中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月27日中国共产党金昌市第八届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党金昌市第八届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，紧密结合金昌实际，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启金昌现代化建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，深入实施“两区两城两融合”发展思路，对标一流、奋勇争先、真抓实干，各项事业取得新的重大成就。经济总量稳步扩大，综合实力不断增强，预计二〇二〇年生产总值达到364亿元，主要经济指标增幅位居全省前列；产业结构不断优化，发展动能加速转换，千方百计强龙头、补链条、聚集群，市企融合一体化高质量发展深入推进，产业转型升级步伐加快，镍铜钴新材料、菜草畜等产业集群日益壮大，西部首家网络货运数字产业园建成运营，金川集团连续两年进入世界500强，金昌国家级经济技术开发区进位提升；精准扶贫扎实推进，脱贫攻坚圆满收官，永昌县“插花型”贫困县摘帽，建档立卡贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，消除了农村绝对贫困，3户监测户（9人）、9户边缘户（27人）的致贫返贫风险点全部消除；生态建设持续加强，环境质量明显提高，空气质量综合指数全省排名靠前，水环境质量位居全国前列；基础设施不断完善，城乡面貌大为改观，连续三届荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，连续八届荣获全国双拥模范城，入围全国首批健康城市试点；改革开放深入推进，发展环境不断优化，入围中国外贸百强市；城乡一体化发展深度融合，国家新型城镇化综合试点全面完成，被确定为全国农民工市民化工作典型城市；社会事业全面进步，民生福祉持续增进，城乡居民收入大幅提升，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，人均享受公共卫生资源位居全省前列，文化事业繁荣发展，城乡养老保险、医保、低保率先在全省实现并轨；民主法治不断加强，治理效能有效提升，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，平安金昌建设扎实有效，社会大局和谐稳定；党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，意识形态责任制严格落实，社会主义核心价值观深入人心。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，市委统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，生产生活秩序快速恢复，招商引资成果丰硕，项目建设势头强劲，经济发展逆势上扬，连续获得全省高质量发展贡献奖、进步奖。经过全市上下的艰苦努力，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启金昌全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响深远，和平与发展仍然是时代主题。我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，继续发展具有多方面优势和条件。通过“十三五”时期的接续发展，金昌已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。从发展机遇看，国家把创新摆在现代化建设全局的核心地位，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策，推动创新驱动、乡村振兴和扩大内需等重大战略，推进“两新一重”建设等重大举措，构建互利共赢的产业链供应链合作体系，有利于金昌拓宽发展空间、扩大有效投资、改善发展条件、优化经济结构，更好融入新发展格局。全省脱贫攻坚任务如期完成后，主要任务转向补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，有利于金昌加快完善基础设施，延伸产业链条，培育壮大新兴产业，提升发展质量效益和综合实力。从发展基础看，金昌自然生态、地理区位、矿产资源和产业支撑优势独特，地处北纬38°黄金带，是甘肃承东启西、连接南北、向西开放的重要通道，有世界级的有色金属矿山，工业体系较为完备，农业特色优势明显，发展要素齐聚，营商环境优越，拥有世界500强企业和国家级经济技术开发区，优越的条件和坚实的发展基础将不断转化为高质量发展的强大势能。特别是随着一批重大基础设施和产业项目在“十四五”时期陆续建成投产，项目增长极带动作用逐步显现，发展潜能将会加速释放。从发展短板看，金昌发展不平衡不充分的问题依然突出，产业转型升级任务艰巨，龙头不多、链条不长、集群不大，民营经济发展相对滞后；科技创新支撑不够，高端人才缺失，新旧动能转换任务艰巨；生态环境脆弱，水资源制约明显；基础设施建设仍有短板，公共服务水平与群众期待还有差距；社会治理还有薄弱环节，一些重点领域和关键环节改革亟待突破。

综合分析，金昌未来发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，可以大有作为。全市上下要把思想行动高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，统一到省委各项工作要求上来，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

3.二〇三五年经济社会发展远景目标。党的十九届五中全会擘画了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。对标国家宏伟蓝图，展望二〇三五年，金昌基本实现社会主义现代化走在全省前列。经济综合实力迈上新的大台阶，人均生产总值达到全国中等偏上水平；科技创新能力大幅跃升，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，镍铜钴新材料新能源、高品质现代特色农业、数字经济等产业初具规模，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系，新发展理念全面彰显；城市空间布局进一步优化，城市功能显著提升，建成小而特、小而精、小而美的精致城市，城乡区域发展更加协调；绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态环境更加优美，生态文明建设取得重大成就，美丽金昌建设目标基本实现；深度融入“一带一路”建设，开展国际资源开发合作达到更高水平，与东南沿海等地区经济合作更加紧密，产业转移合作成效显著，形成全方位对外开放新格局；治理体系和治理能力基本实现现代化，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的智慧金昌、法治金昌、平安金昌；社会事业全面进步，文化建设取得重大进展，人才与发展需求更加适应，社会更加文明和谐；基本公共服务实现均等化，基础设施通达程度大幅提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、聚焦高质量发展主题，科学确定“十四五”时期经济社会发展目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，服务“东数西算”发展数字经济，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展，加快推进资源型城市向创新型城市转型，奋力建设经济发展、生态文明、社会和谐的幸福美好金昌。

5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。推动“十四五”时期经济社会高质量发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，落实以下基本要求。

——紧紧扭住发展第一要务。始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽经济社会发展全局，以新发展理念引领高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移促投资、扩消费、优供给，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，探索有利于加快融入新发展格局的有效路径。

——更加注重改革创新。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革创新举措，不断增强发展动力活力。

——持续增进民生福祉。始终把改善民生作为价值取向，坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生问题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——牢牢守住安全发展底线。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，为现代化建设提供安全保障。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展基础，坚持目标导向和问题导向相统一，“十四五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展质效取得新提高。经济持续较快增长，主要经济指标增速位居全省前列，经济总量在全省位次前移，产业基础高级化、产业链现代化水平明显增强，基本建成镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区、“东数西算”产业基地，初步形成现代化经济体系。

——改革开放成果取得新突破。重点领域和关键环节改革迈出重大步伐，要素市场化配置机制更加健全，聚集吸纳生产要素的能力显著提升，营商环境更加高效便捷，招商引资取得突破性进展，金昌国家级经济技术开发区进位提升，建成千亿元金川民营经济产业园。

——社会文明程度取得新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化素质明显提高，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务更好满足群众需求，全国文明城市创建成果巩固提升，新时代文明实践持续深化，精致城市建设迈上新的台阶。

——生态文明建设取得新进步。主体功能区战略全面实施，生态保护和修复形成长效机制，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，绿色生产生活方式成效显著，能源资源利用节约循环高效，水环境质量稳居全国前列，空气环境质量综合指数稳定在全省前列，城乡人居环境整洁优美，创建国家生态文明建设示范市。

——人民生活品质取得新成效。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济发展同步增长，全民受教育程度持续提升，人民身体素养和健康水平稳步提高，居民养老服务实现全覆盖，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村建设取得重大成效，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——社会治理效能取得新成果。法治金昌建设迈出坚实步伐，民主法治更加健全，行政效能和政府公信力显著提升，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平显著提高，重大风险有效防范化解，智慧金昌、诚信金昌、平安金昌基本建成，社会大局和谐稳定。

三、强化创新核心地位，推进资源型城市创新转型

坚持把创新作为发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以产业链部署创新链、以创新链布局产业链，构建科技引领的创新发展体系，建设创新型城市。

7.加强科技创新平台建设。积极对接国家创新战略需求，主动参与全省科技攻坚行动，打好重点产业关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加快科技创新平台和基地建设，发挥镍钴资源综合利用国家重点实验室平台作用，推动建设国家级镍钴新材料创新中心，支持有条件的企业建设工程研究中心、技术创新中心、工业设计中心、企业技术中心等产学研平台。加强与国家级智库、高等院校、科研院所科技合作，发挥聘任院士、专家的智囊作用，开展联合技术攻关，激发科技创新活力。加强前瞻性研发布局，持续推进科创孵化器、众创空间、研发中心、检测中心、实验室等平台建设，大力支持新材料、新能源、资源综合利用、3D打印金属材料、绿色高端农产品等科技研发及成果转化应用。

8.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。支持金川集团等企业分产业链、产品链组建产业技术创新战略联盟和创新联合体，承担国家、省级重大科技项目，开展关键核心技术攻关。支持企业加大研发投入力度，对企业投入基础研究实行税收优惠。实施企业梯度培育计划，加快培育更多“专精特新”企业，做强行业领军创新型企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持企业家在技术创新中发挥重要作用，完善激励机制，有效激发企业创新活力。

9.激发人才创新活力。尊重人才、鼓励创新，全方位培养、引进、用好人才。实施知识更新工程和高技能、创新驱动、企业经营管理等人才培育工程，培育一批创新型、应用型、技能型本土学科带头人和中青年骨干。实行更加积极、开放、有效的人才政策，大力引进高层次急需紧缺人才和产业领军人才，打造具有竞争力的创新人才团队。深化人才发展体制机制改革，健全科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，给予创新领军人才更大技术决定权和经费使用权，形成更加科学有效的创新激励和保障机制。

10.健全科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接。实施重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，强化对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究项目的支持。改进科技项目组织管理方式，聚焦关键核心技术，实行“揭榜挂帅”立项制度。加强知识产权保护，完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，落实创新成果处置权、使用权和收益权，推动科技成果直接就地向企业转移转化，建设省级科技成果转移转化示范区。建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，提高科研经费占财政支出比重，提高全社会研发支出占生产总值比重。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，形成崇尚创新创造的社会氛围。

四、加快产业优化升级，提升经济整体发展质量效益

坚持强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，打造“一个千亿”“五个百亿”产业链，构建集群发展的现代产业体系，提高经济发展质量效益和核心竞争力。

11.打造链式集聚发展的现代工业体系。坚定不移实施工业强市战略，深化市企融合一体化高质量发展，大力推进传统产业绿色化、信息化、智能化改造，培育发展战略性新兴产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区。坚持以“高精尖、多元化”为方向，支持金川集团等重点龙头企业做大做强，以循环经济理念建链、补链、延链、强链，在镍铜钴新材料和精细化工领域突破一批重大核心技术，开发一批高精尖产品，实施一批补链、延链项目，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。依托镍铜钴资源优势，发展增材制造、镍铜钴功能材料、“钛化工+钛加工+钛合金”等产业，打造有色金属新材料千亿产业链。依托“三酸两碱”资源优势，发展高品质肥料、氯碱化工、煤化工等产业，打造化工循环百亿产业链。发展壮大新能源产业，提升新能源消纳和储存能力，推进河西第二条新能源外送通道和绿氢产业园建设，打造新能源百亿产业链。开展以镍铜铁及贵金属提炼为主的资源回收利用科技攻关，推进危废资源化利用，打造资源综合利用百亿产业链。

12.打造高品质发展的现代农业体系。坚持以工业化理念谋划农业，突出规模化、标准化、品牌化和绿色化发展导向，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，培育高品质菜草畜百亿产业链，打造菜草畜高品质现代特色农业示范区。大力发展高原蔬菜产业，以江楠农产品加工冷链物流园、喀纳斯润丰农旅产业园、寿光集团金昌蔬菜小镇等为龙头，对接“一带一路”和粤港澳大湾区“菜篮子”供应，扩大蔬菜标准化种植面积，建设优质绿色精品蔬菜标准化生产示范区。发展壮大畜牧产业，发挥天牧乳业、新希望牧业、元生农牧等龙头企业带动作用，推进集约化、标准化养殖，建设西北地区重要的奶绵羊、优质肉羊、奶牛、生猪养殖加工基地。坚持草畜一体化发展，以杨柳青、三杰牧草等企业为依托，推进高产优质苜蓿示范基地、精深加工、粮改饲、牧草交易中心、农作物秸秆综合利用、机械装备服务等项目，建设全国高品质牧草种植基地和储销市场。发挥农畜产品特色优势，引进蒙牛集团等龙头企业，推进农产品精深加工，做优做精“甘味”“金品”特色农产品品牌，开拓国内外市场，推动生产、加工、营销、冷链物流一体化发展。

13.打造平台集聚发展的现代服务业体系。坚持生产性服务业向专业化、大平台协同聚集，加快发展现代物流、现代金融、电子商务、服务外包、定制化服务等产业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。坚持生活性服务业向精细化、高品质提档升级，大力发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。坚持以文塑旅、以旅彰文发展文旅产业，统筹推进文旅资源开发和优化配置，培育火星航天体验和骊靬文化等特色品牌，发展镍都工业、紫金花城、红色文化和乡村休闲等特色旅游，融入大敦煌文化旅游圈和甘青蒙旅游大环线，打造“中国镍都·西部花城”形象IP。建立适应服务业发展的管理制度和监管模式，加快服务业数字化，推进服务业标准化、智能化、品牌化。

14.打造5G赋能的数字经济产业基地。加快数字平台建设，以数字技术创新赋能产业转型升级，推动数字经济和实体经济深度融合，培育数字经济百亿产业链。运用区块链技术发展新业态，以紫金云大数据产业园为龙头，服务“东数西算”发展数字经济，引进培育上下游配套产业，建设国家超算中心、区域智能计算中心，争取北斗数据中心甘肃接收基地落地金昌。以金昌网络货运数字产业园为依托，加快发展智慧物流，建设全国公路货运总部型经济区域和西部网络货运中心，加快物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室快件物流资源共享服务应用示范基地建设。以金川集团“5G+工业互联网”为引领，实施工业互联网平台培育工程，推进金川集团工业互联网平台建设和无人化工厂试点示范，建设“5G+工业互联网联合实验室”，打造智能工厂，促进企业数字化转型。加快培育文化传媒、跨境电商、平台经济等新业态，推进数字产业化和产业数字化。

15.打造产业集群发展的高质量承载园区。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，突出功能定位，强化要素集聚，优化“一区多园”发展规划和产业布局，推动产业园区化、园区产业化，建设智慧园区、绿色园区，打造千亿园区、百亿园区。以金昌国家级经济技术开发区为引领，加大金川民营经济产业园、河西堡工业园、永昌工业园、金川区中小企业承载园区、现代农业示范区（园）基础设施建设力度，健全政策支持和服务保障，深化管理体制改革，完善开发建设、管理运营、考核评价等体制机制，探索实施“标准地”模式，提升园区综合承载能力和管理服务水平。大力引进中东部农产品加工业、装备制造业、现代服务业和高新技术产业，强化资本、技术、人才等核心要素配套转移，创建承接产业转移示范区。

五、全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展

优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，构建城乡融合的协调发展体系，加快农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造乡村振兴和城乡融合金昌样板。

16.促进农业高质高效。落实最严格的耕地保护制度和承包地用途管制，有效防止耕地“非农化”“非粮化”。抓好农田水利和高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，加强种质资源保护和利用，增强粮食和重要农产品生产保障能力。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强高端农产品市场供给，推进农村一二三产业融合发展，加快信息技术、人工智能、新能源技术等在乡村产业领域的应用，培育发展乡村新兴产业，推动乡村产业现代化。大规模推广农业节水技术应用，做好农业深度节水、极限节水文章。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，健全社会化服务体系，扩大农业保险品种和覆盖范围，拓展农产品市场，提升农业质量效益。发挥农村党组织在经济发展中的引领作用，探索推行“村社一体、合股联营”，稳妥推进农村党支部领办合作社，培育新型农业经营服务主体和产业化联合体，开展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

17.实施乡村建设行动。发挥乡村规划在乡村建设行动中的引领作用，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，把乡村建设与农业产业发展、生态环境保护和乡村功能完善、公共服务提升、乡村旅游发展结合起来，优化乡村生产生活生态空间布局。实施乡村建设五年行动计划，对村社按照发展型、管控型、撤并型三种类型，“一村一案”分类分步推进，大力实施村庄基础设施改善、村容村貌整治、农村环境污染治理、特色村镇培育、乡风文明创建、新型职业农民培养等工程，推进美丽宜居乡村建设。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。坚持因地制宜、分类施策、梯次推进、差异考核，做到县区分别有走在全省前列的乡镇、每个乡镇有走在全省前列的村。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取将永昌县列入国家支持乡村振兴重点帮扶县。

18.推进城乡融合发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。深化户籍制度改革，全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务，采取多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化形式促进就业，让进城农民工真正融入城市。深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，积极推进农村集体经营性建设用地入市，建立土地征收公共利益用地认定机制。深入推进农村宅基地制度改革，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。优化县域特色经济布局，培育发展主导产业和龙头企业，壮大经济总量，提升发展质量。建立城乡基础设施一体化运行管护机制，促进城乡基础设施和公共服务设施共建共享。深化扩权强县，推进经济发达镇行政管理体制改革。

六、全面深化改革开放，主动融入新发展格局

坚持把深化供给侧结构性改革同实施扩大内需战略有机结合，改善供给质量、促进消费升级，推动有效市场和有为政府更好结合，构建开放有序的现代市场体系。

19.融入国内国际双循环。围绕国家产业链供应链布局，积极融入国内大市场，在更大范围内配置资源，促进经济循环流转和产业关联畅通，提升集聚发展要素、深化经济合作的能力。扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的结构性、机制性障碍，打通堵点，补齐短板，畅通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，以高质量供给和多样化需求助推经济发展，提升经济整体效能。

20.扩大投资提振消费。坚持以项目论英雄、以发展论能力，紧盯宏观政策导向和投资方向，讲好讲透金昌故事，找准政策切入点对接点，精心谋划一批强龙头、补链条、聚集群的项目，争取更多项目进入国家和省上重点投资项目库。加大基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、民生保障等领域投资，推动企业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，用好政府债券、企业债券、政府股权投资、PPP等方式，引导社会资本参与公用事业和重大基础设施领域建设。紧盯世界500强、中国500强、民企500强企业和行业领军企业，制定产业链招商图谱，市企联合精准招商、园区招商、专业招商、以商招商和产业链招商，强力推进招商引资，加快项目落地建设，形成政府引导、市场主导的投资内生增长机制。深入挖掘和激发需求潜力，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，推动消费提质扩容；着眼满足多样性、精细化、品质化消费需求，提供适销对路产品和服务，改造提升消费市场，建设特色商业街区、夜间文旅消费集聚区，发展电商经济，促进线上线下消费融合发展。

21.激发市场主体活力。实施国有企业改革三年行动计划，提升国有资本配置效率和整体功能。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化监管方式，维护国有资产安全。鼓励发展混合所有制经济，支持民营经济参与国企混改。全面落实支持民营经济发展的政策，加强对民营经济的统计监测，健全公平竞争审查机制，在市场准入、政务服务、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待，着力解决民营企业用地、用能、用人等实际困难，破解融资难题，大力扶持非公有制经济发展。依托金川民营经济产业园，培育一批拥有自主品牌、具有发展活力和市场竞争力的民营骨干企业。大力弘扬企业家精神，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，建立健全企业诉求反映和政策传导高效联动机制。深化地方财政金融改革，完善预算约束和绩效管理、税收征管、政府债务管理等制度，发展产业链、供应链金融服务新模式，推动金融有效支持实体经济发展。

22.推动高水平开放合作。用好“一带一路”最大机遇，主动参与西部陆海新通道和中巴经济走廊建设，积极开拓“丝绸之路”沿线国家市场，推进“北煤南运”“蒙煤内运”通道建设，支持金川集团等企业开展资源开发、产能、装备制造、投资贸易对外合作。建设金昌保税物流中心（B型），支持金川集团申报保税混矿项目，设立金昌市驻霍尔果斯办事处。规范发展对外劳务合作，支持八冶集团等企业开展对外投资、工程承包和劳务输出。深度对接长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略，承接中东部产业转移，拓宽特色产品输出渠道。加强与沿海经济发达地区开展“区区合作”，发展“飞地”经济，培育经济增长极。加强与兰西城市群、兰州榆中生态创新城、兰州白银国家自主创新示范区等区域合作，融入河西走廊经济带，提升开放型经济发展水平。

23.打造一流营商环境。全面实行政府权责清单制度，深化“放管服”改革，推进“一次办好”和流程再造，实行精准灵活的扁平化、闭环式管理，推进“互联网+政务服务”，推行“一窗办理”“容缺受理”“不来即享”“项目管家”服务和政务服务“好差评”制度，实行代办制、专员制，当好“无事不扰、有事办到”的“店小二”，落实“只要企业定了干、一切手续政府办”（除了环保和安全）“企业吹哨、部门报到”服务承诺。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，营造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的一流营商环境，打造营商环境“金”名片。

七、加强城市建设管理，打造全国一流精致城市

统筹城市规划、建设与管理，实施城市更新行动，构建精致精细的城市治理体系，打造小而特、小而精、小而美的精致城市。

24.实施城市更新行动。坚持系统化理念规划城市，突出地域特色优化城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌。实施城市更新五年行动计划，持续推进城市基础设施和市政公用设施建设，加大老旧小区、棚户区改造力度，补齐地下管网、防洪排涝等基础设施短板，完善公共卫生应急保障和综合防灾减灾设施，建设韧性城市。推进市政基础设施PPP项目，实施城区道路改扩建工程，加快城市智能停车管理平台建设，推行地上多层、地下筒式智能立体停车场。开展城区街景风貌改造，实施城市生态修复、功能完善工程和地下空间开发利用，推进城市生态绿地和景观廊道建设，开展国家级绿色矿山试点。优化城镇布局，推动市区、县城和周边城镇一体化协调发展。

25.建设智慧诚信安全城市。加快建设智慧城市，完善提升信息基础设施，构建城市数字化管理平台和感知系统，建成基于5G网络的“城市大脑”，实现城市治理“一网统管”。建设数字社会、数字政府，推动数字信息与教育、医疗、养老、居住、交通管理等深度融合，实现信息化数据资源共建共享，提升生活数字化、公共服务数字化水平。实施“三优一均”教育信息化精准帮扶项目，建设西部智慧教育示范区。加快建设信用金昌，建立信用奖惩联动机制，创建全国社会信用体系建设示范城市。完善食品安全治理制度机制，提升食品安全保障能力与食品安全监管水平，创建全国食品安全城市。创新金融服务模式，健全金融机构内控机制，创建全省金融安全示范区。

26.提升城市文明水平。坚持全生命周期管理，推进城市管理体制改革，创新城市管理服务，加强对背街小巷、城乡结合部、农贸市场、居民小区等重点区域环境和突出问题的整治，全面提高城市交通、环境卫生、公共秩序、社区服务、城市基础设施运营管理水平。进一步完善创建全国文明城市制度体系，健全督查考核奖惩机制，实行“包帮”服务和“红黑榜”制度，推进文明城市创建工作常态化、规范化、制度化。弘扬和培育社会主义核心价值观，持续建好用好新时代文明实践中心，深入开展群众性精神文明创建活动，创建更高层次、更高水平的文明城市。

27.强化基础设施建设。加快推进兰州至张掖铁路三四线金昌段建设，配套建设金昌综合客运枢纽；加快G312过境段公路、金山高速、永民高速新改建，谋划推动金昌至乌力吉铁路建设；加快金昌机场改扩建，推进航空客货运协调发展；推动金昌公交首末站、普货集散中心建设。加强水利设施建设，完成韩家峡水库建设任务，实施湖库水系连通和东河灌区、金川灌区等重点灌区续建配套与现代化改造项目，争取实施“引大济西”工程，增强区域水资源保障能力。加快5G基站、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网领域新型基础设施建设和示范应用，加强与电信运营企业合作，推进传统基础设施数字化改造升级。

八、践行绿色发展理念，建设生态文明城市

深入践行绿水青山就是金山银山理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，推动经济社会发展绿色转型，构建绿色安全的生态文明体系，建设人与自然和谐共生的美丽金昌。

28.加强生态保护修复。优化国土空间开发保护格局，坚持山水林田湖草沙系统治理，科学推进荒漠化、水土流失综合治理。加强祁连山水源涵养林保护，持续推进祁连山生态保护修复治理。大力开展国土绿化行动，实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草、北部荒漠化治理等重大生态工程。推行林长制，健全林木管护长效机制。扎实推进以国家公园为主体的自然保护地建设，强化芨芨泉省级自然保护区管护。加强国家沙化土地封禁保护和河西走廊防风固沙带建设，实施锁边防风治沙工程和草原植被治理，筑牢国家西部生态安全屏障。

29.持续提升环境质量。加强污染防治，全面落实环境保护、节能减排约束性指标，强化多污染物协同控制和区域协同治理。深入开展有色、火电、焦化、建材等重点行业清洁化改造，强化燃煤、柴油货车、扬尘大气污染综合治理，推广使用清洁能源，确保空气质量持续向好。落实河湖长制，加快中小河流综合治理和水网建设，加强饮用水水源地保护。强化工业污染集中和深度处理，推进城乡生活污水管网全覆盖。推进化肥农药减量化，治理白色污染，强化危险废物、医疗废物收集处理，将农村废弃地、工矿用地逐步转化为生态用地。加强生态环境监测监控和预警，完善落实生态环境监管机制。

30.推进绿色低碳循环发展。坚持产业生态化、生态产业化，以“十大生态产业”为引领，促进生态保护与发展生态经济有机衔接。支持冶金、有色、化工、电力、建材等重点耗能行业开展绿色技术创新，推广运用节能节水工艺技术和装备，推动重点行业和领域绿色化改造，巩固提升全国循环经济示范区建设成果。探索新能源直供、区域电网等供配电模式，降低企业用电成本。统筹推进节水、控水、优水、调水，实行最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。建立健全生态补偿机制，全面实行排污许可，探索开展排污权、用能权、用水权、碳排放权的市场化交易。开展绿色生活创建行动，推进循环型社会和节约型机关建设。开发利用城市矿产，建设西部地区再生资源综合利用基地和区域性集散交易中心，提高资源综合利用效率。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。

九、持续增进民生福祉，提升人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，发展民生社会事业，改善人民生活品质，构建共建共享的民生服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

31.增加城乡居民收入。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的基础，鼓励城乡居民提升就业技能，增强经营能力，实现持续增收。落实减税降费政策，支持开展灵活经营，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。

32.全面提高就业质量。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，创造更多就业增长点，实现更加充分就业。提高就业公共服务质量，统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、进城农民等重点群体就业创业工作。持续开展就业援助行动，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员、贫困边缘户等困难群体就业。深入实施大众创业万众创新，鼓励“互联网+创业”，创建省级创业就业孵化示范基地（园区），促进创业带动就业。

33.发展高质量教育。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，推进学前教育普惠规范优质发展。统筹城乡义务教育一体化发展，均衡配置优质教育资源。加强普通高中示范校和特色校建设，鼓励高中阶段教育多样化发展。加快发展职业教育，组建金昌职业教育联盟，布局建设应用型本科院校。办好特殊教育，支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，积极推进“县管校聘”，实施“名师工程”，提升教师能力素质。健全学校家庭社会协同育人机制，全面加强和改进学校体育美育，广泛开展心理健康教育和劳动教育。高标准推进金昌开放大学建设，发展“互联网+教育”，完善终身学习体系，建设学习型社会。

34.健全多层次社会保障体系。大力发展普惠性养老和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，逐步扩大重大疾病医疗保险和医疗救助范围。分层分类实施社会救助，兜牢基本生活底线。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强老年人、残疾人关爱服务，提升退役军人社会服务和保障能力。强化住房保障，统筹房地产市场供需双向调节，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。积极应对人口老龄化，落实优化生育政策，发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展，保障妇女儿童合法权益。

35.推进健康金昌建设。完善重大疫情防控救治体系，强化医疗救治、科技支撑、物资保障，常态化做好疫情防控。加强疾病预防控制，完善四级疾病预防控制网络，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应对处置。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进城市医联体和县域医共体建设，建立稳定的公共卫生事业投入机制，拓展基层公共卫生服务项目。坚持中西医并重，加强薄弱学科建设，打造重点学科和优势学科，建设三甲医院。推行“互联网+医疗健康”，发展智慧医疗。加快金昌全民健身中心建设，完善全民健身公共服务体系，推动群众性体育发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，全方位全周期保障人民健康。

36.繁荣发展文化事业和文化产业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。创新实施文化惠民工程，完善公共文化基础设施网络，广泛开展全民阅读等群众性文化活动。实施文化提升工程，加强圣容寺、汉明长城等古迹保护利用，挖掘红西路军文化，建设一批国防教育基地、爱国主义示范基地。实施文艺作品质量提升工程，推出更多文艺精品。加快推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动“智慧广电+公共服务”，发挥新媒体平台在舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民中的作用，讲好金昌故事，传播金昌声音。加强文化产业政策支持和市场服务体系建设，扩大优质文化产品供给。推进文化产业数字化、数字文化产业化，支持大剧院演艺公司创新发展，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育一批数字文创特色产品，推动文化产业转型升级。

37.加强和创新基层治理。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城乡基层社会治理体系，完善基层协商民主制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强对流动人口和特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、新兴领域的管理，推进网络综合治理。突出城市街道社区和农村“两大领域”，向基层放权赋能，推动社会治理和服务重心下沉。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理实战化平台。实施市域社会治理现代化试点，推进市域社会治理现代化。

十、统筹发展和安全，建设更高水平的平安金昌

贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范化解各种风险，守牢安全发展底线，构建全面系统的安全发展体系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

38.坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全放在首要位置，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、网络信息安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动，强化网络空间综合治理。加强国家安全体系和能力建设，严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全风险防控机制，完善工作推进体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。加强维护国家安全力量建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

39.全面加强经济安全。加强经济运行调度分析和经济安全风险预警防控，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全稳定。加强大宗物资储备，保障粮食、能源、战略性矿产资源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效益。加强地方金融监管和风险防控，守住不发生区域性金融风险底线。

40.切实保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全面加强安全监管，深化危险化学品、道路交通、建筑施工、矿山等重点领域专项治理，防范和遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，加强灾害预报预警，全面提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力，统筹抵御处置各类灾害事故。加大安全风险管控和隐患排查力度，加强应急救援和应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

41.全力维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会治安防控体系建设，建成覆盖全市的视频监控联网应用系统，推进综治中心和“雪亮工程”规范化，推行智慧警务、智慧交管。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

42.加快建设法治金昌。贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治金昌、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域地方立法。规范行政决策程序，提高依法行政水平。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善审判权、检察权运行和监督机制。加快执法司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。弘扬宪法精神，深入开展法治宣传教育，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

十一、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标努力奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动经济社会高质量发展的强大合力。

43.全面提高党领导高质量发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，完善上下贯通、执行有力的组织体系，坚决服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真履行党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命，忠心对党、真心为民、公心用权、用心干事。落实全面从严治党主体责任和监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确用人导向，加强对敢担当善作为干部的激励保护，不断提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实，把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，强化政治监督，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

44.凝聚全市人民团结奋进磅礴力量。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使权利，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。全面落实党的民族宗教政策，完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。强化全民国防教育，巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城创建。

45.健全规划制定和落实机制。对接国家和省上“十四五”规划，落实本建议提出的指导思想、基本要求、目标任务和重点举措，编制全市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，加强对规划实施的动态监测、监督问效、评估考核，一张蓝图干到底，确保“十四五”发展目标任务落到实处。

幸福不会从天降，美好未来靠奋斗。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，勇扛使命，顽强拼搏，锐意进取，奋力谱写金昌高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程！

原标题：《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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