【上级媒体关注】乌兰察布日报——察右后旗强化基层管理体制建设提升为民服务能力

解决好“谁来扶”的问题。推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。

习近平2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上的讲话

本报讯 深化苏木乡镇改革工作开展以来，察右后旗坚持以加强党的全面领导、服务保障人民群众需求、加强基层政权建设、维护社会稳定、密切党群干群关系为目标，以适应苏木乡镇工作特点及便民服务需要为重点，不断加强和完善基层管理体制，提升服务人民群众能力，构建起简约高效的基层管理体制，打造符合时代发展要求的基层治理体系新格局。

突出问题导向，统筹优化机构设置和人员配置。针对苏木乡镇存在的机构臃肿、人员冗余、效率低下和职责交叉分散等问题，该旗突出问题导向，以优化机构设置和人员配置为着力点，在机构设置上，按照相近或相关的职能归并整合到相关的机构来承担，将苏木乡镇党政机构整合为“五办两中心一局”，并在三个重点镇特别增设城市管理办公室，不断压实机构责任，确保职责不缺位，不落项。改革后，每个乡镇平均精简机构66%。在人员配置方面，始终坚持“编制分类管理、人员统筹使用”和“人岗相宜”的原则，打破干部身份限制，按岗位配备工作人员，有效解决“有事没人干、有人没事干”的问题，乡镇工作效能进一步提升。

深化便民服务，着力构建基层服务体系新格局。该旗将服务保障群众需求，打通服务群众“最后一公里”作为切入点，不断强化审批服务功能，切实解决基层人民群众办事难、办事慢、多头跑、反复跑的问题。一是创新梳理服务清单。在苏木乡镇原有审批事项的基础上，结合工作实际，赋权下放了19项行政审批事项。同时，在马上办、网上办、就近办、依次办清单基础上增加“上门办”事项4条。二是明确机构建设标准。严格按照各级相关精神，通过认真分析、总结提炼，梳理出16大块苏木乡镇改革事业机构标准化建设要求，并印发指导手册，明确苏木乡镇三个事业机构标准化建设内容及需要注意的事项，同时要求要结合自身实际进行调整和细化。三是强化审批服务水平。组织旗直部门相关业务干部深入苏木乡镇，采取一对一、点对点的方式，对苏木乡镇具体承办审批业务的干部进行培训指导，确保下放的审批事项接得住、办得好。同时，各苏木乡镇按要求，梳理制作审批服务事项办事流程印制成册，放到窗口服务台，方便农牧民群众查阅。

完善执法体系，切实解决基层多头执法问题。察右后旗基层执法长期面临“看得见管不着、管得着看不见”的问题。针对这一问题，该旗在组建苏木乡镇综合行政执法局的基础上，严格按照上级有关要求，为3个重点镇赋权下放行政处罚事项80条，5个一般苏木乡镇赋权下放行政处罚事项74条。根据实际工作需求，全旗配备129名执法人员，并按照标准配备执法车辆、服装和执法记录仪。根据有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以苏木乡镇名义开展执法工作，并接受旗级主管部门的业务指导和监督，基本形成了一支基层队伍管执法。同时，由司法局牵头，建立旗直部门与苏木乡镇间行政执法协调配合机制，全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制。

强化党建引领，助力嘎查村脱贫振兴目标双实现。苏木乡镇改革开展以来，察右后旗紧抓推进村级便民服务站点全覆盖的有利契机，坚持党建引领、突出为民服务、强化基层治理，结合村级党群服务中心建设相关要求，以规范机构设置、统筹完善服务站点建设、整合网格化管理为手段，不断强化服务功能、治理能力、经济功能，着力打通便民服务“最后一公里”。一是强化服务效果。在各嘎查村成立党群服务中心和便民服务中心，通过支部总负责、人员定岗定责、“四办清单”等制度，切实提高村民办事的快捷性和便利性。二是强化治理能力。以“围绕民生建网格，以建网格促发展”为宗旨，将行政村和自然村分为两级网格，行政村的网格管理架构是一个网格长，由嘎查村党委书记担任，按照网格功能下分若干网格员，包括民生社保、公共安全、劳务输出和产业发展等功能。三是强化经济功能。通过建设便民服务中心，实施网格化管理，以嘎查村党支部为依托，根据嘎查村经济特点在党群服务中心设立的特别服务项目，大力发展集体经济和庭院经济，形成了产供销一体经济模式，为农牧民实现脱贫增收、产业发展提供多种选择。(王锦鹏 王俊杰 张文君)

来源：乌兰察布日报

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原标题：《【上级媒体关注】乌兰察布日报——察右后旗强化基层管理体制建设提升为民服务能力》

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