重磅！《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全…

中共普洱市委

关于制定普洱市国民经济和

社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月5日中国共产党普洱市第四届委员会

第十次全体会议审议通过）

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。普洱要在全面建成小康社会的基础上，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面开启社会主义现代化建设新征程。中国共产党普洱市第四届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，客观分析发展基础和外部形势，就制定普洱市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”时期是普洱发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势，面对打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会艰巨繁重任务，面对新冠肺炎疫情严重冲击和地震、干旱、虫害等灾害严峻考验，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家、省重大战略，坚持生态立市、绿色发展，紧紧围绕把普洱建成边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，以“六个普洱”建设为总目标，奋力开启高质量跨越式发展新局面。预计2020年地区生产总值突破900亿元，人均地区生产总值在全省实现争先进位。全市60万贫困人口脱贫，10万余人易地搬迁对象基本实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，困扰普洱千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决，全市脱贫攻坚工作连续两年被省里评定为“好”。作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，推行GEP与GDP双核算、双考核，探索走出了一条为经济绿色增长注入新活力的创新之路。特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假等绿色产业体系基本形成，“绿色有机、健康养生”成为普洱的代名词，绿色发展与生态环境保护同频共振，生态环境质量稳中向好，生态安全屏障不断筑牢。面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽建设全面提速，高速公路在建和通车里程约1000公里，铁路即将实现“从无到有”的历史性跨越，澜沧景迈机场建成通航，成功跨入“双机场”时代。思（思茅）宁（宁洱）一体化加快推进，“天赐普洱·世界茶源”城市品牌深入人心，成功创建全国文明城市，跻身全国首批产城融合示范区，建成一批“美丽县城”和特色小镇。景迈山申遗工作稳步推进。普洱市城市大脑中枢系统上线，世界口径最大的全可动脉冲星射电望远镜落户普洱景东。重点领域改革向纵深推进，法治建设取得新成效，各级政府依法行政能力得到提升。面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设加快推进，勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸。信用普洱建设取得显著成效，营商环境持续优化。各级各类教育健康发展，“健康普洱”全面推进，成功创建全国民族团结进步示范市，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。新时代强边固防工作扎实有力，边疆少数民族地区治理能力全面提升。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，大投入、大建设、大联动、大开放、大发展的新局面全面开启。取得以上成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是市委团结带领全市各族人民不忘初心、牢记嘱托，不负韶华、奋力拼搏的结果！奋进新时代，担当新使命，我们要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

实践证明，建设普洱国家绿色经济试验示范区是贯彻落实新发展理念、放大普洱发展优势的最佳选择；决战决胜脱贫攻坚是体现以人民为中心的发展思想、筑牢全面建成小康社会基础的必然路径；强化基础设施补短板是改善发展环境、促进欠发达地区实现高质量跨越式发展的关键支撑；建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口是放大沿边区位优势、拓展普洱发展空间的重要途径；推进民族团结进步示范区建设是立足多民族聚居特殊市情、实现边疆民族地区和谐稳定的生动实践。成绩来之不易，经验弥足珍贵。

2.新发展阶段普洱面临的机遇与挑战。当前和今后一个时期，普洱仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从全省看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位将不断深化，世界一流“三张牌”将大力打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成，发展的动能和后劲十分强劲。从全市来看，习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话带来了历史性机遇，国家“一带一路”建设、西部大开发、特殊类型地区振兴等带来了战略性机遇，全国唯一的国家绿色经济试验示范区建设从试验走向示范带来了政策性机遇，发展方式和生活方式的绿色转变、区域性交通枢纽建设带来了动力性机遇。同时，也面临着发展不平衡不充分、支撑经济增长动能不足、财政收支矛盾突出、到期债务偿还压力大、基础设施和公共服务短板突出、全方位对外开放格局尚未形成等问题。全市上下要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光看问题，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识普洱重大战略机遇期的新趋势新任务，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实践要求，发扬斗争精神，树立底线思维，在危机中育先机、于变局中开新局，准确识变、科学应变、主动求变，找准定位，谋划发展，趋利避害，奋勇前进。

3.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，综合实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，普洱将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系和现代产业体系；支撑绿色发展的人才和核心技术创新实现重大突破，绿色生产生活方式广泛形成，绿色发展经验在全国复制推广，建成生态文明建设排头兵和绿色经济强市。思（思茅）宁（宁洱）一体化建设成效显著，“天赐普洱·世界茶源”城市名片更具影响，建成国际康养旅居城市，生态环境更加优越，绿色低碳发展、生物多样性保护、生态文明建设等走在全省前列。全国性综合交通枢纽全面建成，面向南亚东南亚区域性国际门户枢纽地位不断提升。陆路口岸城市基本建成，开放型经济竞争优势显著增强，面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设成效明显，对外开放格局全面形成。各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治普洱、平安普洱；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康普洱，全民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，建成全国民族团结进步示范区，祖国西南安全稳定屏障不断筑牢；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

二、牢牢把握总体要求，谱写“十四五”经济社会高质量发展新篇章

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，扎实推进“六个普洱”建设，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全市经济社会各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑各方面因素，今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——绿色经济试验示范区建设取得新成效。到二〇二五年，全市地区生产总值年均增长力争达到两位数，全省排位达到中位水平。人均生产总值、中等收入群体比重与全省差距不断缩小。企业自主创新能力全面提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济加快发展，现代产业体系基本形成。生态文明建设排头兵建设取得新进展，主体功能区战略深入实施，国土空间保护开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加健全，碳排放达峰行动走在全省前列，国家生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建实现新突破，哀牢山—无量山国家公园创建取得实质性进展，绿色生活创建行动示范区争创成功。

——基础设施建设取得新突破。全国性综合交通枢纽建设取得重大突破，初步建成要素配置能力强、服务品质高的“枢纽+通道+网络”综合交通运输体系。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成。清洁能源基地效益不断提高，供电可靠性不断优化，天然气管道覆盖率不断提高，电网智慧化建设不断推进。新型基础设施建设成效明显。联动内外、覆盖城乡的现代物流体系基本形成。

——区域协调发展取得新进展。中心城市综合承载能力全面提升，思（思茅）宁（宁洱）一体化发展迈出坚实步伐，产城融合成效显著。云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连（勐阿）边境经济合作区等开发区产业和人口集聚能力不断加强，无量山、哀牢山区域和沿边地区基础设施不断改善，绿色产业加快发展。特殊类型地区发展动力持续增强，抵边地区城镇和村庄发展条件进一步改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化统筹推进。

——对外开放迈出新步伐。服务和融入国家、省重大战略更加有为，面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设成效明显，与云南自由贸易区合作更加紧密。外向型经济不断培育壮大，进出口贸易规模进一步扩大，外贸进出口总额稳步增长。口岸通关便利化水平不断提高，边境经济合作区产业集聚能力不断增强，普洱（宁洱）保税物流中心建设扎实推进。

——民生福祉达到新水平。就业更加充分，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步提升。基本公共服务均等化水平明显提高。教育、卫生、文化、体育、社会保障、住房等公共服务体系更加完善，区域性教育、医疗、文化中心建设加快推进，亚高原体育训练基地建设取得实质性进展。多层次社会保障体系更加健全，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。

——边疆治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，基层治理水平明显提高。边境防控体系更加完善，国防动员事业取得新进步，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三、把握扩大内需战略基点，深度融入新发展格局

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，充分发挥普洱开放这个优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。

6.主动融入“大循环、双循环”。围绕国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略实施，依托昆曼国际大通道，对外充分发挥孟连、勐康口岸及17条开放通道优势，对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作、建立产业转移承接机制，统筹利用国内国际“两种资源、两个市场”，更好实现经济循环流转和产业关联畅通。主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设，聚焦普洱茶、咖啡、仿制药、现代林产、旅游康养、矿冶等产业，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融等堵点，共建国际产能合作区和跨境经济合作区，积极参与和推动南亚东南亚国家产业链供应链保障合作。

7.积极扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、国门建设、边境防控等领域短板。持续推进“两新一重”建设，扩大有利于推进新型城镇化和乡村振兴的投资，增加战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资比重，大幅提高工业投资和城镇建设投资在全市固定资产投资中的比重，着力解决“产”“城”投资不足的问题。改革投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，规范政府和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资活力，推动形成多元投融资模式。实施项目带动战略，构建项目实施推进链和时序链，动态完善在建、新开工、储备“三个清单”，健全保障机制，形成投产一批、在建一批、新开工一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

8.大力促进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，更大释放农村消费潜力。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，围绕普洱茶、咖啡、生物医药等优势产业，以吸引康养、旅游、绿色、假日消费为重点，建设区域性消费中心城市。塑造消费新模式，完善“互联网+消费”生态体系，发展直播带货、跨境电商、社群电商、生鲜电商、无接触交易服务、在线教育、在线医疗等新业态新模式，促进线上消费与线下消费协同增长。发展商旅文消费集聚区，打造消费新平台，构建城市核心商圈、社区便民商圈和主题街区，完善节假日制度，发展假日经济、小店经济、夜间经济。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。加强乡（镇）商贸设施和到村物流站点建设，增强服务“三农”能力，开拓城乡消费市场，挖掘消费潜力。

四、实施主体功能区战略，构建优势互补高质量发展的空间格局

实施主体功能区战略、区域协调发展战略，找准普洱在全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局中的功能定位，推进区域协调发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

9.构建国土空间开发保护格局。强化国土空间规划的基础作用，统筹协调各类空间管控，整合形成“多规合一”的空间规划，建立完善国土空间规划“一张图”。促进城市化地区、农产品功能区、生态功能区协调发展。优先保护生态空间，维护生态安全和生物多样性；保障农业发展空间，优化农业生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，提高粮食保障能力及蔬菜自给率；融合城乡发展空间，优化城乡空间结构，提升城乡空间品质；彰显普洱特色空间，促进特色资源保护与利用；统筹山区坝区空间，做强山区经济，塑造坝区田园风貌；协同地上地下空间。强化生态保护红线管控，严格落实永久基本农田保护红线，科学划定城镇开发边界，做好开发区优化布局。

10.构建高质量生产力空间布局。发挥区域比较优势，构建“一核两翼三带”的生产力空间格局。“一核”，以思（思茅）宁（宁洱）一体化为核心，提高城市综合承载能力，彰显“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，壮大旅游康养、生物医药、现代物流、先进制造、现代服务等产业支撑，加快国家产城融合发展示范区建设，打造全市经济发展核心和引擎。“两翼”，即依托景谷、澜沧两个区域性次中心城市，发挥地区资源、产业比较优势，景谷着力推进现代林产全产业链发展，澜沧着力以景迈山古茶林文化景观申遗为重点，联动澜（澜沧）孟（孟连）西（西盟）发展全域旅游，打造全市经济发展副中心。“三带”，实施全方位对外开放战略，以打造口岸城市为目标，以昆曼国际大通道和泛亚铁路中线为依托，以思茅港、勐康口岸、孟连（勐阿）口岸对外开放为重点，以边境经济合作区、保税物流中心为平台，畅通面向国内外市场的产业链和供应链，主动服务融入“大循环、双循环”新发展格局，打造“全域开放、中心带动、重点支撑”的对外开放经济带。串联哀牢山、无量山片区的景谷、景东、镇沅、墨江4县，依托丰富的生态资源，以绿色发展为主线，建立健全生态产品价值实现机制，以景东120米脉冲星射电望远镜建设和“两山”国家公园建设为重点，打造哀牢山—无量山“两山”绿色经济带。以4个沿边县、16个沿边乡（镇）以及102个沿边建制村（社区）为重点，大力实施兴边富民边境中心城镇建设、现代化边境小康村和守边固边工程，建设沿边特色城镇和美丽宜居乡村，维护边疆安全和生态安全，打造抵边城镇发展带。

11.加快推动区域协调发展。发挥地区比较优势，缩小区域发展差距，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，建立统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，统筹推进山区综合开发与美丽乡村建设、生态环境保护，大力发展高效生态农业、绿色制造业和康养旅游业，推进生态产业化、产业生态化，打通绿水青山向金山银山转化通道，科学规划建设半山酒店，做优做强山区经济。主动服务和融入国家“一带一路”和云南“辐射中心”建设，提升澜沧江—湄公河流域地区开放合作水平，加快与周边国家和地区互联互通重大项目、经贸文化等各方面合作。

五、构筑现代基础设施网络，增强经济社会发展保障能力

着眼长远、补齐短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建设“通畅普洱”，夯实高质量跨越式发展基础。

12.构建内联外通的综合交通网络。推动综合交通从“破瓶颈”向“提质增效、适度超前”转变，围绕建设全国性综合交通枢纽，加快构建“枢纽+通道+网络”综合交通运输体系，基本建成“两横三纵”高速公路网，县域高速公路实现“能通全通、互联互通”，高速公路通车里程达1500公里左右；实施国省干线提级改造，加快推动G219、G213（宁洱至思茅段）高等级化建设；有序推进“四好农村公路”建设，重点实施通乡（镇）公路提级改造和通自然村公路建设。稳步推进“一主四支两过境”铁路网建设，玉磨铁路2021年建成通车，开工建设临沧至普洱段铁路，加快普洱至楚雄、普洱至蒙自等铁路前期工作，推进公铁联运设施建设。有序加快“三支线五通用”航空网建设，提速迁建普洱思茅机场、新建景东民用机场，完成澜沧景迈机场改扩建，适时推动通用机场建设。加强航运基础设施建设，盘活思茅港航运，加快构建多式联运体系。

13.推进安全可靠水利基础设施建设。构建以大中小型水源工程为支撑、水系连通工程为补充、重大农业节水工程为先导的现代化水网，加快黄草坝等大中型水库供水水源工程和墨江、景东—镇沅等大中型灌区建设，加强城乡抗旱、应急水源建设，巩固提升农村饮水安全。强化大江大河及主要支流综合整治，加强病险水库、坝塘除险加固，推进智慧水利建设。

14.完善能源供储销体系。完善“西电东送”、“云电外送”、“普电自用”电网架构，提高农村供电稳定性，推动智能电网建设，提升供电可靠性和电力外送水平。发挥绿色能源优势，适度发展载能产业，逐步从发电、送电大市向发电、用电大市转变。加强油气管道和终端设施建设，着力构建互联互通的油气供应网络。加快成品油基地建设，完善成品油供储销体系，保障能源安全。加大新能源汽车充（换）电基础设施建设，实现城镇公共场所基本覆盖。

15.完善现代综合物流网络体系。围绕综合交通、产业、城镇、口岸，合理布局物流节点，加快布局境外物流市场，补齐物流基础设施短板，争取建设宁洱铁路货运物流枢纽和普洱（宁洱）保税物流中心，完善市县乡村四级物流服务网络，加强智慧物流平台基础设施建设，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推动形成多式联运物流网，建设国家级物流枢纽。

16.系统布局新型基础设施。推进4G网络补短板工程，加快中心城区、县城、产业园区、A级旅游景区等区域5G网络部署，推进人工智能、产业互联网、物联网、绿色数据中心等新型基础设施建设，提升国际通信服务能力。建设数字工厂、智慧景区、智慧媒体，构建普洱“城市大脑”。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级行动，构建“区块链+”应用。推进景东120米脉冲星射电望远镜、京东（普洱）数字经济产业园建设。

六、构建现代产业体系，提高经济质量效益

立足特色优势资源和产业发展基础，找准参与国内国际双循环的优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，在基本建成清洁能源基地的基础上，围绕“3个千亿级、3个五百亿级、2个百亿级”产业，构建特色鲜明、绿色创新、动态迭代的现代产业体系。

17.壮大支柱产业。发挥资源、产业优势，按照全产业链发展思路，打造现代林产、生物医药、旅游康养3个支柱产业集群。现代林产业，按照“浆纸板平衡，分段突破”的思路，实施森林质量精准提升工程，以全国绿色产业示范基地建设为契机，高位推进云南景谷产业园区和云南思茅产业园区（宁洱片区）建设，打造西南地区最大的林浆纸板一体化基地。生物医药产业，坚持“中西并重”发展思路，推进中药材GAP生产基地建设，大力发展中药配方颗粒，支持仿制药、中成药、民族药研发生产，促进生物技术药领先发展、现代中药转型发展、化学药突破发展，打造成为全省重要的生物医药产业基地。旅游康养产业，发挥普洱市自然资源、生态资源、中药资源、民族文化资源和区位条件等优势，加快全域旅游发展，围绕“养身、养心、养老”谋划“康养+”，串起融合发展链，培育新模式、新业态，建设哀牢山康养旅游目的地，打造国际康养旅居目的地。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，开发水上飞机、休闲垂钓、康养旅游等项目，建设澜沧江沿岸休闲旅游示范区。

18.巩固传统产业。以提升产品附加值为导向，推进数字化赋能，巩固提升普洱茶产业和高原特色农业。普洱茶产业按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，坚持有机化、标准化、品牌化、高端化发展方向，统筹一二三产业协调发展，做活交易平台，丰富体验消费，建立健全茶产品质量可追溯体系，推动普洱茶标准产品“金融化”，推进茶产业集团化发展，做大做强龙头企业，擦亮“普洱茶”金字招牌，打造中国有机茶第一强市。高原特色农业按照“两端两精”思路，以“区块链+生态农业+信用体系”建设为抓手，以咖啡、肉牛、林果、生猪、甘蔗、橡胶等产业为重点，抓好“一二三行动”，培育“一县一业”，抓住种子、电商这两个关键两端，锲而不舍推进设施化、有机化、数字化，打好“绿色食品牌”。

19.培育新兴产业。瞄准未来发展趋势和市场需求，培育发展现代物流产业、先进制造业和数字经济产业。现代物流产业，统筹国际国内“两种资源、两个市场”，加快无缝连接的跨区域物流网建设，推动航空、铁路、公路等多式联运，吸引国际国内知名物流企业落地普洱，加大本土企业培育力度，发展智慧物流，提升物流服务能力。先进制造业，面向南亚东南亚市场，承接中东部地区产业转移，以绿色制造为主，大力发展食品与消费品制造，积极培育先进装备制造、新能源汽车、电子信息等产业。数字经济产业，围绕资源数字化、数字产业化、产业数字化，推动农业数字化转型、工业互联网建设、服务业数字化发展，推进京东数字经济产业园和“城市大脑”建设，加强数字政府建设，提升公共服务数字化智能化水平，促进数字经济与实体经济深度融合。

20.强化产业发展保障。推进全市开发区整合优化，按照“产业集聚、产城融合”发展思路，全力打造以云南思茅产业园区、云南景谷产业园区和云南孟连（勐阿）边境经济合作区为载体的产业集聚区，发展“飞地经济”，逐步推动优势产业资源向重点核心园区集聚。实施产业培育工程，支持创建大学科技园，争取纳入全省产业发展“双百”工程，积极引入大企业、大项目、大产业和企业总部。围绕重点产业，培育一批产业链重要节点“专精特新”企业。持续加强对重点企业上市挂牌工作的指导和服务，为产业链和产业集群发展注入活力。增强金融普惠性，提升服务实体经济能力。

七、加强生态文明建设，建设更高水平国家绿色经济试验示范区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进“生态立市，绿色发展”，统筹山水林田湖草系统治理，促进经济社会绿色发展，建设国家绿色经济试验示范区。

21.构建生态安全格局。落实国家主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，把生态和资源保护放在更加突出位置，稳步推进“三线一单”落地，实行差别化管控要求，以哀牢山—无量山生态屏障、南部边境生态屏障为骨架，以普洱—西双版纳生物多样性保护廊道、澜沧江—李仙江生物多样性保护廊道为纽带，以思茅太阳河、景谷威远江、墨江西岐桫椤、澜沧糯扎渡、孟连竜山自然保护区等为重要节点，构建“两屏两廊多节点”生态安全格局。

22.建设绿色经济强市。以国家绿色经济试验示范区建设为总抓手，统筹推进绿色生产和绿色生活。全面推行绿色循环低碳生产方式，大力推动节能降耗、清洁生产、资源综合利用，提升改造传统产业，发展生态利用型、循环高效性、低碳清洁型等产业。围绕七大重点行动领域争创绿色生活创建行动示范区。

23.持续改善环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。制定2030年前碳排放达峰行动方案。系统推进水生态治理与修复，落实河（湖）长制工作，大力推进美丽河湖建设。推进城乡污水收集和处理设施建设，以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，有序开展治理修复，保障土壤安全。重视新污染物治理。强化生态保护监管体系，加强危险废物、尾矿库、化学品污染治理，有效防范和化解生态环境风险。

24.提升生态系统质量和稳定性。构建以哀牢山—无量山国家公园为主体的自然保护地体系。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强地质灾害防治，推动矿山生态修复，推进水土流失综合治理，加强脆弱区生态系统修复。加快国家储备林建设，实施天然林保护，全面推行林长制。强化自然岸线保护，修复湿地等水生态系统。实施生物多样性保护工程，加快亚洲象国家级森林公园、亚热带植物园、生物多样性科研所等建设，加大珍稀濒危物种保护力度，加强外来物种管控。

25.全面提高资源利用效率。强化能耗“双控”，推进重点用能企业用能结构调整，积极开展节约型公共机构创建活动。落实最严格的水资源管理制度，强化节水指标刚性约束，以水定城、以水定业。推进土地集约节约利用，有效盘活存量建设用地，提高土地资源市场配置效率。提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平。推进城乡垃圾分类和无害化、减量化、资源化。

26.创新绿色发展体制机制。完善绿色发展评价指标体系，建立完善绿色共治共享制度、自然保护地体系管理制度和绿色投融资与碳汇交易机制。完善生态系统生产总值核算体系，持续推进GDP与GEP双核算、双考核。完善自然资源资产负债表，全面实施领导干部自然资源资产离任审计。健全“绿色检察”制度。深化资源产品价格改革，创新和完善生态价值实现机制、促进绿色发展价格机制。建立完善生态有偿使用机制。

八、实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设美丽宜居乡村，加快农业农村现代化。

27.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实过渡期内脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。迅速开展建县级救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村级集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制“四个专项行动”。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，做到应保尽保、应救尽救。积极争取一批国家乡村振兴重点帮扶县、美好生活重点帮扶村和集体经济先行示范村，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。积极探索东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等新模式。

28.发展壮大乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，立足乡村特色资源优势，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业村和现代农业产业强镇、现代农业产业园、农业现代化示范区和优势特色产业集群。发展县域经济，推动农产品加工业、乡村旅游业、农村电商发展，促进农村一二三产业融合发展。丰富乡村经济业态，大力发展“农业+观光旅游”、“农业+休闲度假”等新业态，拓展农民增收空间。

29.培育新型职业农民。结合地区产业特色，根据农业产业园、农业企业、农民专业合作社自主用工和岗位需求，开展技能型农民培训。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训职能，鼓励主体建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地，促进传统农民向现代职业农民转变，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

30.实施乡村建设行动。按照“多规合一”要求，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动村庄规划应编尽编。分类推进村庄建设，保护传统村落和乡村特色风貌。全面实施乡村振兴“百千万”工程，推进田园综合体、精品示范村、美丽乡村建设。补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板。严控“两违”建筑，提升农房建设质量。持续推进“厕所革命”，分类推进生活垃圾、污水治理，改善农村人居环境。加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。深化殡葬改革。推进移风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风。

31.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。严格落实国家土地承包政策，完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度，引导土地经营权规范有序流转，增强农业农村发展活力。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。坚持家庭经营的基础上，培育农民合作社、家庭农场等多种形式经营主体。分类推进农村集体资产确权和股份合作制改革，建立健全农村产权流转交易市场。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

九、加快推进新型城镇化，提高农业转移人口市民化质量

加快推进以人为核心的新型城镇化，进一步优化行政区划设置，构建以思茅、宁洱为中心，景谷、澜沧为次中心，其他县城为支撑，城镇、边境集镇和特色小镇协调发展的城镇体系。

32.建设滇西南区域性中心城市。围绕打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，推进思（思茅）宁（宁洱）一体化发展，加快国家级产城融合示范区建设。加快城市更新改造，完善功能配套，强化城市管理，推进国际会展中心、保税物流中心、国际文化交流中心等重点功能区建设，提升城市服务功能，促进人口和产业集聚，打造成为滇西南区域性中心城市。

33.推进各类城镇协调发展。推进景谷、澜沧两个区域次中心建设，增强县城承载力、辐射力和带动力。加快推进县城城镇化补短板、强弱项，围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，加快“美丽县城”建设。实施边境城镇高质量发展计划，以沿边中心城镇为重点，推进兴边富民、守边固边工程，创建兴边富民行动示范城镇，提升国门形象，促进边境繁荣稳定。

34.提升集镇发展水平。加强规划引领，分类引导集镇发展。完善基础设施、公共服务等配套，推进人居环境整治，推动产业特色化发展，推进历史文化名镇、特色风貌集镇等建设，强化人口集聚、产业带动、商贸流通、综合服务等功能，增强辐射带动能力。巩固提升那柯里茶马古道乡愁小镇，创建思茅普洱茶小镇、澜沧景迈古树茶小镇等一批特色小镇。

35.提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，创新完善人口服务管理制度，保障转移人口与城镇居民同等享有公共服务，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口应落尽落、便捷落户。保留进城落户农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权等各项权益。

十、实行高水平对外开放，发展更高层次的开放型经济

主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，推进口岸城市建设，加快建设云南自由贸易试验区普洱联动创新区，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

36.加强对外开放平台建设。完善口岸、通道基础设施，全面推进国际贸易“单一窗口”建设，加快推进电子口岸建设，提升通关便利化程度。加快孟连（勐阿）边境经济合作区、中老越（江城）边境经济合作区建设，争取设立中越（江城）边境经济合作区，建设普洱（宁洱）保税物流中心。推进沿边金融综合改革试验区建设，积极争取设立普洱边境贸易结算中心。高质量建设边民互市交易市场。

37.提升开放型经济发展水平。提升传统出口产品竞争力，拓展出口产品种类。统筹谋划利用境内外“两种资源、两个市场”，推动转口贸易向一般贸易、加工贸易转变，建立境外原材料基地，加快培育与境内产业配套或符合境外市场需求的贸易加工产业，积极发展跨境电商。依托综合交通布局，发展跨境物流和跨境旅游。鼓励企业开拓境外市场。提升对外投资水平，推动企业产品、装备、技术标准“走出去”。

38.深化多领域对内对外交流合作。积极融入“一带一路”建设、大湄公河次区域合作机制、澜湄合作机制、云南—老挝北部合作机制等，深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈交流合作，充分利用中老民间经贸文化交流中心，形成全方位对内对外合作交流机制。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通等为重点，深化公共卫生、科技教育、防疫、减贫、救灾、法治等领域合作，促进人文交流，增进民心相通。发展国际会展经济，办好中国云南普洱茶国际博览交易会、普洱国际精品咖啡博览会等节会。

39.推动招商引资高质量发展。围绕打造世界一流“三张牌”，坚持内资、外资并重，突出产业链和供应链延伸，紧盯世界500强和国内500强企业、知名企业。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，坚持招商引资、招才引智有机结合，加强招商队伍建设，提高工作人员素质。严格落实招商引资领导负责制，建立和完善招商引资成果考核评价体系，切实提高招商签约项目履约率和资金到位率。

十一、实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新优势

实施创新驱动发展战略，充分发挥普洱国家绿色经济试验示范区的功能和作用，进一步优化创新生态环境，着力推进科技创新与实体经济发展深度融合，增强创新驱动实效。

40.提升创业创新能力。依托产业园区、企业、科研机构、高校，加快培育国家、省级重点实验室和工程技术中心。建立健全“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系，打造创业创新平台。加快培育高新技术企业、科技型中小企业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，成立重点产业技术创新战略联盟，培育扶持各地区林科所、民药所、茶科所发展，增强创新创业主体动力。

41.推进科技成果转化。加强知识产权保护，完善知识产权扶持奖励政策，建设市级技术交易平台，大力发展科技创新服务企业，加速推动科技成果转化。持续开展国家知识产权强县工程示范县创建工作，推进科技成果产业化基地建设、科技成果转化入乡村等工程。优化创业创新中小微企业金融服务，降低企业融资成本，打造多层次创新创业融资体系。

42.打造创新创业人才高地。实施人才立市和人才优先发展战略，推进人才体制机制改革和政策创新，引进一批高层次人才和高水平创新团队，健全人才培养机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，确保人才队伍规模、素质、结构满足高质量发展需要。建立科技人才评价体系，构建体现人才价值的收益分配机制。强化对科技人才在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面的服务。

十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快补齐公共服务短板，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

43.提高居民收入水平。保持城乡居民收入增长和经济增长同步，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资制度，提高最低工资标准，健全工资合理增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，健全市场要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。整治农民工工资拖欠问题。

44.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，增加就业岗位，统筹推进高校毕业生等重点群体就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，推进“大众创业、万众创新”和“云岭大学生创业引领计划”，大力支持各类人员返乡入乡创业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业技能培训制度，培养高技能人才和普洱工匠，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立完善城市困难职工兜底保障和预防返困长效机制。

45.办好人民满意教育。坚持立德树人，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。深化体教融合改革，重视青少年身体素质和心理健康教育。实现学前教育普及，推进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段学校多样化发展，完善特殊教育、专门教育保障机制，建立健全教育教学评价激励机制。加大职业教育投入力度，组建普洱职业技术学院，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。鼓励普洱学院、云南农业大学热作学院、滇西应用技术大学普洱茶学院向应用型转变，组建普洱医学院。深化与南亚东南亚国家教育合作和人文交流。加快发展在线教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

46.推进健康普洱建设。深化医药卫生体制和医疗保障制度改革，加快推进医联体、紧密型医共体建设和医疗保障付费制度改革。完善公共卫生服务体系，创新医防协同机制，提高基本公共卫生均等化水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施重大传染病救治能力和疾控机构能力“双提升”工程，加快推进建设省级区域性疾控中心，提升突发公共卫生事件应急处置能力。推进优质医疗资源扩容和均衡布局，建设区域性医疗中心。加快建设分级诊疗体系，构建“智慧医疗”体系。加快公共卫生人才队伍建设，加大全科医生培养力度，加强医教协同，做好基层专业人才储备。推进中医药传承创新发展，推动中医药产业化，实现县级中医院全覆盖。推进体育事业发展，深入开展全民健康教育，健全全民健身公共服务体系，普及健康生活方式。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进和巩固国家卫生县城（城市）创建。

47.加强社会保障体系建设。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。积极发展企业年金、职业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好最低生活保障、特困人员供养、临时救助以及医疗、教育、住房、就业等专项救助制度的衔接。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。坚持男女平等的基本国策，保障妇女儿童、残疾人合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童。坚决遏制未成年人违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全退役军人服务保障体系，健全残疾人帮扶制度。提升殡葬服务水平。完善社会组织服务支持体系。

48.促进养老托育服务健康发展。健全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提高优生优育服务水平，支持婴幼儿照护服务机构建设，发展普惠托育服务体系。加大养老服务设施建设力度，支持培训疗养机构转型发展为养老机构，规范机构养老服务市场，积极构建“社区+市场+公益”居家养老服务体系。大力发展老年教育，加快四级一体联动老年教育体系建设，推进老年大学建设。

十三、繁荣发展文化事业和文化产业，提升普洱文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求与增强人民精神力量相统一，建设文化普洱。

49.提高社会文明程度。广泛弘扬和深入践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。巩固提升全国文明城市创建成果，打造“全国志愿之城”。加强家庭、家教、家风建设，推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。健全社会舆情引导机制，加强烈士纪念设施规划建设、修缮维护和管理，加强网上思想文化阵地建设。

50.提升公共文化服务水平。加强文化资源普查，挖掘特色文化底蕴，强化文物修复和保护。创新实施文化惠民工程，促进城乡公共文化服务体系一体化，广泛开展群众性文化活动，提升一批图书馆、文化馆（室）、博物馆及基层综合公共文化服务中心，建设实体书店。实施媒体融合发展工程，构建全媒体传播体系。推动数字文化资源“进村入户”，提升公共文化数字化水平。实施文艺作品质量提升工程，充分挖掘重大现实题材、重大革命题材、重大历史题材，讲好普洱故事，推动普洱文艺繁荣发展。加强全市重大文化设施建设，推进普洱茶博物馆、民族演艺中心、普洱茶马古道博物馆等建设。

51.繁荣发展民族文化。持续实施民族文化“珍珠链”工程，加快发展民族文学艺术等。加强非物质文化遗产保护利用，积极申报各级各类非遗项目。组织办好民族特色传统节日，持续建设“一县一特”民族艺术之乡，丰富民族民间歌舞乐展演。办好少数民族传统体育运动会。推动微小乡村博物馆、民族文化展示馆、历史文化展示传习馆建设，实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、非遗记录和数字化保护工程、文物保护工程，促进民族文化健康发展。

52.挖掘发扬普洱茶文化。弘扬普洱精神，加强组织缅怀先辈、重走茶马古道、重温马帮精神活动，丰富以茶雅心、以茶敬客、以茶行道的精神文化内涵。建设普洱茶文化展示交流中心、多元化茶文化商务活动平台，将普洱打造成为全国普洱茶文化交流中心、普洱茶产业形象标签、世界茶源文化展示中心。扎实推进景迈山古茶林文化景观、茶马古道申遗。加快思茅区、西盟佤部落国家级旅游度假区创建，推进百里普洱茶道、茶马古道走廊、普洱茶小镇等载体建设。推进创建普洱茶文化康养中心、教育中心和科研中心，强化产教融合，挖掘普洱茶健康价值，推动普洱茶文化康养体验一体化的开发平台建设。

53.健全现代文化产业体系。实施普洱茶文化创新发展工程，构建普洱茶文化和旅游的精神高地、普洱茶文化和旅游消费高地“两大高地”。加强文化市场体系建设，扩大优质文化供给。扶持绝版木刻、黑陶、刺绣、竹编、木雕、织帛等民族民间手工艺产业，传承和发扬民族民间手工艺。

十四、铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步示范区建设

全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，筑牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

54.构筑各民族共有精神家园。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，大力传承弘扬普洱民族团结誓词碑和西盟民族团结盟誓塔蕴含的民族团结进步红色基因及优良革命传统。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基。规划建设全国铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地，打造以“誓言精神”、“红色文化”为主题的党性教育基地。

55.推进民族团结进步示范创建。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，健全完善各级各类民族团结进步示范区和示范单位创建工作机制，深入开展民族团结进步示范创建“七+N进”工作，持续实施民族团结进步示范区“十县百乡千村万户”示范创建工程，全面推进现代化边境小康村建设，扎实推进“互联网+民族团结”行动。加强国家通用语言文字教育，促进各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务治理体系。

56.推动革命老区、民族地区、边境地区加快发展。加大政策、资金和项目向革命老区、民族地区、边境地区倾斜，优化转移支付。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，创造各族群众共居共学共事共享的社会条件。支持民族地区和人口较少民族加快发展。

十五、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

57.激发市场主体活力。分类推进市属国企改革，做强做优做大国有企业。推进出资人代表机构职能转变，厘清出资人代表机构与其他政府公共管理部门权责边界，公布出资人代表机构责任清单，形成以管资本为主的国有资产监管体制，维护国有资产安全。推动国企建立和完善中国特色现代企业制度，积极稳妥推进混合所有制改革。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，消除各种隐性壁垒，促进非公有制经济健康发展。鼓励非公有制企业参与国企改革和进入特许经营领域。弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展。

58.着力优化营商环境。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”要求，坚持市场化、法治化、国际化原则，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“一颗印章管审批”，实现市、县行政审批服务一体化，加快实现政务服务事项“一网通办”，落实政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价制度。加强社会信用体系建设，构建诚信长效机制，建立健全以信用监管为基础的新型监管机制。严格执行减税降费等各项惠企政策，及时惠及市场主体，优化涉企服务，推行党政领导干部联系企业制度。

59.深化财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，强化预算约束和绩效管理，加大财源培植力度，合理确定每年的一般公共预算收入增长目标。建立事权和支出责任相适应的制度，合理界定和划分市、县（区）、乡（镇）三级政府事权和支出责任，统筹谋划政府债务化解工作，增强基层公共服务保障能力。落实国家和省税收、金融、保险等政策。强化地方金融风险监管，防止发生系统性区域性金融风险。

60.建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，最大限度减少政府对价格形成的干预。鼓励社会资本参与要素交易平台建设。

十六、统筹发展与安全，筑牢边疆安全稳定屏障

落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，把安全发展贯穿普洱经济社会发展各领域全过程，筑牢边疆安全稳定屏障。

61.实施粮食安全战略。落实粮食安全行政首长责任制。巩固“两区”划定成果，落实占用耕地补偿制度，推进高标准农田建设，推进粮食主产区建设。落实种粮补贴等政策，调动农民种粮积极性。强化农业科技增粮措施，持续推广优良品种，提高单产水平。增强粮食物资储备和应急保障能力，保障粮食安全。

62.保障人民生命安全。健全应急管理体系，加强应急物资保障，防范化解重大安全风险。严格落实安全生产主体责任，深入推进重点行业领域安全专项整治，着力提升企业本质安全水平。完善防灾减灾救灾体制机制，加大自然灾害防治能力重点工程建设，提升全社会抵御自然灾害综合防范和应对能力。健全完善食品药品安全工作责任制。

63.切实维护边疆安全。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，持续净化社会治安环境。着眼完善国防动员体系，落实党管武装制度，提高民兵建设和兵役工作质量，提升全市国防动员事业水平。深化边境地区综合整治，完善党政军警民合力强边固防工作机制，推进立体化边境防控体系建设，加强技防、物防、人防一体化建设，健全常态化疫情防控工作体系。大力推进“数字边防”、“智慧边防”工程，维护边疆安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

64.加强防范和化解重大风险。树牢总体国家安全观，健全完善重点领域国家安全工作统筹机制，扎实推进国家安全人民防线建设，加强风险隐患排查，坚决防范化解政治安全、意识形态安全、经济发展安全、生态安全、重大公共卫生、网络安全等领域风险。统筹防范打击各种渗透破坏活动、防范化解政府债务风险、加强网络舆情监测管控等工作，着力推动实现稳增长和防风险长期均衡，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

65.构建社会治理新格局。坚持依法治市，完善法治体系建设，营造自由平等、公平正义的法治环境，维护和保障公民的根本利益，强化政府自身能力建设，加强法治宣传，着力提升社会法治化管理水平，加快推进全市公共法律服务体系建设工作，全面提升公共法律服务能力和水平。进一步完善城乡社区治理体制，推进基层自治、法治、德治融合发展。建立健全社区网格化、智能化管理，加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化多元化解纠纷工作机制，从源头上预防和减少矛盾。坚持专群结合、群防群治，立足整体防控、协同防控、精准防控，推动“智慧公安”建设，加强社会治安防控体系建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进军民融合深入发展，提升国防动员能力，完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结，巩固全国双拥模范城创建成果。

十七、团结一心，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

66.加强党对一切工作的领导。压紧压实各级党组织管党治党政治责任，健全完善党委（党组）主体责任和纪委监督责任，持续推进全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强政治纪律政治规矩教育，筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想基石，坚定不移推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，整体提升党的建设质量和水平。抓好执政骨干和人才队伍建设。加强廉政勤政建设，营造风清气正的良好政治生态。

67.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强市人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。促进人权事业全面发展。

68.健全规划制定和落实机制。制定全市“十四五”规划纲要和专项规划，建立全面统一的规划体系并监督实施，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标如期实现。强化组织领导，建立党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门各司其职、群众和社会各界积极参与的纲要实施工作机制。强化政策支持，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生等方面加大政策引导支持力度，解决当前阻碍普洱国民经济和社会发展的关键问题，保证纲要实施取得实效。完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。在新起点上，全市各级党组织和广大党员干部群众要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，同心同德，顽强奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中体现新担当、展现新作为，谱写好中国梦的普洱篇章！

来 源 | 中共普洱市委办公室

编 辑 | 马洁 曹琦涵

监 审 | 李振江

原标题：《重磅！《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文来了》

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