智慧城市万里行 | 看德清如何用智慧之光照亮城乡未来

浙江德清

智慧之光照亮城乡未来

1月12日，记者走进浙江省德清县“城市大脑”展示厅。现场讲解员介绍，基于“智慧德清”时空信息云平台成果建设的德清“城市大脑”，正在经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、环境监管等领域发挥重要作用，促进了德清高质量发展，为城乡百姓创造了美好生活。

近年来，德清县地理信息产业快速崛起，该县牢牢抓住联合国世界地理信息大会在当地召开这一契机，深入探索时空信息基础设施转型升级，建设了“智慧德清”时空信息云平台试点项目（以下简称“云平台”），促进了地理信息在当地的广泛应用。

云平台到底都有哪些“十八般武艺”？对城市建设有哪些重大作用？一起跟小编来看吧——

聚焦空间治理综合分析和决策

云平台项目建设于2015年9月启动，2019年7月通过自然资源部组织的验收，目前正在运行。

德清县自然资源和规划局地理信息中心负责人倪锡春介绍，云平台确定的建设目标是：依托德清县统一建设的云资源等基础设施，通过运用云计算、物联网、地理大数据、视频等技术和手段，将地理信息公共服务平台全面升级为时空信息云平台。“它就像一块基石，为德清智慧城市建设提供了权威、可靠的时空基础设施和支撑。”倪锡春告诉记者。

据悉，为突出空间资源要素“用”“管”有机结合导向，更好发挥经济社会发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用，云平台建设聚焦空间治理综合分析和决策，项目成果有效支撑了德清县域空间治理数字化平台建设，促进了德清空间资源要素优化配置，提高了项目审批落地效能，强化了国土空间用途管制，提升了县域空间治理水平。

整合58个部门10亿余条公共数据

数据是云平台的核心。没有数据，云平台将成为无源之水、无本之木。

德清县制定了《德清县公共数据管理办法》《德清县地理空间数据交换和共享管理办法》等数据管理制度，开展了现状数据、规划数据、管理数据、经济社会数据、物联网等数据归集工作，纵向实现了与省域空间治理数字化平台、省市公共数据平台等互联互通，横向实现了跨部门结构化数据集成。目前，云平台已归集交通、水利、民政、教育等58个部门的公共数据10亿余条，各类地形地物要素约500万条，各类国情普查成果约80万条，以及涵盖全县137个行政村、30个社区和7个居委会的约22万条标准地址数据等，构建了覆盖全域的精度优于3厘米的倾斜三维实景图。

为保证数据新鲜、好用，德清县专门建立了云平台数据更新机制，受到了用户的青睐。

为“城市大脑”输送新鲜“血液”

数据是全面感知城市的“触角”。没有数据的自由流通，缺乏承载数据的地图，智慧城市就难以成长。

前不久，德清“城市大脑”建设2020报告对外发布。该报告显示，短短两年多来，随着“城市大脑”的持续升级、应用，困扰政府部门的一些城市管理问题得到了有效解决：德清城区主干道车辆平均车速提高了14%，关键灯控路口通行能力提高了16%；成功完成反欺诈识别3200余次，挽回潜在经济损失791万元；及时处置各类事件62万余起；医院上线“云影像”“云胶片”，减少患者胶片费用2700万元；2000多家企业得到精准服务；个人（农户）数字放贷实现1分钟全流程在线放贷等。这些可喜的改变，都得益于云平台的数据支撑。

云平台构建了德清县空间治理一张图，通过数据空间化、属性融合、增量更新等数据治理工作，向德清“城市大脑”源源不断地输送着新鲜的“血液”。“云平台拥有人口、城镇、产业、生态环境、交通、水利、旅游、教育、卫生、文化、体育等各类空间治理数据，有力推动了‘城市大脑’应用的深度和广度。”倪锡春说。

释放地理信息应用价值

德清县以云平台作为全域空间治理的数据底座，推动云平台数据有序公开、有效流动，供社会各部门共享，支撑了乡村治理数字化平台、智慧城管等20项场景化应用，降低了社会信息成本，释放了更多行政改革和数字化的红利。

在当地政府招商引资工作中，云平台提供了评估项目准入的信息化手段，辅助精准选商引资项目。比如，“智慧选址”利用国土空间规划成果，输入项目类型、建设规模、用地性质、周边设施、规避要素等选址因子，匹配分析区域产业和项目准入政策，由此快速筛选出了符合要求的项目用地空间选址方案。

基于全县空间规划“一张图”成果，德清县自然资源和规划协同平台实现了建设项目“体检”，并自动生成“项目体检报告”作为各部门联合审查的重要依据，从而提高了项目的生成效率，加快了项目落地。

在德清县商务局，记者看到项目预评价系统搭建在自然资源和规划协同平台上，其主要作用是对全县一二三产项目进入审批环节前进行预审。“这个协同平台使用起来比较方便，有效提高了项目预评价的效率，已累计办结项目预评价4000余个。”德清县投资项目引进推进前期工作领导小组办公室的工作人员告诉记者。

德清县综合行政执法局相关负责人介绍，通过云平台将城市管理中发现的违章经营、违章建筑、违章停车等问题在时间和空间维度上进行展示，为巡查网格科学划分、巡查路线科学制定等提供了数据支撑；同时引入视频监控技术，实现了人、车轨迹追踪，以及对违章停车、占道经营等现场的智慧化管理。

“我们调取云平台上的相关数据，用于数字城管的日常工作，包括案卷处理、投诉举报、行政处罚等，人、车、事的管理资源都能在这张地图上同时精确展现，大大提高了工作效率。”德清县综合行政执法局相关负责人表示。

踏着城乡一体化的节拍，德清县将智慧城市建设延伸到乡村。以云平台空间数据为基底，德清打造了乡村治理数据库，形成了数字乡村“一张图”，实现了产业发展和乡村治理可视化、数字化、智能化。

一张乡村“物联感知网”正在形成。以云平台空间数据为基底，德清县完善农村耕地、水域、林业、农房等资源数据体系，叠加覆盖城乡生活污水、垃圾分类、交通设施等物联感知网络，融合粮食、水产、畜牧等产业布局，形成了触达乡村各角落的物联感知网，实现了对村情的全天候监测、多维度记录，农业数字化水平不断提升。目前，全县共建成智能农业示范园区10个、智能农业示范基地100个、农业物联网应用示范点4000个，完成数字化融合农业项目18个，农业生产效率平均提升50%以上。

步入德清县阜溪街道五四村村委会，大屏幕上显示有“一图感知五四”六个大字。轻轻一点鼠标，只见图上的空间数据和公共数据纷纷显现，涵盖乡村规划、乡村经营、乡村环境、乡村服务和乡村治理5个领域；村后东路边有人焚烧垃圾、垃圾分类问题需要整改、公路边存在私搭乱建现象、某某村民因土地问题与别人发生争吵……画面实时反映着全村469户1605人的生产、生活动态情况。

“我们依托这张图，合理用好生产、生活、生态空间，有序开展生产经营活动，加力保护生态环境。”五四村党总支书记孙国文说。他表示，有了这个应用场景，开展村庄治理变得更为便捷，日常管理“一图了然”，减少了许多工作量。“村里有20多家民宿，常有外地人员出入。眼下疫情防控形势又开始吃紧，我们通过疫情防控‘一张图’，实现可视化监测，守好农村大门。”孙国文说。

据介绍，为服务德清县社会民生，云平台还推出了乐游莫干App、“智行德清”微信公众平台和“爱德清”微信小程序，通过电子地图、全景地图和标准地图等形式为公众的衣食住行提供多样化地图服务。利用平台所汇聚的各类数据，融地理、历史、美学于一体，推出“一周一图”专题栏目，将专业地理数据变成一张张贴近百姓生活的专题地图，涵盖了政府办事机构、银行、学区、医院、新建楼盘、加油站、公交线路、农家乐旅游等各方面，至今已连续推出100余期，总阅读量突破了2万人次。此外，结合云平台的应用成果，德清县还推出了《地理信息知识读本-小学版》《地理信息知识读本-中学版》《世界地信德清时刻》《科学24小时》等地理信息科技读本，进一步向公众普及地理信息知识。

看完是不是觉得云平台实在是酷极了？！要知道，这个平台可是获得了众多奖项呢！

联合国世界地理信息大会会址——德清国际会议中心

首届联合国世界地理信息大会的主办地——浙江省德清县积极响应国家新型城市化战略方向，于2015年启动智慧德清时空信息云平台项目，成为全国首个县级智慧城市时空信息云平台建设试点。云平台按照立项批复要求和技术大纲要求，采用“1+1+N”模式，即“时空大数据中心+时空信息云平台+N类智慧应用”，圆满完成建设任务，于2019年7月4日通过了自然资源部国土测绘司组织的项目验收，并获得2020年全国地理信息产业优秀工程金奖和科技进步二等奖。在第十三届中国智慧城市大会上，智慧德清时空信息云平台建设项目荣获2019中国智慧城市优秀应用成果（案例）一等奖。

说到首届联合国世界地理信息大会主办地的智慧城市建设之路，是相当精彩！一起来全方位解锁——

解锁德清时空信息云平台

01

为什么？突出目标导向

云平台的总体建设目标可以概括为：定基准、强感知、重服务，即：为德清建立一个统一的时空基准体系，实现数据从二维形态向四维形态拓展，全面接入各类物联网数据，实现对现实世界从静态模拟分析向动态感知预测的全面转变，同时为各类智慧应用提供时空信息智能服务。

5大体系建设任务：标准规范体系、支撑环境体系、时空信息大数据体系、时空信息云平台体系和智慧应用体系。

02

做什么？突出应用导向

数据是基础、应用是关键、技术是核心、机制是保障。云平台建成了以私有云、政务云和互联网云为主要依托的云计算支撑运行环境，统一了全县域范围内CGCS2000+北京时间的时空基准，设计并实现了以要素级地理实体编码、多源时空属性拓扑为核心的时空数据模型，研发了以时空大数据分发服务为基本、融合汇聚为支撑、分析应用为重点的时空信息云平台，并通过智慧城管、智慧规划、智慧水利等应用项目，将建设成果应用于政府治理、社会民生和应急保障等各个方面。

云平台建设过程中，制定了7大类40多个技术规范和规章制度；建立了统一的时空基准、标准规范体系，以及运维推广的长效机制；构建了以基础地理信息数据、专题公共服务数据、智能感知实时数据和空间规划数据为核心的时空大数据体系，不仅覆盖了德清的过去、现在和将来，也形成了地上到地下、平面到立体、室外到室内、二维到四维、静态到动态的数据服务能力；攻克了云平台的关键技术，形成了具有完全自主知识产权的云平台；取得了1项实用新型发明专利、3项软件著作权。

03

有何用？突出成效导向

一图全面感知。云平台整合集成了约113TB的各类数据，包含传统基础地理信息数据，倾斜摄影、三维激光点云等新型测绘产品数据，以及专题数据、物联网数据等，共发布地图服务2000余个。通过城市大脑的业务协同，创新数据更新机制，实现动态感知城市发展。在云平台数据成果基础上，采用地理和统计信息方法，德清发布了全球首个践行联合国2030可持续发展目标的定量评估报告，打造了德清样本。该报告在荷兰举行的“2019世界地理信息空间论坛”上被授予“地理空间世界卓越奖”。

一图智享生活。项目通过推出“乐游莫干”和“智行德清”微信公众平台等，提升人民群众的获得感和幸福感。项目还创新宣传模式，多种形式开展地理信息文化科普，通过构建纸质产品、专题展馆、电子宣传等多层次、立体化的宣传方式，让地理信息文化深入人心。

一图运行联动。项目通过应用机制、数据共享机制的创新，实现了数据融合共享、业务高效协同。联手智慧规划，探索实践了“多规合一”与“最多跑一次”改革集成，创新实施“标准规划+标准用地+标准服务”的模式，推动部门业务协同。联手工业企业大数据平台、智慧城管等应用，赋能政府治理，助力城市精细化管理。

一图创新创业。项目采用了“1+N”的统分建设模式，即：以浙江省测绘科学技术研究院作为主承担单位，德清地理信息小镇有关企业作为N个分项承担单位，构建高效协同的项目建设模式。小镇内的企业基于云平台建设了一批示范应用项目，已在国内多个城市进行复制推广，成为企业开拓市场的利器，促进了地理信息产业的发展。

云平台的升级完善和深度应用

为了突出空间资源要素“用”和“管”有机结合导向，更好地发挥发展规划的统领作用和国土空间规划的基础作用，聚焦空间治理综合分析和决策，促进优化空间资源要素配置、提升项目审批落地效能、加强国土空间用途管制，德清县立足全域，不断完善云平台的功能，升级打造新版时空信息云平台。同时，积极发挥云平台在自然资源管理和社会治理方面的应用价值，探索云平台的应用广度和深度，提升县域空间治理水平，支撑起自然资源和规划协同、乡村数字治理、地信遥感多场景监测等20项场景化多业务协同应用，为德清各个领域行业的探索开启了信息化智治新模式。

01

再造了一个虚实相交融的孪生时空

围绕时空大数据库的建设要求，全面汇集过去、现在和将来的时空信息数据，形成覆盖全域、全要素的相互关联、相互衔接、相互协同的县域“一张图”。

一是全量归集，做到双向贯通。按照现状数据、规划数据、管理数据、经济社会数据等各类别，全面归集整合基础数据、规划图层，纵向实现与省域空间治理数字化平台、省市公共数据平台等互联互通，横向实现跨部门结构化数据集成。目前，归集县域公共数据7.8亿条、图层近500个，数据总量近113TB。二是实时迭代，保障鲜活好用。完善基础数据联动更新机制，对应用系统产生的数据做到实时推送，对数据断流、延期更新等情况实时通报，实现不同尺度空间数据及时更新。同时，建立跨部门联动数据订正机制，提高数据质量，确保数据好用。三是数图结合，实现直观呈现。构建城乡全域覆盖的三维立体空间，精准呈现山水林田湖草，推动形成涵盖从平面到立体、地上到地下、室外到室内、静态到动态的孪生数字空间。通过标准地址，将空间和人口、项目、民情、物联感知等信息关联，不断丰富图层信息，真正做到“一图感知全局”。

02

开发了一批可视化治理的决策工具

围绕辅助决策的公共服务能力提升要求，开发形成规划、分析、监管3大类12项工具，服务空间治理综合分析和决策。

一是推动实现“分析可视结局”。围绕应用需求，开发形成项目智慧选址、项目体检、亩均产出分析、经济热力分布等可视化的决策分析评估工具。比如，智慧选址，利用国土空间规划成果，输入项目类型、建设规模、用地性质、周边设施、规避要素等选址因子，匹配分析区域产业和项目准入政策，快速智能筛选出符合要求的项目用地空间选址方案。二是推动实现“监管可视全域”。基于人居环境、人流趋势、矿山开采等具体监管需求开发工具，比如人流趋势预警研判。该技术重点利用大数据碰撞分析和电子围栏技术，对人群来源、驻留时长、人流趋势等进行分析，实现人流过密预警、人群疏散预警等，在疫情防控、极端自然灾害应急等领域发挥了重要作用。三是推动实现“规划可视未来”。叠加资源现状、国土空间规划等，运用人工智能博弈模型，开展城市功能的自动化迭代配置，探索可视化的科学预测和精准解答，为决策提供“人机共智”的全新模式。比如，对德清未来空间发展在严控规模的发展模式、基于规律的发展模式以及战略引导的发展模式下进行了推演，预测了3种模式下城乡建设用地规模和用地布局方案，助力国土空间规划科学编制。

03

创设了一批多业务协同的应用场景

围绕推广应用的需求，以形式多样化、覆盖多领域、贯通多层级的协同应用场景，串联形成即时感知、科学决策、一体协作、全面联动的高效治理链条，已支撑起自然资源和规划协同、乡村数字治理、地信遥感多场景监测等20项场景化多业务协同应用。

一是以闭环思维推动多业务协同。坚持链式推进、环环相扣，尤其是注重打破工作衔接的部门壁垒，切实以各环节精准协同实现各业务有效推进。比如，围绕项目引进和推进，建立产业链精准合作招商系统，精准推送项目信息至规划协同系统，智能判读项目合规情况，一键生成项目体检报告，各部门协同办理项目预评价，集成联动投资项目在线审批监管3.0系统，努力实现项目全生命周期管理。截至目前，已累计办结项目预评价近4000个。二是以流程再造实现多业务协同。坚持以优化流程撬动优化服务，通过删繁就简、合并同类项等方式推动环节重塑、时限压缩、服务提效。比如，搭建渣土协同监管应用，利用视频AI技术，建立智能识别、工单派发的部门协同整治机制，实现了渣土出土、运输、消纳等各环节的业务流程数字化再造，已协同查处违法行为百余起。三是以机制创新拓展多业务协同。坚持以体制机制改革激发治理内生动力，特别是聚焦社会治理领域，着力构建立体化、动态化的空间治理体系。比如，推出“数字乡村一张图”，打造动态交互的三维空间全景图，开展地信遥感多场景监测，整合汇聚人、事、地、物、情等要素，深度融入综治、民政、环保等业务处置流程，基层网格员与业务管理部门已处置问题点位近10万个，切实形成“天上看、网上查、地上管”的管理体系。

原标题：《智慧城市万里行 | 看德清如何用智慧之光照亮城乡未来》

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