情洒天山南北 谱写民生画卷

2020年，新疆维吾尔自治区民政厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，做到“三聚焦”、履行“三基本”，开拓创新、求真务实，有力推动了全区民政事业持续健康发展。

喀什地区岳普湖县也克先拜巴扎镇农村幸福大院入住仪式，老人快乐地跳舞。

精准施策，坚决打赢民政系统疫情防控阻击战

加强领导，周密部署新冠肺炎疫情防控工作。疫情发生后，民政厅党组及时响应、迅速行动，厅党组主要负责同志靠前指挥，持续传导压力，以战时状态做实做细各项防控工作。成立由厅党组书记任组长的民政厅疫情防控工作领导小组，抽调机关骨干组成工作专班，细化分工，明确任务。及时将民政部关于养老、儿童、精神卫生等民政服务机构疫情防控工作指南印发各地，研究制定疫情防控期间困难群众救助和帮扶关爱、慈善捐赠管理、一线城乡社区工作人员关心关爱等多个规范性文件，为基层科学防控、精准施策提供指导。

落实责任，确保民政服务机构安全。始终树牢底线、红线、高压线意识，民政服务机构做到了常态化防控、有效运转。划出制度红线。制定了民政服务机构疫情防控应急预案和应急响应流程图，指导各地细化封闭管理期间工作方案和措施，切实规范防护流程措施，做到科学防控。守好封闭管理底线。向各级养老、儿童等福利机构拨付应急资金。同时，注重引导和动员社会力量助力疫情防控。截至目前，全区社会组织累计捐款6771万元，捐赠防疫医疗物资价值9亿元。

主动服务，有力保障疫情期间困难群众基本生活。主动回应困难群众诉求，在常态化落实城乡低保、特困救助等政策基础上，加大救助政策创新，及时出台临时城镇最低生活保障政策，扩大救助范围；加大临时救助力度，简化优化程序，提高救助实效，做到凡困必帮、有难必救。采取“救助+服务”方式，通过现金救助、实物救助对受疫情影响较重的贫困户、监测户、边缘户和城乡低保对象等困难群众，发放一次性生活补助85.6万人，共计2.38亿元。对受疫情影响临时遇困的家庭发放米面油、蔬菜包、营养包等101万人次、发放救助资金1.6亿元，有效保障了疫情期间困难群众基本生活。

持续用力，兜住兜牢脱贫攻坚最后一道防线

认真落实兜底保障任务。建立健全政策保障机制，制定出台扩面施保、脱贫渐退、动态提标、优化程序、精准认定、容错纠错等政策文件16个，将符合条件的重病重残、支出型贫困群体全部纳入低保范围；提高低保标准到4100元，比2016年提高71.3％，实现了与扶贫标准的有效衔接，确保纳入低保兜底对象稳定实现“两不愁”；开展各项兜底保障政策落实情况全覆盖排查，全区建档立卡贫困人口307万人，其中纳入低保74.3万人，占24.1%。其中“四类人员”占比从44%提高到73%，实现了精准兜底，建立监测预警机制，加强与扶贫部门沟通衔接，及时监测脱贫不稳定户、易致贫边缘户等困难群体，并及时将符合条件的纳入低保范围，有效防止了返贫致贫现象发生。加大各类民政资金项目向南疆四地州和贫困群众倾斜力度，全年共筹集中央和自治区困难群众救助资金88亿元，将资金的80%以上安排到南疆四地州，全力支持深度贫困地区做好社会救助兜底脱贫工作。

自治区民政厅驻库木布拉克村“访惠聚”工作队向家庭困难学生捐赠文化体育用品。

深化挂牌督战、定点扶贫和社会组织参与脱贫攻坚工作。认真落实自治区脱贫攻坚挂牌督战方案，履行牵头单位职责，组建督战专班，统筹帮扶单位资源，整合定点扶贫19家单位力量，做好定点扶贫工作，实现贫困村高质量退出。全年安排资金9800万元，支持墨玉县深度贫困村工作。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，对接全国和内地社会组织认领南疆四地州扶贫项目138个。截至目前，引导全区社会组织投入扶贫资金近11亿元，实施项目247个，捐赠物资价值7860万元，6.7万户40多万人受益。

创新开展农村幸福大院建设。为切实解决农村困难老年人生活照料问题，区民政厅深入调研，形成了《关于建设农村幸福大院，解决困难老年人生活照料问题的实施方案》等成果。3月初，自治区党委作出建设农村幸福大院的重大决策部署。各级民政部门发挥牵头作用，加强顶层设计，在摸清底数、做好项目规划的前提下，以22个深度贫困县为重点，全面启动农村幸福大院建设工程。22个深度贫困县共规划建设207所农村幸福大院，自治区4月底部署，5月初全面开工，6月底基本完工，7月初开始陆续启动运行，9月底全部投入使用。目前，农村困难老年人的生活照料问题得到有效解决，深受各族群众欢迎。

聚焦总目标，坚定不移维护社会大局稳定

强化基层治理，夯实维稳基础。一是推进基层政权建设和城乡社区治理。完成村（居）民委员会任期3年改5年，实现村（居）民委员会换届工作与村（社区）党组织换届工作同步实施。出台《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，推动全区所有村、社区100%修订、制定务实管用的村规民约、居民公约。评选23篇自治区优秀村规民约、居民公约和14篇优秀城乡社区工作法。出台《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》，推动“社区万能章”治理专项行动深入开展。二是强化社会组织登记管理。继续开展社会组织清理整治工作。严格社会组织执法监督。持续开展打击整治非法社会组织工作，及时将17个社会组织列入活动异常名录、30个社会组织列入严重违法失信名单。

倾心尽力做好群众工作。先后选派60名干部参加“访惠聚”驻村工作、双语支教和深度贫困村脱贫工作。连续三年开展“访惠聚”为民办实事活动，全面完成“现代文明生活进农家”“千坪帮困”项目，今年有序推进“夏季暖心厨房”工程，为1000余户村民改善生产生活条件。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。2020年自治区民政厅共开展“结亲周”活动四轮14批次，累计400余名干部职工参与活动，积极捐款捐物，帮助协调解决就业、就医等问题234件，惠及各族群众330户，开展学习宣讲等群众性联谊活动共计646场次。

自治区民政厅“访惠聚”工作队员为困难群众发放御寒被褥。

综合施策，突出抓好民政各项重点工作

聚焦特殊群体,困难群众基本生活得到有效保障。一是健全完善城乡困难群众救助工作。不断健全完善社会救助保障政策，低保工作更加规范。二是“双集中”工作深入推进。截至目前，全区共集中供养18153人。其中，集中收养孤儿4716人，集中收养率100%。三是加强儿童关爱保护。落实儿童相关政策法规，孤儿保障更加精准全面，有效保障全区孤儿基本生活。进一步健全农村留守儿童和困难儿童关爱服务体系，加大基层儿童服务队伍建设力度。规范实施“明天计划”项目和“福彩圆梦·孤儿助学”工程。为儿童的健康成长营造了良好环境。四是加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作。开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，强化站内照料服务，加大“互联网+救助寻亲”力度，持续开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动。对临时遇困求助人员做到应救尽救，保障了生活无着的流浪乞讨人员人身安全和基本生活。

民政干部职工看望孤寡老人。

聚焦群众关切，基本社会服务能力进一步提升。一是养老服务工作成效明显。以自治区人民政府办公厅名义印发《关于加快推进养老服务发展的实施意见》，出台《新疆维吾尔自治区养老机构等级评定管理办法（试行）》，加强养老服务顶层设计。首次将各地政府落实养老服务政策情况纳入自治区年度绩效考核范围，压实地方责任。持续开展养老院服务质量建设专项行动，88%的养老机构达到《养老机构服务质量基本规范》要求。积极开展全国居民和社区养老服务改革试点工作，居家和社区养老工作快速发展。积极落实民办养老机构减税降费政策，自治区财政资助民办养老机构开办、运营补贴；针对疫情影响机构运营困难的情况，对接财政部门阶段性提高补贴标准。落实老年人优惠政策，资助各地80周岁以上老年人高龄津贴和免费体检资金9000余万元。二是婚姻、殡葬事务扎实推进。积极推进婚姻登记规范化建设，严格执行相关法律法规，指导各地不断规范婚姻登记行为。加强婚姻家庭辅导服务。完成婚姻登记管理信息系统（2.0版）部省两级部署，优化服务功能，提升婚姻登记信息化建设水平。开展婚俗改革试点推进，积极探索婚俗改革经验。指导各地周密组织、分区分级统筹推进清明节期间疫情防控和群众祭扫工作。落实资金7914万元，支持各类殡葬服务设施建设项目15个，进一步提升基层殡葬管理服务水平和保障能力。部署实施为期2年的违章墓地专项整治成功巩固提升行动，持续整治殡葬领域突出问题。三是扎实开展残疾人福利和保障工作。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。今年，全区累计发放“两项补贴”资金4.36亿元，惠及残疾群众36.5万人。四是区划地名管理不断加强。稳妥有序开展区划调整工作，加强行政区划管理。

“现代文明进农家”惠民项目深受村民欢迎。

坚持改革创新，提升民政服务能力。一是深入推进“放管服”改革。深化“互联网+民政服务”，做到权责清晰、职责明确。完善实施清单办事指南。规范行业协会商会涉企收费工作，切实优化营商环境。二是民政基层基础工作进一步加强。有序推进村级民政协理员试点工作。深入推进“民政基层干部培训年”活动，举办专业和综合类培训43期8100人次。三是科学编制新疆民政事业发展“十四五”规划，基本明确了“十四五”时期民政工作重点、目标任务和关键性指标。

严实相济，推进全面从严治党向纵深发展

党的建设得到全面加强。压紧压实从严治党主体责任，严格落实党建工作责任制，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。及时召开党建工作会议，明确机关党建工作重点和任务，推动各支部落实党建工作目标，做到党建和业务工作“两手抓”“两促进”。定期召开机关党委委员会议，研究机关党的建设。支持机关党委、机关纪委聚焦主责主业开展工作，在工作力量、办公条件等方面优先调配，完成机关党委、机关纪委换届工作。着力在加强党的政治建设上下功夫，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动。

基层组织建设得到整体提升。认真贯彻落实党支部工作条例，扎实开展党支部建设质量提升三年攻坚行动，厅系统各党支部凝聚力战斗力持续增强。严格规范党内组织生活，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。配齐配强基层党组织班子，及时启动党支部委员补选工作，各支部成立了党小组。打造具有民政特色的党建品牌，召开党支部标准化规范化现场观摩会，推广福彩中心党支部“三亮三比三评”的好做法。

作风和纪律建设取得显著成效。认真贯彻落实中央八项规定精神，以钉钉子精神打好作风建设持久仗。认真落实中央关于为基层减负的部署要求，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负放权赋能。严格纪律和规矩约束，党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

2020年，新疆民政工作实绩突出、成果丰硕，为自治区全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战、实现社会稳定和长治久安做出了积极贡献。（文图由新疆维吾尔自治区民政厅提供）

来源：2020年12月25日《中国社会报》

原标题：《情洒天山南北 谱写民生画卷》

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