回眸2020 | 人民至上战大考 逆风破浪谱新篇

以下文章来源于中国水利杂志 ，作者本刊编辑部

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人民至上战大考

逆风破浪谱新篇

中国水利杂志编辑部

时至岁尾，又到一年盘点时。回望2020，这是极不平凡的一年，发展的时代任务“撞上”疫情和大汛，百年未有之大变局带来前所未有的挑战。

这一年，习近平总书记对水利工作高度重视，视察黄河考察长江，亲自谋划部署推动大江大河生态保护与高质量发展；面对严峻汛情，一个月内三次对防汛救灾工作作出重要指示。李克强总理多次对重大水利工程建设、防汛、农田水利等工作作出重要批示、提出明确要求，部署启动150项重大水利工程建设。金秋十月，党的十九届五中全会明确了“十四五”时期水利发展的目标任务，为推动水利高质量发展提供了科学指南和基本遵循。

这一年，水利行业始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，秉持以人民为中心的理念，以深厚的民生情怀，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，不断提升水利治理体系和治理能力现代化水平，在历史大考中汇聚逆风破浪的力量，谱写了值得载入史册的水利篇章。

回眸2020，抓重点、强弱项、打基础，稳扎稳打补齐水利基础设施体系短板。

水利扶贫奏响脱贫攻坚的动人乐章。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，水利行业牢记习近平总书记嘱托，以“不获全胜决不收兵”的劲头，聚焦“两不愁、三保障”中农村饮水安全突出问题，扎实做好水利行业扶贫、定点扶贫、片区联系和重点区域帮扶工作，加大资金、项目、人才、技术倾斜支持力度，在提供水利支撑保障的同时，千方百计增强贫困地区“造血”功能，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。“小康不小康，安全饮水算一桩。” 2020年6月底，随着新疆伽师县和四川凉山州7个县的“硬骨头”被啃下，全国贫困人口饮水安全问题得到全面解决，水利扶贫头号工程如期收官。

重大水利工程释放强劲动力。2020年政府工作报告将重大水利工程列入“两新一重”建设重要内容，7月，国务院常务会议对150项重大水利工程作出部署。年内172项节水供水重大水利工程开工7项，累计开工149项。三峡工程完成整体竣工验收，三峡水库连续11年完成175m试验性蓄水任务，综合效益全面发挥。南水北调东、中线一期工程全面通水六周年，1.2亿人直接受益。大藤峡水利枢纽等重点项目如期实现节点目标……全年共落实水利建设投资7695亿元，再创历史新高，重大水利工程开工数量创历年之最。对重大水利项目的投入，不仅为解决水旱灾害和水资源水生态水环境问题、保障国家水安全筑牢基础，也拉动了相关产业发展，发挥了稳定经济增长、增加就业、造福民生的重要作用，真正做到了“不添乱、多出力、作贡献”。

水生态保护修复绘出浓墨重彩的一笔。华北地区地下水超采综合治理高质量实施并取得新成效，京津冀率先完成地下水超采区评价工作，“一减、一增”综合治理措施持续发力，压减地下水年超采量已达40亿m⊃3;。组织编制《黄河流域水土流失综合防治规划》，新增水土流失综合治理年度目标任务圆满完成，水土流失综合治理加快推进。农村水电增效扩容改造任务全面完成，农村水利水电绿色发展解民困、润民心。55个纳入中央支持的2020—2021年实施的水系连通及农村水系综合整治试点县名单确定，以示范为引领，水美乡村建设持续推进。从秦巴山区到齐鲁大地，从三江源头到南海之滨，越来越多的地区因水而擦亮生态底色，山川复绿、河湖向美，生态优先绿色发展步履不停。

水利信息化建设为水利现代化提供驱动力。《智慧水利先行先试工作方案》编制印发，11家单位实施36项先行先试任务，一批可复制可推广成果在防御2020年大洪水和支撑强监管工作中发挥重要作用。建成以网络安全大数据平台为核心、安全数据采集为基础、算法模型为上层安全应用的水利部网络安全威胁感知平台，加强水利关键信息基础设施安全防护。基于“全国水利一张图”和河湖遥感本底数据库的创建，优化完善了水利督查信息平台。推广应用蓝信移动工作平台，上线运行水利部在线政务服务平台，实现了水利部政务服务事项“应上尽上”和“一网通办”，七大流域管理机构全面应用取水许可电子证照，水利公共服务能力明显加强。水利技术标准体系优化完善，水利科研推广形成新格局，水利信息化建设任务不断落地见效。

回眸2020，标本兼治重在治本，坚定不移推进水利行业强监管。

水旱灾害防御筑起坚实的生命屏障。2020年遭遇1998年以来最严重汛情，827条河流发生超警以上洪水。水利部门坚持将防汛抗旱作为义不容辞的责任，积极履行监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑等职能，聚焦“三大风险”防范，牢牢锁定“四不”目标，超前部署、主动出击、科学防控，全力以赴做好水旱灾害防御各项工作，取得了与洪灾较量的胜利——全国大江大河干流和重要圩垸堤防无一决口，大中型和小（1）型水库无一垮坝，工程险情显著减少，灾害风险最大程度降低，兑现了“尽最大努力实现江河安澜、人民安宁”的水利承诺。

水资源节约保护频出硬招实招。坚持“节水优先”方针，扎实推进《国家节水行动方案》实施，指导督促全国31个省份出台省级实施方案。以突出问题为导向，开展黄河流域深度节水控水行动研究。印发农业灌溉、工业等19项国家用水定额，加速提档国家用水定额标准体系建设。严格节水评价机制，紧盯重要用水行业强化重点用水单位节水监管，县域节水达标建设继续列入全国创建示范活动项目。加大节水技术研究与推广激发节水市场活力，节水宣传强势开展，节水工作“快突破”实现预期。《全国重点河湖生态流量确定工作方案》为生态流量工作按下“快进键”，90条跨省河湖、100条省内河湖生态流量保障目标正式印发，从零散管理到系统推进、从典型试点到全面推开、从目标确定到实施监管，河湖生态流量水量管理取得重大突破。

河湖管理擦亮水利强监管“名片”。河湖“清四乱”工作日趋常态化规范化，面貌焕然一新的河湖越来越多，成为百姓身边的“幸福河”。河长制湖长制从“有名”向“有实”“有能”稳健转身，河长湖长履职更加规范。长江干流岸线利用项目清理整治工作取得明显成效。全国河湖管理范围划定工作基本完成，管控边界逐渐明确。组织开展两轮河湖暗访督查。联合公安部、交通运输部建立长江河道采砂管理合作机制，开展黄河流域河道采砂专项整治，有力维护长江黄河采砂秩序。

水土保持监管体系逐步健全。制度、责任和支撑保障三方面体系建设均取得积极进展。制定出台生产建设项目水土保持监测、信用监测、问题认定及责任追究等制度，“管什么、谁来管、怎么管、管不好怎么办”问题都有据可依。首次实现人为水土流失遥感监管全国全覆盖，首次开展水土保持信用监管，遥感监管、无人机核查、暗访督查、信用监管等手段明显提升。

水利工程运行管理迈上新台阶。开展小型水库和水闸安全运行暗访检查，小型水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”在2020年防汛工作中发挥重要作用。深化小型水库管理体制改革有序开展，完成了第一批样板县工作。开展中型水库建设管理问题专项整顿。堤防水闸基础信息数据库与“全国水利一张图”数据交换平台软件，水利督查工作平台新增农田水利“最后一公里”、水库防洪调度等业务督查，信息化带动水利工程运行管理精度与广度不断升级。

水利专项监督检查力度加大。组织开展水利工程建设安全生产巡查工作和水利行业安全生产专项整治三年行动、质量监督履职情况巡查、质量与安全巡查和小型水库除险加固攻坚行动，为水利工程安全“加码”。长江、太湖流域取用水管理专项整治行动取得阶段性进展，印发《黄河流域以水而定量水而行水资源监管方案》《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》，以制度约束发展方式与规模“有多少汤泡多少馍”。

水利发展能力显著增强。长江保护法出台、黄河立法启动，“保护母亲河”有了硬约束，我国流域立法不再是空白。黄河流域生态保护和高质量发展、粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化发展3个水安全保障专项规划编制完成，重点水利专项规划加快推进。农业水价综合改革、水资源税改革及水利工程供水价格形成机制进一步深化完善。建设水利高层次人才库，创建3个部级人才创新团队试点和2个人才培养基地，“订单式”水利人才培养荣获全球最佳减贫案例。水利技术标准体系优化完善，水利科研推广形成新格局，澜湄水资源合作等跨界河流工作开拓新局面，“一带一路”建设水利合作稳步实施。水利“放管服”改革持续深化，水利部全部行政许可事项实现“一网通办”。12314监督举报服务平台正式上线运行，开辟了电话、网络、微信“三位一体”的水利强监管新渠道。

回眸2020，毫不动摇坚持党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展。

持续推进党的建设高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。聚焦“两个维护”，当好“三个表率”，走好“第一方阵”，推进政治机关建设，评选出19个“模范机关”先进单位和首批54个“水利先锋党支部”，发挥示范引领作用。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动成果落实见效。深入推进党支部标准化、规范化建设，夯实基层基础。高度重视党风廉政建设工作，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态.在水利青年中热烈开展“深研总基调•建功新时代”活动，激发了水利干部职工的能力士气。

大力推进精神文明建设。一批先进单位被评为“全国文明单位”“全国水利文明单位”，战疫期间贡献突出的集体和个人获得表彰，郑守仁等“最美水利人”事迹和精神得到广泛宣传，“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神通过榜样引领释放巨大感召力；一系列以水为题的文化、学术活动有声有色开展，充分挖掘和弘扬江河水文化，讲好水利故事，传递水利声音，凝聚起深厚磅礴的治水力量。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2020年，我们从容收官，为“十三五”水利建设画上圆满句号。2021年，我们将迎来党的百年华诞和“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，水利人肩负着新使命、新任务。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要以更加昂扬的斗志迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，砥砺奋进、开拓进取，以高质量发展的水利答卷向党的100岁生日献礼，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

来源：中国水利杂志

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原标题：《回眸2020 | 人民至上战大考 逆风破浪谱新篇》

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