【头条】坚持“三六三”方式 全力推进一站式建设

2021-01-21 18:49 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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今年以来,焦作中院把一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为重要任务全力推进,建立“三六三”工作模式,不断加强组织领导,强化对下监督指导,推动全市法院诉讼服务质效整体提升。
坚持“三个争取”
为一站式建设奠定坚实基础一是争取党委领导。始终坚持紧紧依靠党委领导,主动将多元化解工作融入社会治理大格局,焦作市委先后三次听取焦作中院党组的专题汇报,将一站式多元解纷机制和诉讼服务现代化体系建设作为一项硬指标纳入对各县市区的年终综治考核,充分发挥了各级党委在诉源治理中的领导核心作用。
二是争取政府支持。加强与政府部门的沟通协调,焦作中院联合综治部门、司法局等行政事业机关出台了有关诉前调解与司法确认工作的13个规范性文件和11项规章制度,两级法院通过构建府院联动机制,充分发挥各级政府及各部门的职能作用,吸纳社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。
三是争取经费保障。从2016年开始,焦作市委、政府为两级法院建立了多元化纠纷解决机制专项经费,列入同级地方财政预算,每年拨出专项经费用于多元解纷机制的办公、人员工资、案件补助和业务培训。
推进“六化”建设
打造现代化综合型服务中心一是服务功能集约化。全市法院均新建改建了诉讼服务大厅,将除庭审之外所有诉讼服务项目集约于诉讼服务中心,为群众提供诉讼引导、风险告知、自助立案、跨域立案、司法救助、判后答疑、卷宗查询、现场缴费、休闲等待以及诉前调解等全方位优质诉讼服务。将执行查控、保全、鉴定、评估、送达、扫描等辅助性事务统筹到诉讼服务中心,打造集约化诉讼服务机制,让群众“进一个法院、到一个厅、见一个人”就能办完所有事成为现实。二是诉前解纷网络化。全市各法院依据本辖区实际,积极争取当地党委领导、政府支持及社会各界参与,构建各具特色的诉调对接网络。如沁阳市法院以市委政法委为主导的综治中心、温县法院以司法局为主导的调解中心,解放区法院以法院为主导的诉调对接中心为依托等,逐渐向乡村和行业调解组织辐射,不断扩大诉调对接站室。全市法院共在乡镇(街道)和村(社区)设立诉调对接工作站点985个,在医调委、妇联、保险行业、交警部门、交调委等行业部门设立诉调对接工作室65个,形成了党委领导、法院主导、各行业各部门参与,市县乡村四级联动的立体矛盾纠纷化解网络,做到小事不出村,大事不出乡。2020年以来,全市法院共委派调解案件21049件,调解结束案件18295件,调撤成功12753件,成功率60.59%,均比去年有大幅提升。三是专业解纷一体化。为提高矛盾化解的及时性和有效性,全市法院在矛盾多发领域积极建立专业化调解组织。如温县法院、武陟县法院、博爱县法院等法院针对本辖区车辆运输业发达、交通事故纠纷较多的情况,积极与公安交警部门结合,在辖区成立道交一体化处理中心,通过公安交警、人民调解委员会、法院之间的相互配合联动,为群众提供一站式的道交纠纷解决服务。山阳区法院针对本辖区医院较多、医患纠纷较多的情况,积极与市卫生计生部门、司法行政部门结合,将市医疗纠纷人民调解委员会纳入多元化纠纷解决工作体系,在全市医院推行医疗责任险,逐步形成了“调(专业性调解)、保(定制医责险)、赔(理赔及时)、认(司法确认)、防(风险防控)”五位一体的医疗纠纷调处机制。修武县法院、博爱县法院、沁阳市法院针对辖区拥有国家级5A级景区、游客较多的情况,主动与旅游行政部门结合,设立旅游诉调对接中心,在立案庭成立旅游巡回法庭,在节假日游客较多时间派员入驻景区及时调处涉旅游纠纷。近年来,全市90%以上的医患纠纷、80%以上的交通事故纠纷及95%以上的旅游纠纷在诉前得到化解。四是快速解纷门诊化。对诉前可能化解的矛盾纠纷,征得当事人的同意,按照“就近原则、地域原则、专业原则”分流到辖区各调解组织开展调解。一个月内调解不成功,案件将迅速立案进入正常审理程序。在诉讼服务中心设置速裁团队,对符合速裁条件的民商事案件,推行简案速裁快审,采取要素式庭审方式,简化庭审程序,直接逐行调解直至当庭裁判。使用令状式、要素式、表格式简式裁判文书,使当事人立等可取。全市法院在诉讼服务中心共设置32个速裁团队,采用速裁方式审理案件数占全市法院案件总量60%以上。五是解纷效能综合化。坚持建立巡回办案、多元化解、普法宣传“三位一体”工作机制,通过选择典型案件,利用车载法庭,深入百姓家中、田间地头、企业车间、厂矿工地等基层单位,实现法官与基层群众现场调解、现场普法的“零距离”接触,提高群众的法律意识和法治观念。2020年以来,全市法院共开展巡回审判1559场次,旁听群众共计25300余人次,通过巡回审判、依靠社会力量化解各类纠纷1356件。丰富创新以十八大党代表李玉香个人命名的“李玉香家事审判工作室”和以全市金牌调解员张冬香命名的“冬香好妈妈工作站”工作模式,在全市每个乡镇(街道)共成立78家家事调解工作室(站),充分利用社会资源,发挥诉前家庭纠纷调解、和睦家庭教育引导、帮困助难志愿服务、心理咨询以及家庭暴力干扰取证等功能,既化解家事纠纷,又传播良好家风,促进社会文明和社区和谐。2020年以来,全市各类案件受理总数较去年同期下降11%,实现了诉源治理目标。六是服务平台智慧化。为实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”的目标,持续打造集网络法院、阳光法院、智能法院、创新法院“四位一体”的智慧法院。完善网上立案、网上缴费、网上阅卷、网上送达、网上答疑、在线调解、在线保全、远程视频鉴定、12368诉讼服务热线等功能,切实提升诉讼服务水平。依托微信小程序搭建移动端诉讼服务平台,与审判执行系统相对接,当事人足不出户就能办理立案、调解、保全、鉴定、证据交换、进度查询等诉讼业务。
实施“三导”举措
确保一站式建设整体推进
一是集中督导。为确保“一站式多元解纷机制和诉讼服务现代化体系建设”取得实效,焦作中院实行日通报、周点评、月交流制度。每日在全市工作群通报全市各法院“一站式多元解纷机制和诉讼服务现代化体系建设”指标数据,每周对全市法院整体工作情况进行综合点评,表扬先进,批评后进,并提出具体要求,每月组织全市法院召开一次座谈交流会,由各法院逐一汇报“一站式多元解纷机制和诉讼服务现代化体系建设”各项指标完成情况,指出问题,明确目标和下一步举措。对全市法院存在的共性问题,共同研究解决办法。
二是个别指导。实行分组承包制度,由市中院立案庭长、副庭长和一名员额法官为组长,每组承包指导3至4个法院,每两周至少到分包的法院督导一次,督导情况每月进行集中汇总通报,对存在问题较多的法院,由市中院抽调精干力量实行定点督查督办,集中解决存在的个性问题。三是典型引导。充分发挥先进典型的引领作用,焦作中院因势利导,对每个法院结合辖区和本院实际,打造的工作亮点,进行深入挖掘,总结可复制、可借鉴的工作经验,以点带面,全市法院通过互学互鉴,推动整体工作的开展。目前,焦作两级法院在“一站式多元解纷机制和诉讼服务现代化体系建设”中,呈现出各具特色、亮点纷呈的良好局面。
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