张兴凯委员：建议建立农村乡镇人员集聚场所安全风险监测平台

2021年全国“两会”即将在北京召开。3月1日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯处获悉，今年他带来了《关于加强农村安全生产工作的提案》。

张兴凯称，2020年我国安全生产工作取得良好成绩，但农村安全生产形势不容乐观，在农村地区发生了多起安全生产事故。安全生产成为实现乡村振兴、建设美丽乡村的短板，主要表现在：适应农村的安全生产法规少、标准缺失多，安全管理职能范围不明确，事故统计未全覆盖，风险管控能力弱，安全生产基础底子薄。

张兴凯介绍，近年来，在发达地区，中小型化工、铸造、加工等企业进驻农村，有农村工业化趋势。在粮食主产区，飞机、大型收割机等用于农业生产，有大型农机生产趋势。在全国，农村用电、道路、旅游、家庭用车和农房建筑高速发展，安全风险增大。但是，农村村民安全意识依然不高，安全习惯改变不多，农村安全基础依然薄弱。游泳戏水、游乐设施、农业机械、农村道路、农业用电、农村消防，以及村镇人员集聚场所建筑物等安全问题突出。

对此，他提出如下建议：一是进行农村安全生产情况调查。进行科学、系统的农村安全生产情况调查，摸清农村安全生产底数；创新农村安全生产体制机制，解决农业发展水平与安全生产监管能力不足间的矛盾；整合行业领域涉农安全监管资源，将农村的预报员、安全员、信访员、扶贫员等合设为“全科”农村安全员，增加个人收入，打造政治合格、作风过硬、有一定技术基础、有一定工作经历、有一定工作经验的管理队伍；健全覆盖农业生产、农机、农村建筑、农业环境、农村公共事业等方面的涉农安全法规标准体系。

二是健全农村安全生产责任制。整合农业农村、应急管理、交通运输、住建、水利、旅游、扶贫等涉农部门安全生产监管职责，明确各职能部门的安全生产责权；按照属地管理原则，健全基层各级政府及其派出机构，以及村干部和乡镇企业等各类人员安全生产责任制；将涉农安全生产纳入乡村振兴战略和平安中国战略，加强村民安全自治；将严防因事故致贫返贫和农村安全生产绩效，纳入县乡政府、行业主管部门、村委会的考核体系。

三是加强农村安全生产基础建设。出台加强新改扩建农村住房的标准，从设计、施工、日常维护等方面强化农房安全基础建设；在“煤改气”“煤改电”过程中，加强消防基础设施建设，补齐消防安全短板；加强农村道路安全基础设施建设，加大对农村道路安全隐患排查整治；加大对基层农机安全鉴定条件的资金、人力投入，不断拓宽鉴定范围，切实提升鉴定检测水平。

四是加强农村安全宣传教育。加大农村安全教育投入力度，实现农村安全生产宣传全覆盖；将安全教育纳入农业技术培训，设计面向不同教育水平、小微规模生产、季节性生产等各类从业人员的课程，鼓励引导各类农村从业人员参加培训；通过扶贫走访、村社大讲堂、妇女会活动等非课堂式培训形式，广泛开展安全教育；对返乡创业人员和从事农村建筑、水电安装、车辆驾驶、农业机械作业等农村安全生产高危人员进行针对性的安全培训；利用新媒体，开展村民用气、乘车、应急处置等安全常识宣传，加强农村交通、游泳、游乐设施、用火、用电等安全专题宣传，强化村民安全意识，提升村民安全能力。

五是用信息化手段提升农村安全生产风险管控能力。建立农村和乡镇人员集聚场所安全风险监测和事故统计报告信息平台，将危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产风险监测预警系统覆盖到农村，健全农村生产安全事故快速处置系统，推动全国联网的农机综合信息管理信息系统建设，用信息化、智能化解决农村安全管理人手不够、能力不足的问题。