从郑汴一体化到郑开同城化,背后有何深意?

2021-01-21 13:00 来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体

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郑州人在开封,
开封人在郑州,
越来越多的市民在双城之间穿梭、
生活、消费、融合……
从郑汴一体化到郑开同城化,
背后有何深意?
从普通百姓角度,如何理解这种变化?
推动郑开同城化示范区建设,有啥好建议?
针对上述问题,记者专访了多名专家、
省人大代表及生活在郑州与开封的市民们。【解读1】从郑汴一体化到郑开同城化,这个变化咋理解?
省人大代表耿明斋,河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长,也是郑汴一体化首倡者,对于郑州与开封的融合发展,他颇有发言权。
“从郑汴一体化到郑开同城化,我们可以从两个方面来理解这个变化。”耿明斋说,第一个方面,有一个重要的背景,就是从此前的中原城市群建设,到现在的郑州大都市圈建设,郑州的辐射带动作用被进一步强化,要协同带动开封、新乡、焦作、许昌4个城市一体化发展。作为一体化发展的先行者,郑汴一体化发展取得了重大的进展,也有值得总结的经验和不足,需要出台更深一步的举措来促进融合发展。第二个方面,郑州大都市圈的周边,有4座城市,这是一个大区域的概念,努力的方向主要是一体化发展、协同发展。省里提出郑开同城化,将赋予郑汴一体化更重要的职能,更大的责任。因此,开封与郑州的同城化要在大都市圈一体化发展过程中走在前列,起到率先垂范的作用。
【解读2】从普通百姓角度,如何理解这种变化?
那么,从普通百姓角度,该如何理解这种变化?耿明斋介绍,郑州大都市圈一体化发展,有两个层面,第一个层面,是基础设施的互联互通,包括电信、金融等,这个相对比较容易做到;第二个层面,是5个城市要打破制度层面形成的要素流动壁垒。这5个城市是5个行政辖区,每个辖区的经济、财务、规划、公共产品供给等都各自独立,是5个不同的利益中心。因此,利益边际存在差异,不完全重合,存在壁垒,存在摩擦。那么,一体化发展,就是要消除这些壁垒,减少这些摩擦,进而优化都市圈的配备,提高城市的运行效率。“这些就是打造都市圈的意义和价值。”
【解读3】郑开同城化发展,能给百姓带来哪些利好?
耿明斋认为,郑开同城化发展,不仅普惠两座城市的居民,也普惠整个都市圈的居民,乃至整个河南省居民。“郑开同城化就是要消除壁垒,各自的城市功能与对方共享,比如就业、住房、医疗、养老等领域的打通,使得老百姓便利化程度提高、生活成本下降、选择空间增多。”耿明斋表示,都市圈是河南发展的龙头,都市圈一体化发展,必将带动整个河南发展迈上一个新台阶,那么,每个人都是受益者,没有输家,只有赢家。
【建议】郑开同城化示范区,应该怎么建?
那么,对于政府工作报告中提出的探索设立郑开同城化示范区,省人大代表有啥建议?
省人大代表、省高院原院长张立勇建议,可以从以下八个方面进一步推动郑开同城化,一是建立区域复合经济中心城市体系,实现规划统筹;二是构筑统一、协调、畅通的交通网络体系,实现交通同网;三是消除制度屏障,实现公共服务资源同享;四是建立统一开放、竞争有序的现代化市场体系,实现市场同体;五是加快工业化进程,实现产业同步;六是共创开放、互利的科教发展环境,实现科教同兴;七是优势互补,实现旅游同线;八是以黄河流域生态保护和高质量发展为契机,实现环境同治。耿明斋表示,他个人认为,郑开同城化示范区的空间可以设置大中小三种。大空间来说,两座城市主要部分全方位同城化,比如从郑州中州大道以东,一直到开封东侧,将开封主城区也包含在内;中空间来说,郑州中州大道以东至开封金明大道,北至黄河边,南至航空港;小空间来说,即前几年提出的规划面积252平方公里的郑开双创走廊。
对郑开同城化的建设模式有何建议?耿明斋表示,可以参照两类。一类是上海虹桥模式,市政府在虹桥枢纽去设立商务区,涉及到了4个市辖区,由市政府“一张图”规划,再由4个区各自按照统一规划来负责落地实施。还有一种模式,是由相邻的城市就某一特定项目、特定领域进行一体化管理,比如长三角一体化示范区,就相当于这个模式。
【会场外】郑开同城化,河南目前已出台啥政策?
记者注意到,此前,省中原城市圈建设工作领导小组办公室印发《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》,其中提到,要着力抓好规划共绘、交通共网、生态共治、产业共链、设施共建、合作共享“一体系五工程”;构建规划体系“四梁八柱”,启动编制郑开同城化发展规划,支持郑州、开封探索建设同城化示范区。
而关于代表建议的在某个领域协同发展,河南也已进入“试水期”。比如在生态环保领域,省发展改革委此前印发了《郑州都市圈生态保护与建设规划(2020—2035年)》,明确了郑州都市圈生态保护与建设目标:到2025年,都市圈五市全部创建成为国家生态园林城市。其中提出,要构筑一体协同的生态格局,要联动推进区域五大生态系统建设,提升都市圈生态系统的稳定性,都市圈五市将携手打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,扩大区域环境容量、提升区域环境质量。此外,据此前河南省人民政府新闻办公室召开的“郑州都市圈一体化高质量发展”新闻发布会公布,《郑州都市圈交通一体化发展规划(2020~2035年)》也正在制定。
【大家说】郑开同城化,两地市民怎么说?
郑州人在开封:红绿灯多,期待郑开大道“提速”“80后”毛先生与这两座城市都很有缘。他在郑州大学读本科,在河南大学读研,工作后,家在郑州市的他,曾在开封工作了几年。
“像我这样每周上演‘双城记’的人,还有不少,最大的感受是,总觉得缺乏最优版出行方案。”毛先生说,郑开大道虽然连起两座城市,但沿途红绿灯过多、加油站及充电桩不足,拥堵情况在周末尤其严重。因为工作及家庭原因,毛先生当时需要一周回郑州2-3次,他认为,郑州与开封双城融合,共赢发展,最迫切是打造立体化交通,仅有的公路及城际铁路还不太够。“如果有高架,就能大大缩短自驾在路上的时间。”
原标题:《从郑汴一体化到郑开同城化,背后有何深意?》
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