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向省两会报告|甘孜法院积极探索“点线面”结合的涉藏地区诉讼服务体系

2021-02-01 19:36

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2021年1月30日，在四川省第十三届人民代表大会第四次会议上，四川省高级人民法院院长王树江向大会作四川省高级人民法院工作报告。报告对2020年四川全省法院的工作成果进行了展示，并对新一年的工作打算做了呈现。树江院长指出，社会治理是国家治理的重要方面，必须在法治轨道上进行。全省法院始终坚持党政主导、多元共治、司法推动、为民便民总体原则，深入推进诉源治理实质化，助力城乡基层治理制度创新和能力建设、市域社会治理现代化。

正义雪莲

针对甘孜州农牧民群众法治观念薄弱，遇事不会用法律来维护自身合法权益等客观因素，甘孜两级法院强化社会治理能力，在乡、镇、村设立司法服务联系点和便民收案点693个，形成了以诉讼服务中心和派出法庭为点、以车载法庭、马背法庭巡回审判路线为线，以网上立案、双语微法院立案等信息化手段为面的“点线面”相结合的涉藏地区诉讼服务体系，构建了点为支撑、线为经纬、面为覆盖面的审判工作新格局。全年共调处“三山一界”、水电开发移民、土地整治、妇女儿童合法权益保障等矛盾纠纷1700余件，做到“定分止争”。构建人民调解和司法调解衔接机制，充分发挥司法调解的刚性约束作用，全年对1000余份人民调解书进行合法性审查，出具司法确认书685份。

积极探索构建符合甘孜实际的诉讼服务体系，成立“罗江益”调解工作室，组建“正义雪莲”女子办案团队，以巡回审判、法制宣传等多种形式，走进群众、深入群众，不断培育社会力量参与矛盾纠纷化解，让人民群众有更多司法获得感。

1月27日，四川法治报刊登《绽放在雪域高原上的正义雪莲》，四川省高院、甘孜州委政法委以及新华社等省州各大媒体对“正义雪莲”女子办案团队进行了转载推广报道。

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接下来让我们一起走进甘孜

一睹“正义雪莲”风采

雪莲，生于冰砾石滩，长于嶙峋雪原。艰苦的环境造就了她坚毅的品格，深沉的爱与希望则是她对这片生育自己土地的恳切回报。

“正义雪莲”据此而得名。2019年12月，石渠县法院组建了这支女子办案团队。她们的目标很明确：改变石渠县妇女儿童等弱势群体不懂法、难维权的现状，解决生育乱象等问题。

两名员额法官，三名法官助理，一名书记员——这六名精通汉藏双语的女性怀着同样的理想和信念汇聚在一起。成立至今，这个团队办案近100件，案件调解率达80%以上。其中多数是婚姻家庭、妇女儿童权益保障类型的案件。

在平均海拔4250米的“生命禁区”，她们以专业的法律知识和真挚的为民情怀，将法律的关怀送到当地群众身边，给当地妇女儿童保障撑起了合法权益的“保护伞”

“正义雪莲”女子团队高效公正地审理案件，赢得当地群众广泛好评

“她必须要妇女们知道，什么是法律，什么是权利”

1月，石渠县白雪皑皑。对于在这里工作的法官们来说，一年中可以审案子的时间并不多。冬天一到，大雪封山，群众便不会到法院来打官司。在极端低温层达到零下45度的高原，寒冷和缺氧让任何的户外活动都可能致命。

但这并不意味着这里的法院工作是轻松的。地广人稀，恶劣的交通条件，使得到县城来打官司的成本是极为高昂的。因此即使冰消雪融之后，法官们也往往需要跋山涉水，跨过茫茫草原去找到当事人。农牧民群众法治观念的薄弱，让在这里的每一个法律工作者在感到开展工作困难的同时，也认识到法治建设使命任重道远。

“正义雪莲”团队负责人泽仁曲西已经在这里工作了12年。从成都读完大学后回到家乡石渠，以一个归来者的视角审视家乡，她再一次理解了思想的落后刻在这片土地和人民身上千百年的伤痛。女性等弱势群体，是这种伤痛更直接的受害者。

“你是不是在家里被打了？”看到一名妇女身上的伤痕，泽仁曲西上前问到。妇女遮遮掩掩，不愿正面回答。不远处，几个孩子在草原上奔跑，孩子的父亲不见踪影。

这样的景象，在泽仁曲西的法院工作生涯中见过多次。它集中地反映出了在石渠县偏远牧区妇女生活所面临的典型困境——婚育乱象带来沉重的负担，在家庭生活中处于弱势一方，遭遇家暴屡见不鲜。

“大部分妇女很难理解……甚至根本不了解在生活中她们享有哪些权利。纵使她们的权益受到侵犯时她们都可能没有意识到，更谈不上拿起法律的武器来保护自己”

石渠县妇联主席扎永红也坦言，受地域、传统习俗等的影响，妇女在家庭中的地位得不到保障，受教育程度普遍偏低，学习的渠道不多，从而造成妇女文化素质不高，法律意识淡薄，不懂法，遇事不会用法律来维护自身合法权益。

泽仁曲西意识到，她必须要让当地妇女们知道什么是法律，什么是权利。于是，她找到了法院中和她有着相同想法的同事：巴珍、登珍翁姆、降拥拉姆、何晶和张效英。2019年12月，在甘孜中院、石渠法院的大力支持下，一支名为“正义雪莲”的女子办案团队应运而生。她们希望通过自己的努力，帮助石渠县的妇女儿童学法、懂法、用法，在遭受权益侵害时，懂得拿起法律武器守护自己的合法权益。

泽仁曲西这样解释“正义雪莲”名字的由来——甘孜中院的院徽内含橄榄枝、贡嘎雪山、雪莲、天平，寓意着“法院以公平正义共绘雪域高原的纯净蓝天”。雪莲本是一种十分高洁的植物，它蕴含的寓意很美好，寓意坚韧、纯洁，如雪莲般，守护着雪域高原的公平正义，保护每一个人的幸福和安宁，是我们的毕生追求。

“而且，它总是能给人们带来希望。” 泽仁曲西说，雪莲从发芽直到开花至少要等5年的时间。就像女子审判团队，在自然环境恶劣，工作环境艰苦的生命禁区，维护妇女儿童和弱势群体的正当权益，力争为妇女儿童等弱势群体带来希望与平等的权利。

“群众不来法院，那法院就走出去找到群众。”

高原法治工作的难度比预想的严峻许多。“正义雪莲”团队成员，石渠县法院扎多人民法庭负责人何晶至今记得，一次去远牧点宣讲时，遇到一位养育了5个孩子的母亲，而这5个孩子的父亲并不相同。

令何晶难以释怀的是，这些父亲几乎都没有给过抚养费，任由母子6人过着贫苦的生活。这位母亲在听完法院的宣讲，知道可以向法院起诉索要抚养费后，陷入了深深的迷茫——“抚养费？她该起诉谁？”

而更多的时候，当地妇女甚至不愿意诉说自己所遭受的侵害。在和当地农牧区妇女交流时，泽仁曲西发现很多妇女都是在征求丈夫同意后，才会放下农活聊上几句。在谈话时，这些妇女常常回避家庭问题，尽管她们中的很多人常年遭受家庭暴力已是显而易见的事实。

何晶告诉记者，多数妇女对家暴逆来顺受。不管是对外人诉说还是到法院起诉，对她们来说都是很丢人的事情，不仅是自己的脸面过不去，更会让家族蒙羞。

同时，由于常年受到传统习俗的影响，当地牧民群众产生纠纷，常常找当地德高望重的老者以藏族民间“习惯法”来解决，而不是选择向法院起诉。

女性特有的温柔和细致，在家事审判中发挥了巨大作用

群众不来法院，那法院就走出去找到群众。2020年，甘孜州法院部署开展“全州法院能力建设”，计划用三年时间全面提升法院能力，重点推进构建符合甘孜藏区实际的诉讼服务体系。以“点线面”立体架构，把法院“门诊部”带到群众“家门口”。

“正义雪莲”成为了一条线，一条将法治的关怀和温度，与当地妇女儿童紧紧相连的线。她们越过沟壑高山，跨过茫茫雪原，在海拔4250米的扎溪卡草原留下一个个足印。

牧民们听不懂汉语，她们就把法条翻译成当地藏语；牧民们看不懂文字，她们就把法条画成浅显易懂的宣传画；牧民们对演讲不感兴趣，她们就把案例改成故事和演出。

“但凡涉及少数民族当事人，一律使用双语接待、调解、开庭、宣判，这是我们工作的原则。” 石渠县法院民庭法官助理、“正义雪莲”团队成员登珍翁姆告诉记者，双语普法是民族地区法律工作的一大特色，也是藏区精准普法所必须的方式。双语普法能拉近与群众的距离，使其听得懂，问得出，也是最有效的普法方式。

这样一支队伍，也让当地妇女儿童工作开展注入了动力。石渠县妇联主席扎永红告诉记者，“妇女学校法律讲堂”——这个石渠县法院与县妇联合力打造的普法课堂，如今已经成为了当地牧民群众口耳相传的“知名品牌“，为1.2万余名群众进行了面对面的普法宣传。

这意味着在石渠这座人口仅有10万余人的小县城，有超过十分之一的群众从中受惠。

“我们接受教育是为了帮助家乡摆脱贫困，而不是摆脱贫困的家乡”

从西南民族大学毕业，90后女孩降拥拉姆成为了石渠县法院立案庭的一名法官助理。翻山越岭，行路万里。作为“正义雪莲”的团队成员之一，这样的法院生活，显然与她在从以往经验中认识到的相距甚远。

2019年6月的一个下午，石渠县附近的虫草山上大雪纷飞，一辆汽车盘桓在山道上。“雪太大了，前面没路了，我们下车步行到定居点吧！”话音未落，汽车却突然失控，向山下笔直滑去。混乱之际，刹车、方向盘集体罢工，一车人吓得都全部失声——

“为什么要回到家乡？”每每想起这个问题，降拥拉姆总能忆起多年前那个午后的班会课。“你们是甘孜州的希望，也是甘孜州的未来，你们一定要好好读书，珍惜这个来之不易的学习机会，”班主任站在讲台上，谆谆教诲。

那是2007年，15岁的降拥拉姆得益于国家富民安康工程计划，成为了成都甘孜班的学生。考上高中前，她的心愿是走出大山，看看外面的大千世界。而大学毕业后，她却选择了截然相反的方向，义无反顾地踏上了回家的路。

对于涉藏地区偏远农牧区的孩子，尤其是女孩子来说，读书是一件很奢侈的事情。更多孩子的命运无非是早早辍学，结婚生子，落入早已既定好的命运窠臼。从四川大学毕业的巴珍，从中央民族大学毕业的登珍翁姆都认为自己是那少数的幸运儿。

这次事故，她们也同样幸运。在汽车滑落的途中，一个车轮卡进了山腰上的一条小水沟里。“得救了！”在驾驶员的指挥下，死里逃生的她们挖水沟、垫石头、推汽车，花了一个半小时才把汽车从水沟里弄出来。

每年，石渠法院都会制定巡回线路，把法律服务和法治宣传送到牧民家门口

可即使遭遇如此险境，她们也从来没有后悔回到家乡。尽管许多人都认为，以她们的教育背景，大可有更好的选择。

走在普法的路上，是降拥拉姆最快乐的时光。“在普法途中告诉家乡的父老乡亲，国家有什么大家不能错过的好政策，国家出台了什么新的法律法规，像一个广播，一个乡接着一个乡，一个镇又接着一个镇。”回到家乡，降拥拉姆感悟到一种使命——她应该用自己的所学，帮助家乡的农牧民群众打开眼睛，消除“思想贫困”，并告诉他们，外面是怎样的一个世界。

巴珍从这份艰苦的工作中，感受到了温暖的回报。2019年，一名妇女因为丈夫赌博、出轨、家暴，来到法院她就想咨询离婚事宜，而且点名要找“正义雪莲”团队的成员办案。巴珍问她，为什么非要找“正义雪莲”，这名妇女对她说，“我观察你们很久了，你们是好人，一定会帮助我。”这句话，让巴珍的心里暖流涌动。

“他们懂得了拿起法律的武器保护自己，而不是靠习惯法、暴力争端解决问题。”

“以往我碍于脸面，也不懂法。是曲西法官给我们开了‘母亲讲堂’后，我才知道可以用法律武器保护自己的权益。”

石渠县瓦须乡的单身母亲曲某手里紧紧攥着一纸判决书——法院判决被告呷某每月支付非婚生女色某抚养费600元。这一刻她已经等了15年。“通过我的经历，我们村里有许多像我一样的妇女，懂得了用法律为自己争取应有的权益。”曲某说。

情况在一点一点的改变。“正义雪莲”的根蔓扎进石缝，在这片曾经的法治“荒原”上开出嫩芽。

2020年11月，石渠县法院立案庭庭长、“正义雪莲”团队成员张效英审理一起抚养费纠纷案。原告秋某与被告康某未婚生育了两个孩子，但康某一直拒不承认自己是孩子的生父。后经司法鉴定，秋某所生的两个孩子与康某存在亲子关系。石渠县法院最终判决康某支付孩子的抚养费，直到年满18岁为止。

张效英清楚记得，当时秋某说，她到法院来，是因为不服康某到处散布谣言，说她生的孩子不是康某的，是她作风不好，生的不知道是谁的孩子。最后法院判决多少抚养费她都无意见。

“我听出了她的弦外之音，她是想借这件抚养费纠纷案还自己一个清白。我对她知道用法律来捍卫自己权益的行为感到很欣慰，这说明群众心中的法治思想在慢慢发芽了。”

“如果没有曲西阿姨，我已经不在这世上了。”说起泽仁曲西的帮助，麻曲村村民巴包十分感激这个救命恩人。

一次，“正义雪莲”团队成员在参加麻曲村小学“六一”儿童节庆祝活动时，得知就读于小学二年级的单亲女孩巴包身患包虫病，四年来因经济困难而未能及时救治。如今，巴包的肚子已经因为包虫病的侵蚀而鼓鼓囊囊，经初步检查，医生得出结论：“小巴包再不动手术最多只能活一年。”

在团队成员的帮助下，巴包被送到甘孜州人民医院进行手术。一条即将跌入无底深渊的生命从悬崖边被拉了回来。

“正义雪莲”的爱心之旅不只在石渠，甚至跨越了省界，惠及西藏。在西藏江达县邓柯乡也日村，团队经常为该村的孩子和老人们送上爱心物资，与当地村民一起解决生活中遇到的困难，鼓励他们走出阴霾乐观生活。

一次援助、一次调解、一场宣讲，就是一次生动的普法教育。开办《与法同行》《法治明镜》等普法栏目，则是 “正义雪莲”长期坚持积极打造妇女儿童权益保护宣传平台，增强妇女维权意识工作下的一个缩影。

她们所作的这一切，正一点一滴地树立起人们对法治地认同和信仰。而这一变化最直观的感受，来自于石渠县法院立案数连年增加。“老百姓越来越信任法律了，他们懂得了拿起法律的武器保护自己，而不是靠习惯法、暴力争端解决问题。”石渠县法院副院长赵新说。

“群众不来法院，那法院就走出去找到群众。”

“曲西法官，你来我家，我有份礼物给你看！”刚进格蒙二村，泽仁曲西就被村里的会计单绒拦住了。到了单绒家里，10岁的泽拉姆就扑进了泽仁曲西怀里，给她展示自己的作业本和奖状。单绒笑开了花：“多亏今年听了曲西法官的劝，让我孙女及时入学。她这学期考试得了全班第二名，我们全家都很高兴！”

老百姓对她们的信任已经不局限于处理案件了，对于孩子的未来去向，家务事的裁决定夺，也常常询问她们的建议。由此延伸开去，“正义雪莲”团队的成员们看到的，是老百姓对法官、法院的信任，对法律本身的信任。

在石渠县范围内关于妇女儿童权益保护的案件逐年增多，石渠县法院遂将妇女儿童保障工作纳入重点工作的背景下，“正义雪莲”应运而生。石渠县法院院长充翁旦珠告诉记者，现在回过头看，无论是办案质量，还是宣传教育工作，“正义雪莲”团队确实为石渠县妇女儿童权益保护现状带来了很大的改变。

“正义雪莲”以女子办案团队办理家事等妇女儿童案件，通过巡回审判和送法下乡等多种形式，提升当地妇女儿童权益保障水平的做法，为构建符合甘孜实际的诉讼服务体系，提升甘孜法院系统审判能力建设做出了探索和示范。

对于“正义雪莲”的未来

甘孜中院政治部主任龙跃心中已绘蓝图。“我们想在全州1个中院18个基层法院组建“正义雪莲”团队，吸收有爱心、有能力、有担当的新鲜血液，深入全州乡、镇、村、社区、学校，为老百姓办实事、解难题，宣传党的政策、法律知识，弘扬法治文化。同时，不断创新工作方式，给群众带去具有藏民族特色、接地气的普法小视频、卡通宣传画、普法表演等，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，让法治宣传的根扎进基层。”

正义

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