黄果树旅游区充分发挥四项优势，实现产业转型升级

近年来，黄果树旅游区坚持以基层党建为统领，充分发挥各级党组织的政治优势、组织优势、资源优势和区位优势，采取村社合一的方式，不断联结群众、整合资源、优化产业结构布局，使村集体经济不断发展壮大。

一、充分发挥政治优势，让党建任务在基层一线落地见效

自脱贫攻坚战打响以来，黄果树坚持围绕抓党建促脱贫攻坚这一中心任务，持续加强组织领导，突出区镇村三级联动，狠抓工作落实，推动村级集体经济不断发展壮大。

一是压实工作责任，实行项目管理。根据党工委《2018年基层党建工作目标责任书》，细化《黄果树旅游区发展壮大村集体经济责任分解清单》，明确细化28项具体工作任务到各级党组织“一把手”的肩上。建立健全村级集体经济定期研究、联席会议等制度。着重强调各级党委领导班子成员必须亲自挂帅，在工作部署上做到周密细致、可操作性强，确保政策部署落地见效。聚焦工作重点，进行清单式、项目化、标准化管理，推动一系列相关政策从纸上“走”到地上，有效压实了全区各级党组织发展壮大村级集体经济的工作责任。

二是理清发展思路，坚持改革为先。依据“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革工作思路，率先在全市范围内完成农村土地确权改革，为后面大规模的土地流转打下了良好基础。深入研究村级集体经济发展中的新情况新问题，结合各村实际，理清以精品果蔬、民宿康养为主的集体经济工作思路，按村制定规划、确定目标、落实项目，整合土地、房屋、劳动力等要素，激发发展村级集体经济内生动力。

三是强化制度设计，接通天线地气。工委班子成员带头大兴调查研究之风，邀请多位农业和旅游规划专家深入各镇、村全面了解情况，深入研究问题，把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细，不断提升政策设计的精准度和实效性。研究制定《关于发展壮大村级集体经济的实施方案》，健全完善以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑的“一核多元”集体经济组织体系，切实增强党组织引领能力。

二、充分发挥组织优势，让多重力量在基层一线聚集发力

充分发挥党建工作的组织优势和引领作用，找准基层党建与集体经济的结合点，确保党的力量在基层一线发挥作用，实现党建与经济发展的互进互促。

一是创新组织设置，延伸基层触角。为适应脱贫攻坚和产业需要，由龙宫镇党委按照“支部建在产业上、能人聚在产业上、群众富在产业上”的工作思路，将地域相邻、产业相近的龙宫镇蔡官片区范围内的5个村党组织纳入其中，以龙宫镇玫瑰产业园为突破口，成立龙宫镇产业扶贫联合党委。通过基层党组织设置，将党的活动渗透到产业发展的各个环节，充分发挥产业链党组织的统筹服务作用，激活蔡官片区的组织、科技、信息、人才等要素，让党组织和党员成为产业发展的“助推器”。石头寨结合本村实际，创新推出党建扶贫“八联法”，与波升旅游开发公司进行党组织联建，全面快速推动产业发展，这一做法得到了省委高度肯定，2016年该村荣获“全省党建扶贫示范基地”称号。

二是树立正确导向，激发干事热情。坚持把发展村级集体经济作为干部评优评先的重要指标，累计将26名实绩突出的领导干部提拔重用或转任重要岗位。将其与落实优秀村干部享受乡镇副科级经济待遇政策相挂钩，目前全区共有7名优秀村干部享受乡镇副科级经济待遇。注重从脱贫攻坚一线推荐先进模范人物，涌现出“文朝荣式”好支书、全省“优秀党务工作者”、全市“脱贫攻坚巾帼英雄”潘永美、全省脱贫攻坚优秀党组织书记田建芬、全市最美退役军人雷兴发等先进人物。

三是拓宽选才领域，力争野无遗贤。注重从致富带头人、非公企业负责人、大学生村官、退伍军人、优秀团员青年、优秀外出务工返乡经商人员中选拔。根据考察情况，研究确定各村后备干部名单，目前共有140人纳入村级后备干部人才信息库。全面开展“三培·两带”活动，即把党员培养成致富能手、致富能手培养成党员、党员致富能手培养成村组干部，党员带头发展致富、带领群众共同致富。现任291名村干部中致富能手有117人，占40.2%，1200多名农民党员成为引领脱贫攻坚的中坚力量。

三、充分发挥资源优势，让集体经济在基层一线发展壮大

黄果树旅游区积极探索党支部领办合作社的新模式，同时将其定为引领人民群众实现共同富裕的治本之策。充分发挥党建引领作用，真正把群众力量凝聚起来，充分激发群众的积极性、参与性和首创性。

一是突出党建引领，实现合力凝聚。通过支部领办合作社，带领群众干项目、闯市场、创收益、战脱贫，凝聚各方形成合力，有效增强了基层党组织的战斗力、凝聚力。采用“双向任职”的方法，真正把那些优秀人才选入合作社理事会和村级班子，牢牢把住了农村发展的主动权。目前，辖区内的很多村干部包括打翁村的巾帼英雄潘永美、坑边村的老支书赵室刚、翁寨村的“中国好人”王法娟等都在本村的合作社中担任重要职务。目前，这一比例达到了56.8%。

二是聚焦强民兴村，自然民富村丰。近年来，各家合作社借助坝区建设的东风，不仅实现了农产品的标准化、集约化生产，同时也增强了自身抵御市场风险的能力。将村集体和群众合理的利益链接机制紧紧连在一起，让农民变股民，土地变资源，资金变股金，让过去单打独斗的“泥腿子”变成村集体资产集聚增值造福的“新员外”，最大程度地保障了群众利益，推动集体经济增长。翁寨村的乡土农业生态发展有限公司、把路村的明富农业发展有限公司就是众多合作社中的典范。

三是注重示范带动，做到事半功倍。始终牢牢把握“党社联建、交叉任职、选准产业、培训农民、人才支撑、产销对接、利益联结、要素保障、组织群众、健全机制”十条措施，认真学习借鉴、大力推广运用“塘约经验”“大坝经验”，确保全区农民专业合作社建设取得实实在在的成效。烈山村廷务合作社的生姜、打翁种植合作社的椪柑、石头寨农旅公司的红米、下苑村合作社的紫薇花等都实现了丰产丰收。目前，全区3个镇31个村（居），村社合一的比例达到了100%，全区村集体经济规模达到2800多万。

四、充分发挥区位优势，让精品民宿在基层一线开花结果

今时今日的黄果树，发展精品民宿，在促进本地村民就业和特色农产品销售的同时，还能够盘活村民个人和村集体闲置资产，改变村民传统的生活观念。从长远看，这些对于集体经济的发展和接下来乡村振兴战略的实施都是非常有帮助的。

一是挖掘发展优势，培育民宿产业。黄果树旅游区拥有发展民宿产业得天独厚的优势。辖区内瀑布群、峡谷、悬崖、高桥、古村落、田园风光等资源富集，适合发展景观型民宿，能满足游客个性化高品质休闲放松体验享受的需求。黄果树抢抓战略大好机遇，迅速将投资少、见效快、有特色、带流量的精品民宿作为助推黄果树旅游业转型升级的重要抓手和产业招商重点，成立以党工委书记为组长的民宿发展工作领导小组，出台“民宿发展135计划”，使得匠庐、凡舍等精品民宿纷纷落户我区。

二是盘活农村资源，拓宽收入渠道。目前已建成和正在建设的民宿项目，投资企业与农民洽谈协议租赁价格，平均价位100元-200元/平方米，一次性付清租赁费用，现黄果树闲置房屋大概2000余栋，每栋房屋占地面积上百平米，按照现在租赁价位，每栋空房租赁费每年上万元，20年房屋租赁费用几十万元，20年后，该栋民宿无偿送给村民。此外，一些村寨还通过出租集体土地建造精品民宿来增加收入。与此同时，周边的一些合作社可以将自己的种、养殖产品供应民宿，实现就地销售，既降低了销售成本，又有了稳定的销货渠道。

三是坚持创新经营，凸显民宿效益。创新“农户+”利益联结。注重引进增量与盘活存量相结合、单个项目引进与集群发展相结合，创新利益联结，探索农户自主经营、“合作社+农户”“公司+村集体经济组织+农户”等多种经营主体发展民宿。例如，村民以租金12万元/年出租房屋，租期满后村民可无偿获得价值近500万元的民宿，还可参与建设期用工和建成后运营以增加就业性收入，实现脱贫致富。同时，通过民宿发展引入现代文明理念，提升村民素质，逐步改变村民发展观念，创造更多的经济效益。

自脱贫攻坚战打响以来，全区贫困人口从2014年年底的2931户，11914人减少到现在的0户0人，连续5年每年减贫2000多人，全区建档立卡贫困人口人均纯收入由2014年的2663元增加到2019年的6000元以上，年均增幅超过11.6%，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升。到今年年初，全区三个乡镇、19个贫困村（含4个深度贫困村）已经全部摘帽，区域性整体贫困问题基本得到解决。

作者：党建中心

原标题：《黄果树旅游区充分发挥四项优势，实现产业转型升级》

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