脱贫攻坚大局中的深圳担当

民亦劳止，汔可小康。

百年奋斗，今朝梦圆。

“经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。”2020年12月3日，习近平总书记在主持召开中共中央政治局常委会会议时指出。

这是人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题历史性地画上句号，提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标。中国共产党带领中国人民创造了一项彪炳史册的奇迹，书写了人类发展史上的伟大传奇。

“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”，是党向人民、向历史作出的庄严承诺。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。按照中央和省委决策部署，深圳坚持尽锐出战、精准帮扶，以先行示范的标准，携手对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。

回望中国特色扶贫开发的壮阔历程，率先富裕起来的经济特区深圳，始终站在服务“两个大局”的高度，秉持“感恩改革开放、回报全国人民”理念，把对口帮扶作为重大政治任务和分内之事抓牢抓实，在全国一盘棋中更好发挥辐射带动作用，在全面建成小康社会的道路上书写特区担当作为。

提高政治站位，构建“1+1+5”工作架构健全帮扶机制

前海国际会议中心。

“从先行先试到先行示范——庆祝深圳经济特区建立40周年展览”展厅里，一张“深圳对口帮扶工作总体情况”的地图尤为显眼。2020年10月14日，习近平总书记在参观展览时，曾在此驻足良久，感慨系之。

深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，而“感恩改革开放、回报全国人民”则是深圳义不容辞的政治责任。

自1990年接受广东省委省政府关于帮扶梅州市的第一份“任务书”开始，30年来，特别是党的十八大以来，深圳不折不扣落实“两个大局”战略部署，先后与广东省内、西藏、新疆、贵州、广西等17个省区（直辖市）及所辖109个县（区）建立结对帮扶关系。十八大以来，深圳累计投入财政帮扶资金超过320亿元，累计派出党政干部人才和支医支教人员超过7000人次。30年来，深圳累计投入各类帮扶资金超过1200亿元，其中财政帮扶资金超过440亿元，社会帮扶资金超过760亿元，实施帮扶项目4万余个，选派干部人才8048人，推动42个国家级贫困县摘帽、340余万贫困人口脱贫，交出了令人瞩目的脱贫攻坚答卷。

胸怀“两个大局”，决胜全面小康。

从早期的扶贫济困行动到如今的深度协作关系，从承担省内市县对口扶持到主动服务全国帮扶大局，深圳市委市政府始终高度重视对口帮扶工作。

2017年以来，深圳先后召开70余次市委常委会会议、市政府常务会议等，传达学习上级有关扶贫精神，研究安排对口帮扶工作。市委书记、市长多次到对口地区考察调研，部署推动帮扶工作。各区和相关部门“一把手”靠前指挥，层层抓落实。

为健全帮扶体制机制，2019年深圳组建了市扶贫协作和合作交流办公室，统筹协调全市对口帮扶工作。目前，深圳已形成了“1+1+5”组织责任体系，其中第一个“1”即市对口支援工作领导小组，第二个“1”即市扶贫协作和合作交流办公室，“5”即5个前方机构：新疆、河源、汕尾3个前方指挥部和广西、西藏2个工作组，负责前方规划实施、项目落实、沟通协调等职责。

去年，面对脱贫攻坚任务中最难啃的“硬骨头”，加上新冠肺炎疫情的“加试题”，深圳市出台《关于建立健全扶贫工作机制的意见》，建立领导推动、统筹协调、社会参与、市场运作、决战督战、长效治贫、宣传引导、扶贫保障等八项机制，明确市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员每人参与挂点对口地区的县（市、区），做到了“市级领导干部齐上阵、对口市县挂点全覆盖”。同时，各区、街道、社区分级结对帮扶，企业、社会组织踊跃参与，形成了市、区、街三级领导班子成员全体出战和社会各界尽锐出战的格局。

坚持党建引领，强化使命担当尽锐出战

摊开全国地图，当前深圳对口帮扶涉及9省（自治区、直辖市），从大石山区到雪域边陲，几乎都是自然条件最差、经济基础最弱、贫困程度最深的地方。

“深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人。”牢记习近平总书记的指示，深圳始终坚持质量导向，层层把关、精挑细选、优中选优，将有情怀、有担当、有干劲、有能力的强手骨干，选派到最艰苦的地区。

“我们坚持把脱贫攻坚作为在深圳找不到的干部历练平台，把那些最‘离不开’的干部选派出去，累计选派8048名干部人才，现有1636名奋战在扶贫一线。”深圳市扶贫协作和合作交流办公室党组书记、主任刘卫翔表示。

帮扶不添乱、扶贫不图名、实干见真情。

在平均海拔4526米的甘孜石渠县，深圳扶贫干部黄斌克服高原反应，牵头推动安全饮水工程，阻断困扰当地群众多年的包虫病传播源；在“九分石头一分土”的大石山区，宝安区派驻大化县挂职干部邱其周克服艰难险阻遍访广西大化县16个乡镇92个贫困村；在河源市和平县，退休干部陈志新主动请缨，不计得失担当扶贫“义工”……

“深圳干部人才政治站位高、思路非常活，工作积极性高，发挥作用好”“深圳干部带着感情、带着责任、带着使命来帮扶，脚板沾泥、工作扎实，不仅带来项目和资金，还带来了特区敢想敢试的理念”……对口帮扶地区的干部群众对深圳扶贫干部人才都给予了高度肯定。

“语言不通，沟通困难；村民排外，工作不配合；思想不开放，脱贫只知道等靠要；各方利益牵扯，工作难推进。”回顾2013年开展扶贫工作时的艰难情景，深圳市司法局驻汕尾陆丰市欧厝村扶贫工作队队长陈镇松记忆犹新。

帮钱帮物，不如帮助建个好支部。面对脱贫攻坚这场硬仗，深圳牢牢抓住党建这个“牛鼻子”，扶贫工作覆盖到哪里，党建引领就推进到哪里。

援建党群服务中心，开展学习教育活动，健全党务、村务公开机制，欧厝村扶贫工作队坚持扶贫、党建两手抓。如今，村“两委”干部整体素质提高，村党支部凝聚力增强，全村精神风貌也越发向好。

“群众富不富、关键看支部”，基层党组织是带领群众脱贫致富的“火车头”。据统计，深圳先后推动省内河源、汕尾324个贫困村全部建成党群服务中心，发挥战斗堡垒作用，为当地推动脱贫攻坚、落实乡村振兴战略提供组织阵地保障。

聚焦“两不愁三保障”，80%以上帮扶资金用于民生项目

广西环江，是全国唯一的毛南族自治县。自结对帮扶以来，深圳市福田区从危房改造、饮水安全、教育配套等进行全方位帮扶。2020年5月，环江县退出贫困县序列，综合全国毛南族脱贫情况，毛南族实现整族脱贫。

习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示表示，得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善，我感到很高兴。全面建成小康社会，一个民族都不能少。近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。

这仅仅是深圳帮扶少数民族地区改善民生的一个缩影。

1995年7月29日，在全国唯一的水族自治县——贵州省黔南州三都县，由深圳援助1330万元资金建设的21所希望学校同步开工，令人震撼。

深圳帮扶三都县始于1995年的“特区·山区心连心”活动。秉承着“帮扶三都就是帮扶一个民族”的理念，20多年来深圳倾情倾力，实施帮扶项目超过330个，鹏城希望学校、鹏城民族医院、深圳三都同心桥等一座座地标见证着两地情谊。

在新疆塔什库尔干塔吉克自治县，深圳实施民生帮扶项目110多个，建设安居富民房近7900套；在广西罗城仫佬族自治县，“深圳路”两旁依次安排建设深圳援建的扶贫车间、罗城·深圳实验小学等配套项目。

“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”

深圳始终坚持以人民为中心的发展理念，立足解决贫困群众最关心最直接最现实的问题，把80%以上资金用于民生项目，围绕“两不愁三保障”目标要求精准发力，切实提升对口帮扶地区群众的获得感和幸福感。

翻过三座4500米以上的雪山，跨越330公里的行程，察隅县岗藏村党安扎西一家人搬到了体育村竹龙巴易地搬迁点的“花园洋房”，开启新的生活。岗藏村被称为“爬”在峡谷悬崖上的村庄，地质灾害频发，为此，深圳援藏工作组建设“小康村”，把守边固土和脱贫攻坚结合起来，有效破解“一方水土养不活一方人”的困境。

“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。深圳不断聚焦教育、医疗、住房等薄弱环节和突出问题，先后援建了喀什大学、深塔中学、广东技术师范大学河源校区、汕尾理工学院、深河中心医院、深汕中心医院等重大民生工程。受援地缺什么，深圳就补什么。

“化民成俗，其必由学，西林发展，教育当先。”这是广西百色市西林县罗湖实验小学校门口的碑记。学校由罗湖区筹资援建，2019年9月启动招生，目前在校生2275人，其中建档立卡贫困户子女1697人。校长刘文阳说，学校配套设施完善，为的就是让贫困山区共享特区改革开放的成果。

深圳路、罗城·深圳实验小学、西林罗湖实验小学、深汕中心医院……一处处烙上深圳印记的学校、医院、高楼、道路背后，既是深圳的感恩与回报，也是深圳的情怀与担当。

增强发展动能，市场化导向推进产业帮扶

“在基地上班，每月固定收入3200元，一年下来有近4万元。”得益于深圳市南山区援建的养殖基地，河源市连平县田西村村民黄子平摘掉了“贫困户”的帽子，日子越过越有奔头。

小康不小康，关键看老乡。老乡富不富，关键看产业。

发展产业是实现脱贫的根本之策。深圳充分发挥产业、市场等优势，因地制宜、因地施策，通过共建园区平台推动产业帮扶，发展特色产业增强“造血”功能，坚决把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，帮助贫困群众拔掉穷根。

以往贫困地区招商引资困难重重，不过广西巴马县却吸引了众多项目签约落地，这是“深圳巴马大健康合作特别试验区”建设带来的集聚效应。如今，试验区已有深巴科创中心项目、数字基金小镇项目等41个企业项目落地，投资达到338亿元，提供岗位超过2000个，既保障巴马贫困群众就近就业，也为巴马产业升级注入新活力。

一个项目带动一个产业集群，一个产业集群富裕一个地区。据统计，近4年来深圳累计共建或支持建设深巴大健康合作特别试验区等86个产业园，推动253个超亿元项目落地，投资额超过1500亿元。

在广东河源，深河共建产业园已经形成了河源国家高新区、江东新区、源城、东源、龙川、和平、紫金、连平等8个产业共建园协同发展的园区集群；在新疆喀什，喀什（深圳）产业园近39万平方米标准厂房累计落户企业约600家，成为纺织服装、电子组装产业集聚地和扶贫就业基地，实现稳岗就业超1万人。

发展产业更应立足长远。深圳注重遵循市场和产业发展规律，在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间的基础上，坚持因地制宜、因地施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落到促进农民增收上来，将生态资源优势转化为经济优势。

“这些土地以前就像一潭死水，现在打开了，水就会越流越远。”广西环江县塘万村大乐屯村民韦艳梅昔日靠养蚕为生，收入甚微，如今村里利用深圳帮扶资金打造扶贫产业园，她将家里6亩多土地全部出租，自己也“变身”管理人员，有了稳定收入。去年，产业园的沃柑还顺利通过“圳品”认证，打开了深圳市场。

为保障可持续发展，深圳将产业扶贫与消费扶贫结合起来，充分对接帮扶地区优质自然资源与深圳资金、技术、管理、市场优势，构建了好机制、好产业、好产品、好渠道“四个好”的消费扶贫模式，先后推动3批32个广西农产品评为“圳品”，进入深圳乃至粤港澳大湾区市场，形成良好的品牌效应和稳定的市场供给。

突出智志双扶，发力人才队伍建设增强内生动力

扶贫先扶志，扶贫必扶智。

“开展技能扶贫，可以让贫困生有一技之长，实现‘培训一人，就业一人，脱贫一户’。”深圳市携创高级技工学校校长伊俊宏说，学校作为“东西扶贫协作人力资源建设基地”“全国贫困地区劳务技能培训基地”，自2005年以来先后实施“深黔雨露直通车”“深桂雨露直通车”“深汕雨露直通车”等技能扶贫项目，累计培训贫困学生9800多人。

来自毕节大方县兴隆乡的贫困生陈容，2014年搭上“深黔雨露直通车”走出大山，如今已在深圳一家信息科技公司任职。“一技在手，吃穿不愁。”她说，取得中级技工证和中技毕业证后，有了工作收入，正报读函授大专，继续提升自己。

教育技能培训是实现稳定就业、斩断穷根的根本之策。针对有劳动能力贫困人口，深圳大力开展种养、家政服务、养老育儿、建筑等职业技能培训，截至目前已培训1054期，培训近10万人次，让贫困群众从“靠苦力吃饭”变为“凭技能吃饭”；针对特殊就业困难群体，帮助实现就业创业实现自我价值，其中，引入残友、巾帼家政等企业在喀什开展残疾人和少数民族妇女免费就业培训，实现就业11970名。

人才是脱贫攻坚的第一资源，也是发展的第一要务。深圳持续在教育、医疗、干部人才帮扶上发力，通过开展跟班进修、专题培训、支医支教等多种方式，不断提升对口地区学科水平和人才力量，为当地打造一支支带不走的人才队伍。

在教育帮扶方面，深圳市与对口地区326所学校进行结对帮扶，2017年以来，帮助培训当地校长、教师1.4万名，派出支教老师638人次；在医疗帮扶方面，深圳市与对口地区140所医院进行结对帮扶，2017年以来派出支医医生853人次。

“以前对小儿麻醉手术感到恐慌，如今也能得心应手了。”广西德保县人民医院医生黄莲慧说，在蛇口人民医院郝畅医生的悉心指导下，自己的诊治水平得到了全面提升。针对德保县的医疗短板，南山区先后派出40余名医疗专家开展“传帮带”，为当地打造一支“带不走的医疗队”。

在干部交流上，通过加强学习培训实现“换血”式帮扶，对口帮扶地区的干部群众切身感受了敢闯敢试、敢为人先的深圳精神与实干作风，增长才干，激发自我发展的内在动力。

去年，察隅县水利局副局长边巴桑珠作为察隅县第一批“双百计划”干部人才到深圳学习，深圳的治水经验令他受益匪浅，深圳干部的干劲闯劲也激励着他，“4个月的跟岗学习，切身感受到了深圳各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、说干就干的精神，我也会把这种精神在察隅发扬下去。”

深化大扶贫格局，凝聚政府企业社会力量合力攻坚

垒土成山，汇水成河。习近平总书记强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”

作为一座爱心之城，深圳坚持政府激励促动，不断创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会参与机制，发动爱心企业、社会组织和爱心个人力量，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

数据是最好的证明。2020年“广东扶贫济困日”，深圳市爱心企业和社会各界的帮扶不仅没有受疫情影响，反而逆势上扬，捐赠资金创出新高，达15.67亿元，比前年增长27%；通过在全社会大兴友善互助、守望相助的社会风尚，深圳有200多万爱心市民参与捐资助学等活动，600多家企业和社会组织与1121个贫困村结对。

“在大山生活了大半辈子，根本没想过有一天能够搬出来，还能住上新房子。”2017年6月，毕节大方县东关乡半冲村的田德友搬离了山区的土墙黑瓦房，住进了恒大集团建设的移民搬迁社区。在毕节，恒大集团自2015年起派出2108人的扶贫团队常驻乌蒙山区，无偿投入110亿元扶贫资金，实施精准扶贫项目。

脱贫攻坚路上，深圳的爱心企业不止一家。平安集团推出面向“村官、村医、村教”三个方向的“三村智慧扶贫工程”；万科集团对河源东源县仙坑村等进行古建筑保护，打造美丽乡村；腾讯搭建“为村”智慧乡村平台，以科技赋能帮扶工作；深圳市属国企发挥行业优势参与脱贫攻坚，深圳市农产品集团积极打造消费扶贫中心、深圳能源集团创新推进光伏产业扶贫……

社会组织是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。通过鼓励引导深圳关爱基金会、深圳慈善会等一批社会组织投身对口帮扶，深圳先后打造了深圳银龄行动、募师支教等品牌项目。据统计，银龄行动、募师支教项目参与者1466人，足迹遍及18个省500多所山区学校，惠及学生超过20万人。

去年，为攻克最后的贫困堡垒，深圳市更创新机制，先后组织122家民营企业和社会组织，按照不同贫困程度，对广西47个挂牌督战村实行“一对一”或“多对一”结对帮扶，通过发挥民企和社会组织的优势，凝聚合力奏响脱贫攻坚“大合唱”。

春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。新征程上，深圳一如既往，按照“四个不摘”要求，保持帮扶力度、帮扶队伍总体稳定，携手对口地区迈向乡村振兴新时代。

内容来源：深圳特区报

记者：林捷兴、秦绮蔚

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原标题：《脱贫攻坚大局中的深圳担当》

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