脱贫攻坚大局中的深圳担当

2021-02-25 09:36 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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民亦劳止,汔可小康。
百年奋斗,今朝梦圆。
“经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。”2020年12月3日,习近平总书记在主持召开中共中央政治局常委会会议时指出。这是人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题历史性地画上句号,提前10年实现联合国可持续发展议程确定的减贫目标。中国共产党带领中国人民创造了一项彪炳史册的奇迹,书写了人类发展史上的伟大传奇。
“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”,是党向人民、向历史作出的庄严承诺。党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署。按照中央和省委决策部署,深圳坚持尽锐出战、精准帮扶,以先行示范的标准,携手对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。
回望中国特色扶贫开发的壮阔历程,率先富裕起来的经济特区深圳,始终站在服务“两个大局”的高度,秉持“感恩改革开放、回报全国人民”理念,把对口帮扶作为重大政治任务和分内之事抓牢抓实,在全国一盘棋中更好发挥辐射带动作用,在全面建成小康社会的道路上书写特区担当作为。提高政治站位,构建“1+1+5”工作架构健全帮扶机制
前海国际会议中心。
“从先行先试到先行示范——庆祝深圳经济特区建立40周年展览”展厅里,一张“深圳对口帮扶工作总体情况”的地图尤为显眼。2020年10月14日,习近平总书记在参观展览时,曾在此驻足良久,感慨系之。
深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市,是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎,而“感恩改革开放、回报全国人民”则是深圳义不容辞的政治责任。
自1990年接受广东省委省政府关于帮扶梅州市的第一份“任务书”开始,30年来,特别是党的十八大以来,深圳不折不扣落实“两个大局”战略部署,先后与广东省内、西藏、新疆、贵州、广西等17个省区(直辖市)及所辖109个县(区)建立结对帮扶关系。十八大以来,深圳累计投入财政帮扶资金超过320亿元,累计派出党政干部人才和支医支教人员超过7000人次。30年来,深圳累计投入各类帮扶资金超过1200亿元,其中财政帮扶资金超过440亿元,社会帮扶资金超过760亿元,实施帮扶项目4万余个,选派干部人才8048人,推动42个国家级贫困县摘帽、340余万贫困人口脱贫,交出了令人瞩目的脱贫攻坚答卷。
胸怀“两个大局”,决胜全面小康。
从早期的扶贫济困行动到如今的深度协作关系,从承担省内市县对口扶持到主动服务全国帮扶大局,深圳市委市政府始终高度重视对口帮扶工作。
2017年以来,深圳先后召开70余次市委常委会会议、市政府常务会议等,传达学习上级有关扶贫精神,研究安排对口帮扶工作。市委书记、市长多次到对口地区考察调研,部署推动帮扶工作。各区和相关部门“一把手”靠前指挥,层层抓落实。
为健全帮扶体制机制,2019年深圳组建了市扶贫协作和合作交流办公室,统筹协调全市对口帮扶工作。目前,深圳已形成了“1+1+5”组织责任体系,其中第一个“1”即市对口支援工作领导小组,第二个“1”即市扶贫协作和合作交流办公室,“5”即5个前方机构:新疆、河源、汕尾3个前方指挥部和广西、西藏2个工作组,负责前方规划实施、项目落实、沟通协调等职责。
去年,面对脱贫攻坚任务中最难啃的“硬骨头”,加上新冠肺炎疫情的“加试题”,深圳市出台《关于建立健全扶贫工作机制的意见》,建立领导推动、统筹协调、社会参与、市场运作、决战督战、长效治贫、宣传引导、扶贫保障等八项机制,明确市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员每人参与挂点对口地区的县(市、区),做到了“市级领导干部齐上阵、对口市县挂点全覆盖”。同时,各区、街道、社区分级结对帮扶,企业、社会组织踊跃参与,形成了市、区、街三级领导班子成员全体出战和社会各界尽锐出战的格局。坚持党建引领,强化使命担当尽锐出战
摊开全国地图,当前深圳对口帮扶涉及9省(自治区、直辖市),从大石山区到雪域边陲,几乎都是自然条件最差、经济基础最弱、贫困程度最深的地方。
“深度贫困是坚中之坚,打这样的仗,就要派最能打的人。”牢记习近平总书记的指示,深圳始终坚持质量导向,层层把关、精挑细选、优中选优,将有情怀、有担当、有干劲、有能力的强手骨干,选派到最艰苦的地区。
“我们坚持把脱贫攻坚作为在深圳找不到的干部历练平台,把那些最‘离不开’的干部选派出去,累计选派8048名干部人才,现有1636名奋战在扶贫一线。”深圳市扶贫协作和合作交流办公室党组书记、主任刘卫翔表示。
帮扶不添乱、扶贫不图名、实干见真情。
在平均海拔4526米的甘孜石渠县,深圳扶贫干部黄斌克服高原反应,牵头推动安全饮水工程,阻断困扰当地群众多年的包虫病传播源;在“九分石头一分土”的大石山区,宝安区派驻大化县挂职干部邱其周克服艰难险阻遍访广西大化县16个乡镇92个贫困村;在河源市和平县,退休干部陈志新主动请缨,不计得失担当扶贫“义工”……
“深圳干部人才政治站位高、思路非常活,工作积极性高,发挥作用好”“深圳干部带着感情、带着责任、带着使命来帮扶,脚板沾泥、工作扎实,不仅带来项目和资金,还带来了特区敢想敢试的理念”……对口帮扶地区的干部群众对深圳扶贫干部人才都给予了高度肯定。“语言不通,沟通困难;村民排外,工作不配合;思想不开放,脱贫只知道等靠要;各方利益牵扯,工作难推进。”回顾2013年开展扶贫工作时的艰难情景,深圳市司法局驻汕尾陆丰市欧厝村扶贫工作队队长陈镇松记忆犹新。
帮钱帮物,不如帮助建个好支部。面对脱贫攻坚这场硬仗,深圳牢牢抓住党建这个“牛鼻子”,扶贫工作覆盖到哪里,党建引领就推进到哪里。
援建党群服务中心,开展学习教育活动,健全党务、村务公开机制,欧厝村扶贫工作队坚持扶贫、党建两手抓。如今,村“两委”干部整体素质提高,村党支部凝聚力增强,全村精神风貌也越发向好。
“群众富不富、关键看支部”,基层党组织是带领群众脱贫致富的“火车头”。据统计,深圳先后推动省内河源、汕尾324个贫困村全部建成党群服务中心,发挥战斗堡垒作用,为当地推动脱贫攻坚、落实乡村振兴战略提供组织阵地保障。
聚焦“两不愁三保障”,80%以上帮扶资金用于民生项目
广西环江,是全国唯一的毛南族自治县。自结对帮扶以来,深圳市福田区从危房改造、饮水安全、教育配套等进行全方位帮扶。2020年5月,环江县退出贫困县序列,综合全国毛南族脱贫情况,毛南族实现整族脱贫。
习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示表示,得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善,我感到很高兴。全面建成小康社会,一个民族都不能少。近年来,多个少数民族先后实现整族脱贫,这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点,再接再厉,继续奋斗,让日子越过越红火。
这仅仅是深圳帮扶少数民族地区改善民生的一个缩影。
1995年7月29日,在全国唯一的水族自治县——贵州省黔南州三都县,由深圳援助1330万元资金建设的21所希望学校同步开工,令人震撼。
深圳帮扶三都县始于1995年的“特区·山区心连心”活动。秉承着“帮扶三都就是帮扶一个民族”的理念,20多年来深圳倾情倾力,实施帮扶项目超过330个,鹏城希望学校、鹏城民族医院、深圳三都同心桥等一座座地标见证着两地情谊。在新疆塔什库尔干塔吉克自治县,深圳实施民生帮扶项目110多个,建设安居富民房近7900套;在广西罗城仫佬族自治县,“深圳路”两旁依次安排建设深圳援建的扶贫车间、罗城·深圳实验小学等配套项目。
“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。”
深圳始终坚持以人民为中心的发展理念,立足解决贫困群众最关心最直接最现实的问题,把80%以上资金用于民生项目,围绕“两不愁三保障”目标要求精准发力,切实提升对口帮扶地区群众的获得感和幸福感。
翻过三座4500米以上的雪山,跨越330公里的行程,察隅县岗藏村党安扎西一家人搬到了体育村竹龙巴易地搬迁点的“花园洋房”,开启新的生活。岗藏村被称为“爬”在峡谷悬崖上的村庄,地质灾害频发,为此,深圳援藏工作组建设“小康村”,把守边固土和脱贫攻坚结合起来,有效破解“一方水土养不活一方人”的困境。
“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。深圳不断聚焦教育、医疗、住房等薄弱环节和突出问题,先后援建了喀什大学、深塔中学、广东技术师范大学河源校区、汕尾理工学院、深河中心医院、深汕中心医院等重大民生工程。受援地缺什么,深圳就补什么。
“化民成俗,其必由学,西林发展,教育当先。”这是广西百色市西林县罗湖实验小学校门口的碑记。学校由罗湖区筹资援建,2019年9月启动招生,目前在校生2275人,其中建档立卡贫困户子女1697人。校长刘文阳说,学校配套设施完善,为的就是让贫困山区共享特区改革开放的成果。
深圳路、罗城·深圳实验小学、西林罗湖实验小学、深汕中心医院……一处处烙上深圳印记的学校、医院、高楼、道路背后,既是深圳的感恩与回报,也是深圳的情怀与担当。增强发展动能,市场化导向推进产业帮扶
“在基地上班,每月固定收入3200元,一年下来有近4万元。”得益于深圳市南山区援建的养殖基地,河源市连平县田西村村民黄子平摘掉了“贫困户”的帽子,日子越过越有奔头。
小康不小康,关键看老乡。老乡富不富,关键看产业。
发展产业是实现脱贫的根本之策。深圳充分发挥产业、市场等优势,因地制宜、因地施策,通过共建园区平台推动产业帮扶,发展特色产业增强“造血”功能,坚决把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,帮助贫困群众拔掉穷根。
以往贫困地区招商引资困难重重,不过广西巴马县却吸引了众多项目签约落地,这是“深圳巴马大健康合作特别试验区”建设带来的集聚效应。如今,试验区已有深巴科创中心项目、数字基金小镇项目等41个企业项目落地,投资达到338亿元,提供岗位超过2000个,既保障巴马贫困群众就近就业,也为巴马产业升级注入新活力。
一个项目带动一个产业集群,一个产业集群富裕一个地区。据统计,近4年来深圳累计共建或支持建设深巴大健康合作特别试验区等86个产业园,推动253个超亿元项目落地,投资额超过1500亿元。
在广东河源,深河共建产业园已经形成了河源国家高新区、江东新区、源城、东源、龙川、和平、紫金、连平等8个产业共建园协同发展的园区集群;在新疆喀什,喀什(深圳)产业园近39万平方米标准厂房累计落户企业约600家,成为纺织服装、电子组装产业集聚地和扶贫就业基地,实现稳岗就业超1万人。
发展产业更应立足长远。深圳注重遵循市场和产业发展规律,在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间的基础上,坚持因地制宜、因地施策,宜种则种、宜养则养、宜林则林,把产业发展落到促进农民增收上来,将生态资源优势转化为经济优势。
“这些土地以前就像一潭死水,现在打开了,水就会越流越远。”广西环江县塘万村大乐屯村民韦艳梅昔日靠养蚕为生,收入甚微,如今村里利用深圳帮扶资金打造扶贫产业园,她将家里6亩多土地全部出租,自己也“变身”管理人员,有了稳定收入。去年,产业园的沃柑还顺利通过“圳品”认证,打开了深圳市场。
为保障可持续发展,深圳将产业扶贫与消费扶贫结合起来,充分对接帮扶地区优质自然资源与深圳资金、技术、管理、市场优势,构建了好机制、好产业、好产品、好渠道“四个好”的消费扶贫模式,先后推动3批32个广西农产品评为“圳品”,进入深圳乃至粤港澳大湾区市场,形成良好的品牌效应和稳定的市场供给。突出智志双扶,发力人才队伍建设增强内生动力
扶贫先扶志,扶贫必扶智。
“开展技能扶贫,可以让贫困生有一技之长,实现‘培训一人,就业一人,脱贫一户’。”深圳市携创高级技工学校校长伊俊宏说,学校作为“东西扶贫协作人力资源建设基地”“全国贫困地区劳务技能培训基地”,自2005年以来先后实施“深黔雨露直通车”“深桂雨露直通车”“深汕雨露直通车”等技能扶贫项目,累计培训贫困学生9800多人。
来自毕节大方县兴隆乡的贫困生陈容,2014年搭上“深黔雨露直通车”走出大山,如今已在深圳一家信息科技公司任职。“一技在手,吃穿不愁。”她说,取得中级技工证和中技毕业证后,有了工作收入,正报读函授大专,继续提升自己。
教育技能培训是实现稳定就业、斩断穷根的根本之策。针对有劳动能力贫困人口,深圳大力开展种养、家政服务、养老育儿、建筑等职业技能培训,截至目前已培训1054期,培训近10万人次,让贫困群众从“靠苦力吃饭”变为“凭技能吃饭”;针对特殊就业困难群体,帮助实现就业创业实现自我价值,其中,引入残友、巾帼家政等企业在喀什开展残疾人和少数民族妇女免费就业培训,实现就业11970名。
人才是脱贫攻坚的第一资源,也是发展的第一要务。深圳持续在教育、医疗、干部人才帮扶上发力,通过开展跟班进修、专题培训、支医支教等多种方式,不断提升对口地区学科水平和人才力量,为当地打造一支支带不走的人才队伍。
在教育帮扶方面,深圳市与对口地区326所学校进行结对帮扶,2017年以来,帮助培训当地校长、教师1.4万名,派出支教老师638人次;在医疗帮扶方面,深圳市与对口地区140所医院进行结对帮扶,2017年以来派出支医医生853人次。“以前对小儿麻醉手术感到恐慌,如今也能得心应手了。”广西德保县人民医院医生黄莲慧说,在蛇口人民医院郝畅医生的悉心指导下,自己的诊治水平得到了全面提升。针对德保县的医疗短板,南山区先后派出40余名医疗专家开展“传帮带”,为当地打造一支“带不走的医疗队”。
在干部交流上,通过加强学习培训实现“换血”式帮扶,对口帮扶地区的干部群众切身感受了敢闯敢试、敢为人先的深圳精神与实干作风,增长才干,激发自我发展的内在动力。
去年,察隅县水利局副局长边巴桑珠作为察隅县第一批“双百计划”干部人才到深圳学习,深圳的治水经验令他受益匪浅,深圳干部的干劲闯劲也激励着他,“4个月的跟岗学习,切身感受到了深圳各级干部解放思想、与时俱进、开拓创新、说干就干的精神,我也会把这种精神在察隅发扬下去。”深化大扶贫格局,凝聚政府企业社会力量合力攻坚
垒土成山,汇水成河。习近平总书记强调,“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”
作为一座爱心之城,深圳坚持政府激励促动,不断创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会参与机制,发动爱心企业、社会组织和爱心个人力量,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
数据是最好的证明。2020年“广东扶贫济困日”,深圳市爱心企业和社会各界的帮扶不仅没有受疫情影响,反而逆势上扬,捐赠资金创出新高,达15.67亿元,比前年增长27%;通过在全社会大兴友善互助、守望相助的社会风尚,深圳有200多万爱心市民参与捐资助学等活动,600多家企业和社会组织与1121个贫困村结对。
“在大山生活了大半辈子,根本没想过有一天能够搬出来,还能住上新房子。”2017年6月,毕节大方县东关乡半冲村的田德友搬离了山区的土墙黑瓦房,住进了恒大集团建设的移民搬迁社区。在毕节,恒大集团自2015年起派出2108人的扶贫团队常驻乌蒙山区,无偿投入110亿元扶贫资金,实施精准扶贫项目。
脱贫攻坚路上,深圳的爱心企业不止一家。平安集团推出面向“村官、村医、村教”三个方向的“三村智慧扶贫工程”;万科集团对河源东源县仙坑村等进行古建筑保护,打造美丽乡村;腾讯搭建“为村”智慧乡村平台,以科技赋能帮扶工作;深圳市属国企发挥行业优势参与脱贫攻坚,深圳市农产品集团积极打造消费扶贫中心、深圳能源集团创新推进光伏产业扶贫……社会组织是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。通过鼓励引导深圳关爱基金会、深圳慈善会等一批社会组织投身对口帮扶,深圳先后打造了深圳银龄行动、募师支教等品牌项目。据统计,银龄行动、募师支教项目参与者1466人,足迹遍及18个省500多所山区学校,惠及学生超过20万人。
去年,为攻克最后的贫困堡垒,深圳市更创新机制,先后组织122家民营企业和社会组织,按照不同贫困程度,对广西47个挂牌督战村实行“一对一”或“多对一”结对帮扶,通过发挥民企和社会组织的优势,凝聚合力奏响脱贫攻坚“大合唱”。
春江浩荡暂徘徊,又踏层峰望眼开。
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。新征程上,深圳一如既往,按照“四个不摘”要求,保持帮扶力度、帮扶队伍总体稳定,携手对口地区迈向乡村振兴新时代。
内容来源:深圳特区报
记者:林捷兴、秦绮蔚
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原标题:《脱贫攻坚大局中的深圳担当》
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