【破难进行时|乐清】柳市镇妇联“一三五七”工作法参与基层社会治理

从化解婚姻家庭纠纷到助力疫情防控、垃圾分类、交通疏导等各类民生工作，柳市镇每个村社里都有这么几位热心的“闲事婆”，大家亲切地称她们为“柳大姐”。

近日，柳市镇妇联获评“浙江省示范乡镇（街道）妇联”荣誉。今年以来，柳市镇妇联积极探索发展新模式，推行“一三五七”工作法，建立一套纠纷排查预防化解机制，加强三级调处网络建设，依靠五方面力量，畅通七个信息收集渠道，形成妇联有效参与基层治理的良好局面。

通过创建与努力，如今，“柳大姐”已成为柳市妇联工作的一张靓丽“金名片”，“有事就找柳大姐”成为了柳市妇女同胞遇到困难时候的共识与慰藉。

参与政策宣传。黄瀚 摄

从写到纸上到走到户上

“柳大姐”走访居民。

“吴玲（化名），我们来看你了。”上周末，“柳大姐”郑芬妹再一次敲开了凰屿村“橙色家庭”吴玲家的家门。郑芬妹是凰屿村妇联执委的一员，在一次例行走访中，她了解到吴玲与丈夫关系不和，经常因琐事而争吵，于是，她将吴玲家列入“橙色家庭”名单，对他们进行常态化走访，借着人熟、地熟、社情熟的优势开展家事调解工作，通过耐心劝导化解夫妻矛盾。

今年以来，柳市镇妇联执委深化执委联网入格进户制度，全面铺开“五色家庭工作法”。柳市镇94个村社妇联执委下沉到248个网格，对59028户家庭进行分类建档，分红、橙、粉、蓝、绿五色家庭，开展分类走访服务。

红色为重点关注家庭，存在家暴、家庭成员互殴等行为，有社区矫正对象、涉毒人员、精神病人等，每月走访不少于2次；橙色为矛盾隐患家庭，存在夫妻、亲子、婆媳关系不和与邻里纠纷等；粉色为单亲、失独家庭、生活困难、留守老人、儿童、妇女等家庭（橙、粉家庭按需常态化走访）；蓝色为平凡普通家庭；绿色为最美家庭、有先进事迹等家庭（蓝、绿家庭季度走访1次以上）。

“通过五种颜色标注，在平时走访工作中，可以更好地了解不同家庭的状况，提供更加及时、有效的帮助。”柳市镇妇联主席周晓洁说。

从点单式调处到逐级调处

聆听垃圾分类讲座。黄瀚 摄

柳市镇某村妇联执委在日常排查走访时发现，村里的杜娟（化名）家常常传来争吵的声音。据了解，杜娟丈夫患有精神疾病，常因为一些家庭琐事与妻子发生激烈争吵，甚至大打出手，杜娟是几十年家庭暴力的受害者。村妇联组织上门调解多次，仍无法化解，于是上报镇级机构寻求帮助。

柳市镇妇联人员了解情况后，立刻与公安部门、医院形成联动，将杜娟丈夫强制送医，通过医院治疗与妇联组织的严肃教育，现杜娟丈夫的病情已稳定，并深刻意识到自己家暴行为的错误，主动向妻子道歉。在柳市镇妇联组织的帮助下，夫妻二人现已找到合适工作，并积极参与公益活动。夫妻俩表示，特别感激柳市镇妇联给予的帮助。

据了解，柳市镇妇联因地制宜，探索多元调解机制，依托村、镇一级家事调解室和乐清市妇女儿童维权中心，组织加强三级网络建设，开展家事案件调解。以家庭为单位联系网格内的妇女群众，与网格员一起常态化开展矛盾纠纷排查，发现苗头性问题及时当场解决，并加强后续关注，对于不能解决的上报村级、镇级、市级调处机构逐级解决。在面上形成三级家事案件调处网络，变以往家事纠纷当事人走到哪里哪里调解的模式，为现在先由村级家事调解室调解，解决不掉的再上报到镇级调解，少数个别疑难案件上报到市里调解的逐级调解模式，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

从单打独斗到形成合力

开展家庭纠纷调解。

调解小纠纷、促进邻里和谐，在基层社会治理中，柳市镇妇联积极发挥妇联基层组织“联”字优势。结合网格化治理实践，动员各方力量，将镇村妇联执委、村级女能人志士、村级女党员干部、村级巾帼志愿者、女性法律工作者等五方面力量纳入到基层治理体系。

志愿服务从单打独斗到形成合力，广大妇女一起参与社会治理，成为基层组织最可靠的帮手，充分发挥基层组织和居民之间的桥梁作用，各村（社）实现与妇联组织共建共治共享，进一步激发社会活力。

此外，柳市镇妇联建立妇女参与基层治理“柳大姐”志愿者库，对入库志愿者结合自身实际分为排查员、观护员、调解员三个类型，通过线上线下课堂开展针对性的业务培训，提高工作能力，使她们更好地发挥作用，参与基层治理。

同时，对“柳大姐”开展评比表彰，表现特别优秀的予以推优入党，持续激发志愿服务热情。

从被动应对到主动参与

开展平安创建活动。

柳市镇妇联有关人员说，此前镇妇联的志愿服务工作是“被动应对”，每到“周二维权日”，专业调解员在柳市镇妇女儿童维权中心等待求助者“找上门”。而在2020年探索妇联参与基层治理工作以来，工作方式有了大转变。

“一块牌子、一批热心妇联工作者和多个阵地”是如今妇联志愿服务的工作模式，柳市镇妇联通过拓宽动态信息收集渠道，主动参与到基层治理工作中来，一批“妇联品牌”应运而生。

前段时间，新居民陈某情绪较为激动地带着两个孩子来到柳市镇妇联“警民维情工作室”，表明妻子丢下孩子离开，他一人无法抚养，随后将孩子留在当地径自离开。

“警民维情工作室”的民警和维情志愿者们通过联系房东、持续寻找，最终在出租屋的楼顶找到了陈某。在他们的批评教育和劝说下，安慰、说服陈某，令其振作精神。现陈某带着孩子前往外地生活，镇妇联在后续电话回访中得知，一家三口生活得很幸福。这只是柳市镇妇联加强警民协作的一个缩影。

110接警中心“警民维情工作室”是柳市镇妇联和柳市公安分局联合打造的乐清市首个警民工作室。位于柳市公安分局交警大厅，由派出所民警和妇联维情志愿者们组成，主要通过志愿者周一到周五轮流值班，为柳市镇的居民们解决涉及家暴、情感纠纷、家庭矛盾等问题。

“有了这个工作室，很多纠纷都能通过现场调解及时解决，加强了我们对居民合法权益的保护，有利于促进家庭和谐、社会稳定。”柳市镇妇联兼职副主席包小闺说。据介绍，自2019年10月工作室成立以来，已化解处理各类家庭矛盾纠纷近百起。

另外，考虑到柳市镇新居民集中的实际情况，柳市镇妇联与新居民服务管理所联合设立了新居民“老乡·娘家人”维权工作室，为新居民妇女儿童及家庭提供纠纷调解、关爱救助等服务。

前不久，居民吴某找到“老乡·娘家人”维权工作室负责人黄威，表明与儿媳樊某不和，儿媳樊某嫌弃自己不带孩子，但自己身有残疾，不想管年轻人的事。儿媳樊某来自四川，喜欢吃辣，自己作为本地人，喜欢吃清淡的饭菜，与儿媳吃饭口味不一致，常发生争吵。黄威以“外来媳妇”的经验，上门调解，通过自己的切身体会，与樊某分享婆媳相处之道，告知其家人相处遇到矛盾时要及时沟通，同时要学会适应和尊重对方的生活习惯，并对樊某的一些错误观念进行委婉指正：“孩子有父母在，婆婆没有义务看护孙辈。”

在一年多的实践中，“柳大姐”黄威发挥妇联“娘家人”的情感优势，“以外调外”，用自己的案例引导需要帮助的妇女们，帮助她们化解家庭矛盾，让她们感受到妇联组织的温暖。

“量体裁衣”就是柳市镇妇联组织改革创新的代名词。据悉，柳市镇妇联还通过村级妇联执委矛盾纠纷排查、镇综治中心妇女儿童维权工作室、“四个平台”信息流转、法庭家事诉前调解室和妇联常态化来电接访等形式，将妇联的工作触角向基层延伸扩展，在接地气、见成效中提高了基层妇联组织的凝聚力和战斗力。通过创建与努力，如今，“柳大姐”已成为柳市妇联工作的一张靓丽“金名片”，“有事就找柳大姐”成为了柳市妇女同胞遇到困难时候的共识与慰藉。

来源：乐清市妇女联合会

原标题：《【破难进行时|乐清】柳市镇妇联“一三五七”工作法参与基层社会治理》

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