稳企，护企，惠企，安企——西陵区打造“全省一流、全市标杆”法治化营商环境

法治是最好的营商环境，近年来，宜昌市西陵区深入贯彻落实中央、省、市部署要求，充分发挥法治建设固根本、稳预期、利长远的保障作用，大力推进政府职能转变，以法治思维构建高效、便捷的政务服务体系，打造“全省一流、全市标杆”的法治化营商环境。

建立制度机制 筑牢稳企之根

建立优化营商环境的十项制度。落实“优化营商环境30条”、“关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施”，制订“首席服务官”、企业“嘉奖令”、商（协）会抱团发展、市场主体“豁免办”等优化营商环境“十项制度”。“首席服务官”2020年帮助企业解决诉求753件，收到嘉奖令1227份。连续5年选派金融干部挂职服务，为1052家企业综合授信融资93亿元。

2020年初，受疫情影响，大洋百货公司复市初期，经济萎靡，西陵区商务局局长黎明作为企业服务官，积极帮助企业想办法出主意，帮助开展直播带货2次，并协调争取相关职能部门支持，帮助企业设置室外摆位200余个，争取落实疫后重振服务业补助资金10万元，让企业走出困境，重获新生。

强化法治宣传 涵育护企之源

分解落实普法责任。西陵区积极落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定全区年度普法宣传计划，将优化营商环境普法宣传责任细化到全区47个单位及街道分解落实。开展专项普法宣传。制定“优化营商环境、服务大局普法行”专项普法方案，在全区集中组织开展《优化营商环境条例》《中小企业促进法》等涉及投资者权益保护法律法规普法宣传5期，编撰《企业法律服务指引52问》2000本免费发放到企业，发改、经信、财政、商务、市场监管、工商联等相关部门积极收集整合宣传优化营商环境政策，维护市场经营秩序和社会稳定。

西陵区工商联在全市首创护航民企发展的法治宣传平台——“西陵e企说”，线上创新互动，紧扣企业诉求，开展5期线上直播培训，点击量由最初的2300余人次飙升至1.5万余人次；线下合力护企，联合区司法局成立4个公益法律服务团，开通企业复工复产法律服务专线，引导13家商会、2295家企业在湖北省非公有制企业投诉服务线上平台注册，为民企获取惠企资讯、反映相关诉求提供多维度渠道。

深化法律服务，拓宽惠企之路

开辟民营企业法律援助“绿色通道”，突出农民工、下岗失业人员、困难职工等重点援助对象，西陵区针对其不同特点和需求提供有针对性的法律援助服务，做到应援尽援。2020年共受理各类法律援助案件378件，受理法律事项2168次。“千名律师进千企”开展法律服务，2020年以来在全区共开展企业法律风险防范宣讲32场，开展法律体检100余次，提供法律意见建议310余条。

2020年8月，湖北百思特律师事务所黄律师、熊律师在一次日常进企业走访时收到求助，原来该企业在2013年的一次日常生产原料采购中涉嫌走私犯罪，如果被追究刑事责任，不仅是经营多年的企业难以保全，企业里一百多位员工也将面临下岗失业的风险。

面对此情况，两名律师迅速介入为企业提供法律服务。他们发现，涉案企业及主管人员客观上虽有走私犯罪行为，但主观上并无实施的故意，并且所涉案的走私物品均用于企业自身的生产经营，社会危害性不大。基于这一事实，两名律师一方面向企业普法，敦促企业认识到自身的涉嫌犯罪行为并且发自真心的认罪认罚；另一方面多次飞赴天津与侦查机关、检察机关沟通协商，并大胆提出了建议不起诉辩护意见。在两名律师的不懈努力下，检查机关最终作出了《不起诉决定书》，企业的合法权利得到了有效维护。

强化矛盾化解 夯实安企之基

创新诉调对接机制，妥善处理涉企案件。西陵区制发《关于加强诉讼与非诉讼对接化解涉疫情矛盾纠纷的意见》，充分利用社会治理一体化平台实现矛盾受理、调查、调处、形成协议、司法确认等环节一站式服务，同时发挥公益律师等志愿者的作用，建立多种非诉调解元素共同参与衔接配套的纠纷解决平台，矛盾纠纷调解成功率达98%以上，实现了法院少立案、群众少跑腿、当事人少花钱、矛盾早解决的良好效果。区法院慎用司法保全措施，坚持善意文明执行，让一起起涉企案件得到妥善处置，积极营造更加稳定、公正、透明、可预期的法治化营商环境。

2017年10月底，西陵法院受理申请执行人杨某甲与被执行人宜昌某商贸公司、杨某乙、杨某丙等民间借贷纠纷一案，根据判决，被执行人应偿还申请执行人借款本金2500万元及相应利息，法院也在执行中依法查封了被执行人实际控制的某房地产公司所有的位于监利市的79套房产。

然而，法院随后发现，该小区项目自2014年底已停工，濒临烂尾。查封上述79套无法完工的房产，不仅无法实现申请执行人债权，更是给被执行人的工程项目雪上加霜，只有“盘活”项目，才能真正发挥查封财产的价值。为此，承办法官多次赶赴监利，与当地房地产市场专项整治工作领导小组、住建局多方沟通，力促该房产项目重启。2020年6月以来，在多方的共同协作下，被执行人如愿取得贷款资金，小区项目得以重启；法院陆续解除房产查封，交易得以继续；新的购房人开始涌入，烂尾楼盘彻底“盘活”。这一起涉企案件在保障申请执行人合法权益的同时，有效化解了企业“僵局”，目前执行到位案款1000余万元，该案被《中国审判》作为优化法治营商环境先进事例专题报道。

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来源：西陵区司法局

原标题：《稳企，护企，惠企，安企——西陵区打造“全省一流、全市标杆”法治化营商环境》

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