九龙峰省级自然保护区政府主导多方参与模式的探索

在自然生态保护工作中怎么发挥社会公益组织的作用？怎么帮助“靠山吃山”的村民们发展替代产业？引入社会企业参与会不会带来“重发展、轻保护”的问题？安徽黄山九龙峰省级自然保护区（以下简称九龙峰保护区）的经验和做法值得借鉴。

九龙峰保护区属森林生态类型自然保护区，位于黄山山脉主峰西南，总面积2720公顷，森林覆盖率96.1%，被科学家誉为“华东物种基因库”。

2018年3月，黄山市黄山区人民政府与桃花源公益保护基金会签订了委托管理协议，探索建立“政府主导、多方参与”的自然保护区管理新模式。4月，由桃花源基金会设立的黄山市黄山区绿满江淮自然保护中心（以下简称保护中心）进驻保护区，与保护区管理站联合开展森林生态系统保护管理。8月，桃花源公益基金会理事投资280万元成立黄山千鸟谷生态科技有限公司（以下简称千鸟谷公司）进驻保护区，负责保护区周边社区产业发展帮扶及商业自养模式探索工作。

托管近三年来，九龙峰保护区走出了一条“共建、共赢、共保、共享”新路子。主要做法如下：

一是建立联合党支部组织构架

面对多方参与的管理协调难题，由九龙峰保护区管理站、保护中心和千鸟谷公司建立联合党支部。有关保护区管理难题的协调解决、重大事项的决策等工作，都通过召开联合党支部会议来商讨决定。三家单位的党员还主动对口扶贫。到2020年底，贫困户全部脱贫。

二是建立资源保护管理责任体系

保护中心与黄山区林业局签订协议，实行年度管理计划审批制度。同时与九龙峰保护区管理站签订年度护林防火、松材线虫病防治等责任书，由九龙峰保护区管理站按照“监督、指导、沟通、服务”要求，开展监督服务、工作协调和年度绩效考评。

三是建立智能巡护监测管理体系

由阿里基金会资助、阿里云IoT牵头建立野外智能巡护监测管理云平台，及时掌握自然生态系统保护和主要保护对象活动变化情况。

四是建立星级巡护员考核体系

建立以“提升业务能力，增加巡护员个人荣誉”为核心的巡护队管理办法，开展巡护员巡护能力、监测能力等核心技能的年度考核，实行能力、资质的积累升级。

五是建立保护区与社区共管机制

为了提高保护区与社区共管效率，将保护区相邻的6个村划为“拓展区”，重点开展绿色经济的发展帮扶，缓冲社会发展对自然保护核心区域的冲击。

六是建立保护区与社区可持续发展模式

千鸟谷公司通过积极发展周边社区替代产业，使农户不依赖“靠山吃山”的方式生存。利用“蚂蚁森林”互联网等平台，积极帮助农户销售生态农特产品，提高农户人均年收入。同步发展自然教育、研学旅游等生态友好产业，向保护地提供可持续发展资金支撑，探索建立保护区自给自足的造血式自养模型。

如今，九龙峰保护区管理站、保护中心和千鸟谷公司“三驾马车、合力前行”的模式基本成型，并取得良好的生态、社会和经济效益。

来源：中国环境APP

编校：安徽省环境保护宣传教育中心

原标题：《九龙峰省级自然保护区政府主导多方参与模式的探索》

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