转型进行时丨唤醒沉睡的土地 为转型发展“开疆拓土”

通过专业化、集约化、规模化、品质化的运作手段实施土地综合整治，保障我省项目落地，变“项目等地”为“地等项目”，营商环境变得越来越好。

位于山西省永济市韩阳镇的夏阳村，东依中条山、西傍黄河水，曾经遍布着3000多亩荒滩地，有水不能浇、有路不好走，庄稼全是“望天收”。2018年，当地把黄河滩涂闲置土地的开发利用提上议程，挖淤泥、平土地、打机井、修水渠，建起了一套设施完备的灌排系统。荒了几十年的盐碱地一朝变良田，九曲黄河边从此风吹稻花两岸香，夏阳村一跃成为镇里最富裕的村。夏阳村的可喜变化，展现出土地整治的巨大威力。

土地整治让荒滩变良田

“上世纪八九十年代，永济市据称有30万亩黄河滩涂，经过多年的改造建设，现在大部分已经能够充分地利用。”永济市自然资源局党组书记、局长邵文龙介绍说，2018年，他们和大地控股合作的韩阳镇三村耕地开发项目共有5800亩，其中夏阳村就有3000多亩。

之所以选择先在夏阳村开始土地整治，邵文龙表示，夏阳村基础条件较差、集体经济薄弱，拥有大面积黄河滩涂而利用却非常困难，结合永济市提出的打造八个万亩生态农业基地，在夏阳村周边规划莲藕、水稻基地，他们将这里纳入了土地整治项目，通过田水路林渠的综合整治，为夏阳村新增了900余亩的水浇地和1500多亩的水田。

山西大地控股生态修复服务有限公司董事长赵振明表示，在永济进行土地整治，主要看中了当地独特的气候优势、土地禀赋，日照充足、雨水多，可以种植水稻、芦笋等省内稀有经济作物，再加上当地政府大力支持，老百姓也热烈欢迎。

尽管气候条件好、土地禀赋好，永济市在土地整治中还是面临财政困难问题。为此，当地紧抓政策机遇，面向社会公开召集投资人，吸引社会资本来推动发展。而大地控股正是为推进我省国企国资改革而专门组建的省级专业化公司，土地整治就是主营业务之一。

据悉，大地控股是省委、省政府针对全省推进开发区建设土地市场需求大、工业固废处置问题多、矿山修复任务重等现状和问题而专门组建成立的国有独资企业，担负土地整治、固废处置、矿山修复方面的专业任务，目的就是为全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，解决全省耕地占补平衡问题，为全省经济社会发展提供用地服务保障。

占补平衡唤醒沉睡土地

事实上，在社会资本进入之前，永济市的土地整治工作一直也没有间断过。但是，过去土地整治项目主要依靠各级财政投入，可以说是“有多少钱办多少事”，邵文龙说，“社会资本介入以后，现在是想做多大的事，向社会资本要多大的资金投入。”

对于企业来说，资金从哪里来？赵振明表示，我们让产业和资本充分融合，多方拓展融资渠道，已经建立了“基金+银团贷款”的融资模式，资金来源问题迎刃而解。此外，产融结合的优势还在于，通过“土地整治+”模式，对当地资源进行规模化、集约化、品质化的综合开发利用，解决了如何干好的问题，一方面为当地政府和老百姓整理出适宜耕种的良田；另一方面土地整治出来的一些节余指标可以反哺城市，助力我省转型综改、乡村振兴和产业发展。

唤醒沉睡的土地，助力我省转型发展，“占补平衡”功不可没。占补平衡，就是指在一个区域内，非农业建设占用了多少耕地，就必须补充划入与所占用耕地数量和质量相当的耕地。对那些优质耕地后备资源匮乏、在本行政区域内难以落实项目用地的县（市、区），按照规定可以通过易地公开交易获得占补平衡指标。

截至目前，山西已批准设立88个省级以上开发区，总规划面积7214.18平方公里，其中占用的耕地全部是通过占补平衡指标来补充的。

作为我省土地整治的专业化龙头企业，大地控股积极推广“土地整治+”模式，累计实施土地整治10万亩以上，为山西综改示范区、太钢集团、长治高新区等提供用地指标3万多亩，有效缓解了长期制约山西的项目用地指标紧缺难题，保障项目落地，助推全省高质量转型发展。

“我们以前一直存在项目等地的情况，经过这几年的市场化运作，目前逐步实现了地等项目，山西的营商环境正变得越来越好。”赵振明兴奋地说。

为转型发展“开疆拓土”

通过土地整治，一方面解决了地等项目问题，同时也守住了我们的耕地红线、粮食安全问题。

邵文龙表示，高标准农田建设关乎粮食安全问题。永济市今年实施的13万亩高标准农田建设项目，正是为“中国人要把饭碗牢牢地端在自己手里”作努力。

从2020年到2021年，大地控股承接了省里200万亩高标准农田建设的重任，一方面要利用专业化、品质化的建设来补给高标准农田建设的一些短板，另一方面则通过一些创新式的市场化运行模式，可每年为财政节约资金7.5亿元，两年累计节约15亿元。

在所有的国家，土地整治的核心问题还是钱从哪儿来？而在我们身边，市场化的产融结合模式就实实在在地解决了这个难题。过去，土地整治一般是采取“政府出资、全程管理”的模式，而现在，政府只负责编制年度计划和最后的组织土地验收，中间的环节全部由社会资本运作。

大地控股打通多元化融资渠道，成立“土地整治+”投资基金，吸引各方战略投资者、社会资本加入“土地整治+”投资平台，以政策性银行贷款为主导，同步配套商业银行贷款为补充，建立起“基金+银团贷款”的产融结合融资体系。

有了这一融资体系作支撑，大地控股先后打造了“土地整治+服务省重点转型示范项目”“土地整治+高标准农田建设”“土地整治+城乡融合发展”“土地整治+开发区服务”“土地整治+农业产业发展”五大“土地整治+”产业板块。未来，还将吸引更多的战略投资者参与合作。

邵文龙说，今年我们和大地控股又进行了合作，项目总投资5.4亿，包含13万亩的高标准农田建设项目、矿山生态修复的试点工程、民生实事，如新建小学幼儿园及市医院的整体搬迁，完成了不少我们过去想办而办不了的事。

盘活“沉睡”的土地资源，为转型项目建设用地腾出了空间，夯实了高质量发展的基石，另一方面，土地整治、占补平衡又让供地一方获得了土地整治的收益，进而反哺当地经济发展、生态建设和民生改善，可以说是一条多方共赢的创新之路。

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原标题：《转型进行时丨唤醒沉睡的土地 为转型发展“开疆拓土”》

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