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【两会·法院说】“诉源治理”的泉州实践

2021-01-16 11:00

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创泉州中院泉州市中级人民法院

【两会 · 法院说】

协同共治一盘棋

立体解纷“泉”覆盖

近年来，泉州法院主动融入基层社会治理格局，标本兼治、内外并举，对内立足于挖掘潜力、繁简分流，实现源头增量下降和案件质效提升“两个目标”，对外着眼于坚持党委领导、整合资源，达到社会协同共识和全员参与共治“两个效果”，构建起人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接，市县乡村四级联动的立体化、多层次、全方位的矛盾纠纷化解平台。

成效概况

2020年以来，

全市设立矛盾纠纷多元化解中心2658个、

专业性调解组织449个，

聘用调解工作人员12640名。

共排查受理各类矛盾纠纷132547件，

调解成功 121446件，调解成功率为 91.62 %。

2020年，全市法院新收一审民商事案件92834件，同比下降2.73%，诉讼案件增量得到控制。

全市法院诉前调解案件44327件，

占新收一审民商事案件的47.7%，

法院办案压力有所缓解。

殊

荣

2020年，泉州市多元联动化解纠纷的经验做法在中央政法委主办的《长安》杂志刊出，泉州中院获评“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”，成为全省唯一获此殊荣的中院。

成效背后

是这些工作的支撑…

加强保障、整体推进，

夯实多元化解工作根基

在市委市政府的重视支持下，把工作重心前移，主动作为，坚持搭平台、建机制、强保障，构建开放共享、多元共治的诉源治理新平台。

一是组织领导到位

泉州市委深改委出台《关于加强矛盾纠纷多元化解体系建设的指导意见》，由政法委牵头、法院主导、司法局指导，36个部门共同参与设立泉州市矛盾纠纷多元化解中心，建立联席会议制度，市委常委、政法委书记林锦明同志任联席会议总召集人，定期召开会议，加强部门联动，打破信息壁垒，形成化解合力。

二是机制建设到位

出台《泉州市矛盾纠纷多元化解中心工作职责及工作制度》《关于推进人民法院与相关部门、行业诉调对接工作的实施细则》等文件，明确工作内容，细化操作规程，实现多元解纷工作的制度化、标准化、规范化。

三是物质保障到位

将诉源治理工作经费纳入地方各级财政预算，如泉州市政府每年为市矛盾纠纷多元化解中心提供30万元财政支持，南安市政府每年对这项工作的经费预算达350余万元。各地政府积极牵头协调落实工作场所并组织专职调解员选聘工作，确保诉源治理硬件到位、配备到位。

泉州市各县市区均建立了

矛盾纠纷多元化解中心

▲点击查看大图

横向联动、纵向贯通，

构建多元化解工作格局

多元化解平台实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”一条龙化解的运作模式。

一是做全做广横向联动

引入多方力量参与多元解纷工作，与检察院、司法局、工商联等多部门建立联席联动机制，凝聚治理合力。与行业、协会、商会等签订双向对接协议，出台相关操作规程，组建涉金融、保险纠纷等类型化、专业化调解平台，提升矛盾纠纷多元解纷效能。

▲与泉州市企业与企业家联合会签订诉调对接协议

二是做深做实纵向贯通

按照“属地管理、分级负责”原则，各级多元化解中心负责当地矛盾纠纷化解工作，通过逐级上报、指定调解、协助调解等方式方法，既强化分级调处，又保障上下贯通，实现矛盾纠纷在全市范围内有序流转，高效化解。

▲泉州市矛盾纠纷多元化解中心运作流程图

三是做优做细诉调对接

在全市法院成立诉非联动中心，依托各乡镇（街道）司法所、综治网格员，设立调解工作室，靠前就地化解纠纷，缩短服务半径，力争实现乡镇层面全覆盖。实行纠纷分流，将符合诉前调解要求的案件，先行委派至多元化解中心调解。组建速裁团队，实行简案快审快结，提升审判质效。升级跨域服务，推行审判辅助事务的集约化跨域办理，优化调解协议司法确认程序，实现纠纷化解“一站式”服务。