优秀建议提案展示③ | 未来，文成县城这样规划！

2021年文成两会将在3月1日——3月4日召开，文成县融媒体中心特推出“喜迎2021文成两会 优秀建议提案展示”专栏，展现去年两会以来部分优秀建议、提案的提出和办理过程。随小布一起来看看↓

提案名称：《关于提升县城首位度 加快人口向县城集聚的建议》

提案人：林永波等

主办单位：文成县自然资源和规划局

中共文成县委十三届七次全会审议通过了《中共文成县委关于加快美丽城镇建设全面提升县城首位度的决定》，到2025年实现小县域大城区、小县域大集聚、小县域大品牌的发展目标。而加快人口集聚是推进城乡统筹发展的重要突破口。近几年，虽然县城基础建设不断加快，城市功能逐步配套，居住人口明显增加。

“

但林永波等代表认为，从发展现状看，文成存在村庄居住过于分散，居住点规模小，人口集聚缓慢，城镇化进程滞后，公共服务均等化程度低、资源共享差、公共资源利用率低等问题，造成县城人气不够旺，商业氛围不够浓，与到2025年实现小县域大集聚目标还有不小距离，需要采取有力措施，加快县城特别是新区人口的集聚。

”

对此，林永波等代表提出如下建议：

1.要从城镇化规划建设入手，增强人口集聚的支撑力。科学规划是促进人口集聚的基础性工作。一是要抓紧制定完善与人口集聚有关的专项规划, 尤其要切实做好区域内县域总体规划、土地利用总体规划、村镇布局规划、各类基础设施建设规划和推动人口集聚之间的衔接工作。二是要修编完善下山移民规划，我们要高标准、高起点的抓好下山移民规划，落实好县城周边下山移民小区的建设，让高山远山、地质灾害区的农民到县城周边来安置发展，由此推动产业的集聚发展。

2.完善城镇化建设配套改革措施，形成人口集聚的自发力。加快县城人口集聚，解决的核心内容是户籍制度、土地承包经营制度。一是改革户籍管理制度。二是完善农村土地承包经营制度。

3.大力发展多元化经济，增强人口集聚的吸引力。坚持把产业发展、产业支撑放在城镇化的重要位置，通过产业集聚带动人口集聚，促进城镇化。一产上要加快发展生态农业和农副产品深加工，推进农业产业化。二产上要发挥农民创业园区经济优势，吸引人口向县城集中。三产上要立足我县旅游资源优势，引导人口向县城转移。

4.加快樟山新区开发建设进度，增强人口集聚的承载力。鉴于老县城发展空间不大，县城建设应向新区拓展，在科学规划的基础上，有步骤地推进新县城的建设，并积极发展交通运输仓储业、物流配送等，加快推进人口集聚，到2025年使县城人口达到全县人口的50%以上，基本实现“小县大城”的战略目标。

5.不断改善县城基础设施，增强人口集聚的持久力。加快完善县城公共交通道路、教育、医疗、供水供电等基础设施，增强县城综合功能和承载能力。一是完善县城公共交通道路网络、供水供电、污水排放等基础设施建设。二是完善教育医疗等公共服务设施建设。三是加快保障性住房建设。

该议案由文成县自然资源和规划局主办。答复如下：

一、从城镇化规划建设入手, 增强人口集聚的支撑力

（一）建立文成县国土空间规划体系。国土空间规划是未来自然空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。目前我县已开展《文成县国土空间总体规划》编制工作，将《主体功能区规划》、《土地利用规划》、《城乡规划等空间规划》融合为统一的《文成县国土空间规划》，实现多规合一，并在《文成县国土空间规划》的指导约束下，补充完善各类基础设施建设规划和村庄规划，做到全域全要素自然资源有规可依。计划在未来几年完成《文成县国土空间总体规划》，《各乡镇国土空间总体规划》和《各乡镇国土空间控制性详细规划》等各项规划，积极建立完善文成县国土空间规划体系。

（二）做好中心城区重点区域布局谋划。目前，我局已经委托浙江省城乡规划设计研究院编制完成《文成县樟山片区详细城市设计和控制性详细规划》，为樟山片区发展建设做好规划引领。同时已完成下田垟、二新、城东（樟台）片区控制性详细规划初步成果，力争今年完成规划布局谋划。在这几个中心城区重点区域的规划编制过程中，着重城市功能的补充和完善，居住安置区域的布置等问题，为提高城市首位度做好配套，留足空间。

（三）完善相关专项规划和政策支持。目前《文成县水库移民后期扶持“十四五”规划》等相关专项规划已经启动相关编制工作。我县早在上世纪80年代就开始启动下山（异地）搬迁，重点是对居住在高山远山地区、重点库区、地质灾害频发地区的群众进行搬迁。通过30年多的实施，下山搬迁较好改变了这些群众生产生活条件和发展环境，也为我县经济社会发展发挥积极作用。包括加快群众奔小康步伐，推动人口向集镇集聚，促进了土地置换平衡，节省了部分基础设施的投入，并且还保护了生态环境。随着生态文明建设、新型城镇化建设的要求的提高，以及群众对美好生活的期望。由于原来编制下山搬迁规划的低起点、低标准，造成一些安置点相关问题日益显现。确实需要我们从更高的标准了谋划农村群众的易地搬迁工作。为此，修编完善下山移民规划方面工作已提上了日程，由相关部门讨论斟酌谋划，农业部门已经对“县城无区域生态搬迁工程”进行了专项研究，在考虑编制新的易地搬迁规划时，将根据小县大城实施战略，加快推进县城无区域生态搬迁工程，引导农村人口向县城集聚。

二、完善城镇化建设配套改革措施，形成人口集聚的自发力

（一）推行改革户籍管理制度。我县在2012年成立县户籍管理制度改革试点工作领导小组，扎实推进全县户籍管理制度改革试点作。2016年11月，我县户口取消了农业和非农业差别，统一登记 “居民户口”，逐步解决依附在户籍制度上的政策差异问题，现公安常口系统根据国家统计部门的地域划分标准，划分为城镇户口和农村户口。2018年，文成县公安局根据省、市有关户籍制度改革精神和《文成县人民政府进一步推进户籍管理制度改革的实施意见》（文政发〔2016〕104号）文件精神，先后对接苍南、瓯海、泰顺其他县市区、公安业务部门，对接和户口迁移政策相关的县委人才办、县市场监督管理局（县原工商部门）、县教育局等部门，研究出台了包含人才引进落户、亲属投靠落户、居住社保落户、政策性落户四类更加宽松的落户政策，按照“全面放开落户限制”原则，进一步规范和调整我县户口迁移政策，扎实推进户籍管理制度改革，形成《文成县户口迁入暂行规定》讨论稿，讨论稿于2019年2月28日由文成县人民政府办公室正式发文实施。结合各职能部门，未来将继续推进和完善户籍管理制度改革，解决相关户籍问题。

（二）完善农村土地承包经营制度。我县是全省土地确权推进工作试点县，2015年成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。2016年1月便开始启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2018年6月，我县帅全市之先，第一个完成农村土地承包经营权确权数据库汇交。2018年8月通过省综合验收。目前土地确权档案整理工作也基本完成。自开展确权登记颁证工作以来，坚持把握“赋权能、激活力、促发展”原则，配套推进农村土地流转、农村产权交易、农村经营体制机制创新，加快赋予农民更多财产权利，全力维护农民生产要素权益，逐步形成了农业产业化发展、农民持续化增收的增值效应。目前全县农村土地承包经营权流转有所增长，针对当前农村土地承包经营权流转过程中存在的困难和问题，农业主管部门将继续会同各乡镇按照全县农村土地承包经营权流转依法、自愿、有偿的要求，做好规范操作、有序流转的指导。

三、大力发展多元化经济，增强人口集聚的吸引力

（一）加强农业产业的持续高速发展。我县已经先后出台了《关于培育农业农村新动能实施乡村振兴战略的若干政策意见》和《关于加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》等相关产业政策，全面深化农业供给侧结构性改革，培育农业农村转型发展新动能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，大力发展我县多元经济，引导全县主导产业发展。探索“农业产业园”“农民创业园”等农业平台的打造，依托乡村振兴示范带，美丽城镇建设等政策风口，做大做强我县农业产业。

（二）立足于我县旅游资源优势，继续做好旅游文章。在《“十三五”旅游规划》、《“十四五”文旅规划（初稿）》和《全域旅游发展规划》中均明确，县城处于“一心”的重要位置，是全县的旅游集散中心。文成县中心城区未来将继续作为全县旅游集散中心，面向文成全域旅游市场，整合全县的交通集散和游客服务功能，提供咨询与帮助、出售纪念品、提供交通服务，加大旅游服务产业的培育，以旅游产业带动人口集聚。各乡镇根据自身旅游的发展，在镇区继续完善旅游服务，旅游商业的配套功能，以旅游产业发展促进就业需求的提升，吸引人口自然集聚。同时旅游部门将继续做好刘伯温故里国家5A级景区和国家全域旅游示范县创建工作，大力支持各乡镇举办各类文旅节庆活动，进一步提升文成县文旅品牌知名度和影响力，做大文成的旅游平台。

四、加快樟山新区开发建设进度，增强人口集聚的承载力

樟山新区开发是我县拉开城市框架、拓展发展空间的重要支点，是鼓舞士气，激动人心的大手笔规划，它将掀开我县城市化进程崭新的一页。樟山新区建设的推进将在未来成为中心城区人口集聚的重要平台和承载空间，为中心城区首位度提升提供了空间基础要素。目前县资规局已完成《文成县樟山片区详细城市设计和控制性详细规划》的编制，为樟山新区发展提高规划引领。同时根据开发时序及县委县政府任务安排，2020年大峃城市新区管委会将完成樟山新区开发建设前期和先行区土地报批工作，协助完成控规编制，谋划重大产业项目和公共服务配套项目。启动第一条道路和先行工程（一期市政道路建设），加快二期市政道路前期工作。争取尽快落实中央商务区建工大厦、金融大厦、商会大厦、侨商大厦、华侨博物馆和高档酒店的投资建设主体和建设方案，深入开展片区整体招商对接。财政部门和金融机构将发挥作用，及早研究谋划樟山新区建设融资方案，为樟山新区开发提供有效的资金保障。大峃镇将加速推进樟山新区政策处理，久久为功，为樟山新区开发建设提供平稳的大环境。

五、不断改善县城基础设施，增强人口集聚的持久力

（一）坚持公共配套优先原则。在规划编制的过程中坚持公共配套优先的原则，提前谋划布局好区域公共配套设施，补充完善县城发展缺失的城市功能，优化县域公共设施的选址。在未来规划实施中，优先保障相关公共配套设施相应空间，对全县的公共交通道路、供水供电、污水排放等基础配套设施进行完善提升。

（二）提升教育医疗等相关公共服务设施建设。在医疗方面，加快县人民医院的建设，谋划县中医院的选址和提升。配套完善社区医疗点的建设，为市民提供方便有效的医疗服务；教育方面，编制相关学前，义务教育专项规划，合理布置教育资源，加大教育投入，在县城计划陆续建成和引进了一批优质学校。实验幼儿园和实验三小已建成投入使用，城东小学、武阳书院新校将于2020年下半年投入使用，规划中的城北小学、职业中专新校、启智实验实验学校也即将动工，海亮教育集团将于2020年下半年进驻县城。

▲ 注：答复于2020年6月22日

来源：县融媒体中心

原标题：《优秀建议提案展示③ | 未来，文成县城这样规划！》

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