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两会深观察丨如何实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，瞧瞧人大代表和政协委员的建议

2021-01-20 19:50

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

“民族要复兴，乡村必振兴”。

过去五年，三大攻坚战扎实推进，筑牢了小康社会的厚实支撑。祁东县成功脱贫摘帽，全市322个贫困村全部出列，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。

今年政府工作报告提出，将实施乡村建设行动，加快“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转变，做好巩固拓展脱贫攻坚成果。发展特色农业产业，深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，实现农产品加工业总产值增长8%以上；推进“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，做大做强“两茶一果一花”等特色产业；加快粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。深化农业农村改革，启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全市5万元以下的薄弱村实现清零。

乡村振兴的号角早已吹响，乡村振兴的伟大实践正在奋力推进。衡阳如何推进乡村振兴成为市人大代表、政协委员关注的焦点。衡阳日报特邀请了部分市人大代表、政协委员，共同为衡阳市乡村振兴把脉支招。

市人大代表袁桂芝：着力发展现代农业，全力推进乡村振兴

“脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。”市人大代表、衡南县咸塘镇高桥村党支部书记袁桂芝认为，全力推进乡村振兴，首先要巩固脱贫攻坚成果。首要任务是壮大村级集体经济，做强做大村级合作社。积极引导村民特别是贫困户进入扶贫车间就业，确保就地稳定就业，实现生产务工两不误。其次，要因地制宜、因户施策，针对有劳力有一技之长的鼓励和扶持他的发展规模养殖业和种植业，提升他的内生动力和造血功能。同时，要开展定期评比，把脱贫致富能手评出来。对等靠要的思想进行教育，树立劳动光荣，懒惰可耻的鲜明导向。

“要着力发展现代农业，推进农业高质量发展”。袁桂芝认为，要积极鼓励那些有志向、在外发展的能人回乡带动村民投身到乡村振兴建设中来，着力发展观光农业、休闲农业等现代农业产业。鼓励种田能手及农民种养合作社，加大对土地流转的力度，给予他的优惠政策，使他们真正成为新型农民，为乡村振兴和发展现代农业，增添一道亮丽的风景。

“农业的出路在于机械化。”袁桂芝表示，政府要加大力度投入农村的基础设施建设，农业的根本出路在于机械化，搞好高标准农田改造，节约种田成本，调动农民种田的积极性，增加农民收入，实现传统农业向现代农业转型。

“广大农村基层党员干部是推进乡村振兴的一支重要力量，要切实发挥好他们带头示范作用。”袁桂芝认为，农村最基层的党支部和村委会成员，应该积极宣传国家的好政策，带领村民在乡村振兴和高质量发展现代农业中，当好宣传员、服务员，着力推进农村的各项工作有序有为开展，为实现两个一百年的奋斗目标而不懈奋斗。

市人大代表彭美纲：秉承大农业理念，加快实现“互联网+”现代农业行动

市人大代表、衡南县泉湖镇建伟村党支部书记彭美纲从产业兴旺、生态宜居、乡村文明、人才培养和健全资金投入机制五个方面提出具体的对策建议，其中，产业兴旺是乡村振兴的根本，生态宜居是乡村振兴的目标，人才培养做为乡村振兴的导向，乡风文明要成为乡村振兴的关键，要不断健全资金投入机制以提升乡村振兴保障。

彭美纲认为，产业的发展是推动乡村振兴的关键所在，产业的日趋兴旺是乡村振兴的重点所在，能够为乡村振兴提供强有力的保障。要秉承大农业理念，加快实现“互联网+”现代农业行动。借用网络平台，将高速云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术引入农业生产、加工、销售各环节，逐步建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，建设高效农业监测预警云平台，打造智慧农业技术文库。着力引进一批大型有机农产品企业，加快开发有机农产品市场，加强有机农产品配送，促进有机农产品营销，加快建立有机农产品物流体系。聘请国内高校和科研机构相关权威专家，建设一批农业重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。

“改善农村人居环境，建设优美的生态环境，是乡村振兴的首要目标。”彭美纲说，要抓好以道路网络建设为重点的农村基础设施建设，大力发展绿色产业，培育“美丽经济”，不断丰富群众文化生活，大力传播乡风文明，真正把乡村建设成为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

彭美纲建议，在深入推进乡村振兴过程中，必须牢牢抓住“人”这个关键要素，特别是贫困地区，人才是最稀缺的资源。一方面要把人才培养作为主流，着力打造一批新型职业农民、本土乡村教师、农业职业经理人、乡村工匠、非遗传承人等农村专业人才队伍。另一方面要大力发展农村教育，有效发挥“互联网+教育”平台培养一批掌握现代农业生产技术的农民技术骨干人才，让其主动参与乡村治理和农村建设中来。

市政协委员张兴二：高质量建设“四好农村路”，助推乡村振兴

路修到哪里，希望就延伸到哪里。

近年来，衡阳市以建设“四好农村路”为抓手，以构建完善干支相连、高效便捷的农村公路网络为目标，着力推进全市农村公路建、管、养、运协调发展，全市农村公路网络得到进一步完善，县乡公路通行能力和服务水平得到大幅度的提高。

“从2017年到2020年，投资20多亿元完成自然村通水泥（沥青）路4150公里，实现了25户以及100人以上自然村水泥（沥青）路组组通，全面完成农村通组道路全覆盖的任务。全市基本形成了以国道、省道为依托，县道为骨架，乡道、村道为脉络，开始向进组入户倾斜的公路网络……”对市农村公路建设所取得的成绩，市政协委员、市公路建设养护中心党委书记、主任张兴二感到很振奋。

张兴二认为，高质量推进“四好农村路”建设，必须要贯彻落实党中央的乡村振兴战略，加快农村旅游路、资源路、产业路建设，实现乡村旅游景区景点、特色产业园区双车道公路全覆盖，基本完成县、乡道和通行客车线路村道的安全隐患治理；要加强农村公路管理，全面建立以县为主、乡村尽责、部门联动、齐抓共管的农村公路管理养护运行机制，建制村村道管理议事机制也要逐步形成；要加强农村公路养护，力争2022年全市农村公路列养率达到100%、经常性养护率县道达到100%、乡道不低于91%、村道不低82%，农村公路绿化率不低于88%；要全力推进城乡客运一体化，大幅提升农村客运网络的覆盖和服务水平；要加大资金投入，全面建立以公共财政投入为主的农村公路资金保障机制，基本建立农村公路资金多渠道筹措机制。

张兴二希望，到2035年，全面建成以县道为局域骨干、乡村道为基础的干支相连、布局合理、具有现代化水平的农村公路网，实现“美丽农村路”，助推“美丽乡村”，建成全面适应乡村振兴战略和农业农村现代化的高质量“四好农村路”。

市政协委员封臣：加大科技创新力度，突破农业发展核心问题

“乡村要振兴，离不开科技力量的深度参与和有力支撑。”市政协委员、湖南中科三元生物科技有限公司董事长封臣说，如何让科技为农业插上腾飞的翅膀，成为新农村高质量发展的强劲动力，是实施乡村振兴战略过程中必须考虑的问题。

近年来，衡阳农业科技竞争力不断提升，农业科技创新项目在田间地头中的运用愈发广泛。作为一家涉农企业，中科三元自成立就以“绿色、健康”作为公司宗旨，不断加强对核心技术攻关和自主产品研发，为“科技兴农”和乡村振兴贡献力量。封臣介绍，公司与台湾佳明兰园公司开展战略合作，引进其植物萃取液技术，生产的新型肥料产品完全无毒无害。接下来，将进一步加强科研创新的力度，创制出土壤调理改良剂、降镉剂等产品，改良土壤，保护人居环境，治理重金属污染。

封臣认为，当前，在三农领域，科技支撑和引领作用尚未完全发挥，特别是重大原始性创新成果和产业发展关键技术成果供给相对不足，重点领域技术成果也相对缺乏。对此，他建议，要加强基础性、公益性、战略性核心关键技术的布控，突破农业发展的核心关键问题。

封臣表示，在当前化肥负增长要求日益迫切的背景下，新型肥料行业发展迅速，但农业减肥增效在关键技术上创新仍显不足。他建议政府应积极引导和培育企业加强科技创新，提高企业自主创新能力，加快绿色投入品关键技术突破。如在政策和法律层面，为企业特别是中小企业开展创新活动创造宽松环境；对于创新型企业特别是行业龙头企业，以项目投入、补助投入等方式给予一定的支持；加大科技人才的引进，壮大科技特派员队伍，更好地为农民普及和传授相关知识和技术；采取政府引导、市场主导的建设模式，在全市范围内建立全方位、多层次、高标准的示范基地，并充分发挥试验基地的带动示范作用将减肥增效技术向更大规模推广。