磐石市法院：聚焦基层社会治理法治需求 创新矛盾纠纷调处化解路径 ​

为不断创新和发展新时代枫桥经验，2020年初以来，磐石市法院以“忠诚担当让辖区党委放心、履职尽责让上级法院省心、司法为民让当地百姓贴心、从优待警让全院干警舒心”为指引，坚持“2226”整体工作思路，深度聚焦基层治理法治需求，着眼矛盾纠纷多元化解，将“诉源治理”作为破解工作难题的切入点 ，以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、府院联动、金融解纷、家事化解、道交一体化、立审执监访协调“六轮”驱动，无诉村创建、巡回审判点升级“两翼”齐驱，全方位、多角度打造诉源治理的“磐石模式”，取得了实实在在的效果。

变“单打独斗”为全社会共治

磐石市法院总结近年来辖区多元解纷、社会治理成功实践经验，主动融入党委工作大局，改变过去“单打独斗”为全社会共治共建共享。报请市委政法委提请市委同意出台《磐石市加强综治中心建设 构建“三共”体系推进基层社会治理工作方案》，为加快推进诉源治理改革提供了强有力的组织保障和制度保障。在此基础上，报请磐石市委政法委审定出台了《磐石市社会治安综合治理考核评价实施细则》，将诉源治理工作纳入综治考核内容，并高密度快节奏出台《磐石市人民法院诉源治理实质化运行方案》《磐石市人民法院诉前调解工作规程》《磐石市人民法院创建无讼村工作实施细则》等相关工作规定，奠定了制度根基，初步形成了“党委主抓+法院力推+各方参与”的诉源治理大格局。

在政府主持下先后召开3次府院联席会议，对接司法局、总工会等9家单位，分别搭建诉调对接联动工作机制，成立了行政争议协调化解中心。实行行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、行政案件庭审旁听评议等7项机制，促进行政案件源头治理和行政争议实质化解。目前，成功诉前化解侵占林地、房屋征收补偿等纠纷31起。同时，在有效对接中心、全面服务大局上下功夫。紧紧围绕辖区党委“红色引领、绿色发展”工作思路，将法院服务保障党委政府“三大攻坚战”“三大主导产业”“三个百亿级”产业园作为府院联动的重要内容，成立了司法服务项目建设专班，设立了法官服务站，相继出台了《司法应对疫情服务企业15条措施》《服务重大项目建设11条措施》《服务决战决胜脱贫攻坚10条措施》，为助推辖区经济社会发展超前提供法律服务，提前化解各类矛盾纠纷。

变“多头共管”为“一体化”统管

磐石市法院以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为推进诉源治理工作的总抓手，在原有繁简分流、轻重分离、快慢分道案件管理机制基础上，把即将诉至法院适宜调解的纠纷以及其它事实清楚、权利义务关系明确或争议金额不大的纠纷，委派给特邀调解组织或特邀调解员调解。对于调解成功的案件，当事人可以通过申请撤诉、申请出具调解书、申请支付令、申请司法确认的形式进行程序对接；调解不成功的纠纷层层分流至速裁团队、简案团队、繁案团队，分别开展速裁快审、简案快审、繁案精审、类案专审，合力搭建起“一体化”运行平台，赋予诉源治理工作充足效能。去年年初以来，40%以上矛盾纠纷在诉前得到化解。

变“矛盾上行”为“源头化解”

磐石市法院将以“无讼村”为基础，以打造“共建共治共享”社会治理格局为目标，努力形成“和解优先、非诉为主、诉讼兜底”的纠纷解决漏斗效应，推动形成覆盖面更加广泛，衔接更加顺畅，运转更加高效的诉源治理工作机制，实现审判工作的“减负、提速、增效”。依靠党政主导，注重立案庭、派出法庭前端解纷功能，联合基层社会治理组织开展“无讼社区”“无讼村”等法治创建活动，制定出台30条具体措施，以村居“无讼”推动社会“无讼”，以“息争止讼”建设“无讼之境”。

磐石市法院选择7个村作为试点单位开展“无讼村”建设，并在距离法庭5公里以上的乡镇设立7个巡回审判点，组建“基层人民组织调解室”，设置法官联络点、法官工作站，与村、社区网格员，构建起“庭、站、点、员”纠纷预防化解网络。通过组织法官宣讲团宣讲、走村入户排查矛盾纠纷、指导人民调解员调解、法官现场调解、联合村委会、司法所人员调解等多种措施，将矛盾纠纷化解于萌芽。2020年以来，通过“无讼村示范点+法官说法工作室+巡回审判点”司法服务网络，对来自基层各类纠纷进行排查150余次，诉前调解程序协调解决涉农、脱贫攻坚案件50余起，避免了上百起纠纷的产生，第一时间最大程度地降低矛盾的对抗度和负面性。

变“机械式”办公为“体贴式”服务

在磐石市委政法委主导下，磐石市法院联合公安局、司法局、保险公司成立道路交通事故调解委员会，搭建人民调解、司法调解、综合治理三大平台，当事人可以选择自行调解、人民调解、司法调解的方式协商解决。调解不成的，全面开启便捷解纷通道，通过速裁程序快速办理。与公安部门交警处理平台联网，共享交警部门上传的事故认定书、证据材料等；将司法鉴定人名册、价格评估机构纳入服务平台，通过鉴定程序前置，一次鉴定、全程使用，提高工作效率；实行网上立案、网上司法确认工作机制，与保险公司理赔系统对接，确保责任认定、调解、鉴定、确认、理赔等环节全程在线、全程留痕，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。在市道路交通事故处理中心设立专门法官联系窗口，对经调解达成协议要求法院进行司法确认的，可现场审查、当场办理；对达不成协议需要诉讼立案的，当场收取立案材料和诉讼费，予以立案，实现“司法确认、诉讼立案、收费、退费”一体化办公和一站式服务。去年有近97%的纠纷在诉前化解。

变“大水漫灌”为“精准滴灌”

磐石市法院坚持“走出去”和“引进来”相结合，把驻院调解工作室作为开展诉前调解家事纠纷的主要阵地，搭建特邀调解员工作平台。结合全面深化诉讼服务中心建设，引入相关调解机构在诉讼服务中心设立调解工作室、服务窗口，选派或选聘政治素质高、业务能力强、调解经验丰富、善于做群众工作的人民调解员、人民陪审员、退休法官等成为特邀调解员，积极开展家事纠纷调解工作。

此外，聘请具有心理咨询师资质的法官参与家事案件诉前调解，与家事调解员形成聚合效能，立案前对当事人开展心理疏导、矛盾劝解工作，帮助当事人排解各种家庭危机，引导当事人通过非诉手段妥善解决家庭纠纷。注重一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，促家事纠纷全覆盖化解。树立离婚案件一次性解决离婚、财产分割、子女抚养等矛盾纠纷理念。设立冷静期，推行家事案件要素式审判，全覆盖离婚纠纷所涉及的所有矛盾点，提高纠纷解决质效。去年全年，磐石市法院新收家事案件325件，同比下降20%。

原标题：《磐石市法院：聚焦基层社会治理法治需求 创新矛盾纠纷调处化解路径 ​》

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