理和扶贫开发“三位一体”工作思路，开工建设重点水利扶贫项目2014处，解决28.54万建档立卡农村贫困人口饮水安全问题，新增耕地灌溉面积15万亩，治理石漠化面积442.19平方公里、水土流失面积1149.09平方公里，贫困发生率从2015年的13.74％下降至2019年的0.73％，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。

安顺市贯城河

建好项目，确保水源稳定

紫云自治县滴水贵如油，曾是贵州省14个、安顺市唯一的深度贫困县。在今年快70岁的王建忠老人记忆里，由于地表存不住水，以前吃水对紫云人来说是每天都得“伤脑壳”的事情，父辈们为了喝口水，挑了一辈子扁担。

围绕《指导意见》“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”供水保障目标，规划新建及改扩建30座小型水库，采用供水管网向周边辐射、延伸等措施，建立以水库为水源点、水处理厂为节点、供水管网为连接的城乡饮水安全网络。

安顺市干部群众打好农村饮水安全攻坚战，奔走于大山、河湖间，建水库、铺水管。2019年11月正式试运行的平坝区石朱桥水库总投资3.897亿元，目前是平坝主城区及夏云片区供水主要水源，将有效解决平坝区中心城区未来新增7万人和周边乡镇2.63万人口生产生活用水，同时保证5100亩农田灌溉用水。

目前，安顺市农村集中供水率97.8%，自来水普及率95%。如今，覆盖在紫云县广大农村1200多处的饮水工程，正通过星罗棋布的乡村水厂和密密麻麻的供水管网，向群众输送清洁、卫生的饮用水，长期以来群众吃水难的历史正在被改写。

关岭龙洞小流域石坎坡改梯工程

管住设施，确保用水安全

查看水池，加入盐、明矾等进行消毒......每天，普定县坪上镇自来水供水厂管理员陈太和最重要的工作便是对自来水厂进行管护。

“这可是镇里上万人口的饮用水源，必须要精心维护，保证自来水的干净、安全，让大家用得舒心又放心。”陈太和说。如今在普定，所有乡镇都实现了片区集中供水管理，确保了饮水安全。

为破解供水工程“标准低”“重建轻管”等问题，安顺市落实管护主体、管护责任和管护经费，积极探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。针对不同类型工程特点，采取承包、租赁、委托管理等方式，引入竞争机制，择优选择经营管理主体，组建专业化运营公司，并在乡镇设立片区水务站，形成局管站、站管公司，用水合作组织与村组水务员共同服务的网络体系。

同时，按照“大数据手段+共享平台搭建+精准智慧管理”的思路，基于贵州水利云业务应用平台统一架构，建设水资源实时监控与管理系统。普定县引入“集成式一体化净水设备控制系统”，可远程查看自来水处理流程和各项指标的检测情况，一旦发现供水异常，工作人员只需在中控室用电脑或手机端操作，就能迅速控制供水站的设备，并同步派出专业人员开展精准维修，走出了一条农村饮水安全工程的“智慧管护”之路。

“十三五”以来，安顺市着力推动“建管合一”规模化发展，加快提高农村饮水安全工程运行管护力度，有力确保了群众饮水安全。

安西灌区田间灌溉渠道

创新机制，盘活水利资产

“在政府的支持下，我们将辖区内小型水利工程产权作为抵押，向金融机构成功申请贷款500多万元，”平坝区塘约村党总支书记左文学难掩激动之情，“不仅盘活了水利资产，还解决了水利设施管护资金难题。”

近年来，安顺市以水权、产权和水价改革为重点，用好管好水资源，盘活挖潜水资产，全面建立起水利良性发展机制。积极开展各类水资源使用权登记工作，委托第三方机构对确权后的水权进行资产评估，赋予权利证书持有人在产权期限内依法使用、经营、流转、作价入股等权能，推动水权入市。2019年，关岭县鸡窝田渠道管理所与港安水泥有限公司签订水权交易协议，完成贵州省在国家级水权交易平台成交的首单水权交易，首次交易水量49.18万立方米，每立方米0.28元，为市场优化配置水资源探索了新路子。

安顺市还以形成水利工程“建、管、养、用”一体化良性机制为方向，推进农村小型水利工程产权制度改革。全市明晰14480处小型水利工程产权，发放证书21555本，300处小型水利工程入股到企业、合作社等，逐步建立归属清晰、权责明确的农村水利产权确权登记制度，以水养水，实现水利工程良性运行。

2016年以来，全市通过水利工程等股权收益，新增村集体经济收入2亿元，新增村集体经济50万元以上的村135个。

安顺市普定县夜郎湖

标本兼治，保护水生环境

安顺市普定县城关镇陈家寨村梭筛片区是典型的石漠化区域，但这里8000多亩桃林郁郁葱葱，春天桃花盛开时引来游人如织，被水利部评为国家级喀斯特石漠化地区水土保持科技示范园区。

但谁又能想到，在上世纪90年代，因被石漠化困扰，梭筛片区还是典型贫困山区。当时，普定县夜郎湖水库下闸蓄水，梭筛组全组117户427人变成后靠移民，耕地减少加之自然资源贫瘠，村民人均收入不足200元，生活十分贫困。

变化，来自坡耕地水土流失综合治理工程的实施。梭筛项目区将硬化道路路面作为集雨坪，在道路两侧或一侧修建排水沟、挡水齿墙、路面横向切割引水槽等引水设施，充分收集路面、沟涵雨水，引入道路边修建的蓄水池，灌溉周边种植作物，形成一个较为完善的“路、池、果”集雨节水工程。目前，项目区共新建硬化机耕道17327米，建成254个30立方米的蓄水池和8625个保水保土保肥“果树盘”。

梭筛的变化，只是近年来安顺市抓水源涵养和水土保持工作的一个缩影。安顺市针对“降雨多、蓄水难”的喀斯特地貌分布状况，按照“宜林则林、宜草则草、宜田则田、宜坝则坝、科学布局、系统治理”的要求，发挥水土保持工程建设在农村经济发展中的基础性作用，实施林草植被修复、畜牧业保护、小型水利水保工程等，提高项目区林草覆盖率，增大土地蓄水保土能力，石漠化的演化趋势得到有效遏制。2019年，完成营造林41.77万亩，森林覆盖率达到58%。

作者｜王凯 梁似愚

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原标题：《这个地方的水利精准扶贫，入选中国改革2020年度典型案例》

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