【展望瑞丽“十四五”规划系列】从全面脱贫走向乡村振兴
2021-03-04 18:52 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务
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“十四五”期间，瑞丽市将如何巩固拓展脱贫成果，做好与乡村振兴战略的有效衔接？在瑞丽“十四五”规划新闻发布会上，瑞丽市扶贫开发办公室主任黄益回答了记者的提问。
瑞丽脱贫攻坚全面胜利。在市委市政府的坚定领导下，全市投入扶贫资金25.3亿元，按脱贫标准全面完成了农村道路建设、农村危房改造、教育、卫生、农村饮用水、电力、网络、公共活动场所等基础设施建设。统筹推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、转移就业、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等措施，整合人力、物力、财力打赢脱贫攻坚战。全市4386户15373人全部脱贫，1个贫困乡脱贫摘帽，21个贫困村退出，贫困发生率从12.4%下降到零。全市脱贫成效明显，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚为乡村振兴战略打基础。
瑞丽将从4个方面做好与乡村振兴战略的有效衔接。党中央提出，设置5年的过渡期，对已脱贫的群众“扶上马，送一程”，防止贫困问题反弹。为巩固拓展脱贫成果，“十四五”期间，瑞丽将从4个方面做好与乡村振兴战略的有效衔接。
一是做好发展规划的衔接。结合脱贫攻坚的完成情况和乡村振兴新的目标要求，按照缺什么补什么的原则，抓紧在完成脱贫攻坚规划的基础上做好乡村振兴规划。二是做好政策保障的衔接。在过渡期，根据乡村振兴和农业农村现代化的新要求，不断充实完善更多带有普惠性和区域性的政策，对相对贫困群体建立正常的帮扶机制。
三是做好重点举措的衔接。从农村情况看，主要是三方面：做好产业发展举措的衔接，在脱贫产业发展的基础上，大力培育优势特色产业，加快构建生产体系、经营体系和产业体系，更好地发展新产业、新业态；做好基础设施建设项目的衔接，基础设施要进一步提档升级，尤其是解决好安全饮用水问题；做好公共服务保障的衔接。
四是做好工作队伍和人才的衔接。脱贫攻坚完成以后，原来派到乡村去的人才和工作队伍，可考虑适当留下一些就地转化，直接转换成乡村振兴工作队；通过落实好返乡、下乡创新创业政策措施，鼓励和支持城里的人才到农村去；整合资源，有计划有步骤地系统开展农村人才培养培训。
“十四五”期间，瑞丽将从10个方面巩固脱贫成果。
一是定期开展脱贫户和边缘户动态监测帮扶。目前已制定了《瑞丽市防范致贫返贫分级预警机制实施办法》，聚焦排查家庭大病、慢性病、重大灾祸、教育负担过重、产业失败、因疫情影响收入降低等存在致贫返贫风险的农户。
二是认真落实低收入人群基本社会保障。统筹社会保险、救助、帮扶和社工助力等，兜住民生底线。对无劳力或丧失劳力的特殊困难群体提供兜底保障，防止因病、因学、因灾等返贫致贫。对因大病重病、自然灾害、突发事件等致贫返贫的，采取“一事一议”方式，适当提高临时救助额度，实施多层次、复合式的综合保障性帮扶措施。建立农村脱贫人口住房安全动态监测帮扶机制，保障低收入人口基本住房安全。采取免、减、奖、贷、助、补等方式，确保低收入家庭每个孩子有学上。三是持续推进易地扶贫搬迁群众后续扶持。统筹解决好搬迁群众中适龄子女入学、健康医疗、就业等问题，确保搬迁群众稳得住、有工作、逐步能致富。符合条件的困难群众，可申请享受搬入地城市最低生活保障和社会救助。
四是建立产业帮扶全覆盖机制。探索建立普惠性农民补贴长效机制，加强产业发展基础设施建设和生产经营技能培训，扶持龙头、培养能人、带动群众。采取就地扶持、返乡创业、人才回流等措施，每村至少培养3—5名致富带头人。加强农特产品认定，建立稳定的扶贫产品外销渠道，巩固消费扶贫成果。开展扶贫产品进机关、学校、医院、企业和社区“五进”活动，鼓励民营企业、社会组织、爱心人士“以购代捐”“以买代帮”，实现扩内需、提消费、促增收。引导农户自愿以土地经营权等入股企业获得经营性收入。五是持续推动脱贫人口稳岗就业。加大脱贫人口职业技能培训力度，强化后续跟踪服务，促进外出务工人员稳定就业。发挥种养基地、产业园区、扶贫车间、乡村旅游、电商平台、专业合作社带贫益贫作用。完善就业动态监测和帮扶激励机制，利用社会帮扶就业渠道，以订单培训实现“培训一人、转移就业一人”。鼓励群众参与“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动和农村小型基础设施、农村环境改善项目等建设，获取劳务报酬。
六是规范发挥公益性岗位作用。健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，逐年压缩公益性岗位。规范使用生态护林员，加大生态保护修复力度，推动生态和产业融合发展，实现生态建设和脱贫成果巩固“双赢”。
七是积极发挥扶贫资金资产效益。对2016年以来投入扶贫资金、项目形成的资产，由市级人民政府组织完成清产核资。明确监管责任和管护义务，统筹做好扶贫项目资产管理与农村集体产权制度改革有效衔接，提高扶贫项目资产管理效率，利用扶贫资产收益资金发展壮大村集体经济，鼓励设立相对贫困扶持基金，实现对返贫人口迅速帮扶救助。
八是持续激发群众内生动力。狠抓教育“三率”提升，巩固拓展控缀保学成果。提升农村人居环境，开展新时代文明实践和移风易俗活动，完善村规民约，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用，培育共同体意识，推动农村诚信建设。通过生产奖补、劳务补助等机制，引导群众劳动致富。采取“致富能手”“巾帼英雄”“善行义举榜”等典型引路，通过“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人”激发群众内生动力。
九是保持帮扶力量总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，保持挂联帮扶工作体制机制稳定，选派优秀驻村干部，积极发展当地年轻党员，吸纳优秀返乡人才和大中专毕业生进入村“两委”，提升基层自治组织的治理能力和水平。充分发挥党员先锋模范作用，以党风带民风促社风。
十是严格责任考核评价。做好统筹协调、资金筹措、项目安排、组织实施等工作。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入年度综合绩效考核，定期跟踪督促。对巩固不力，造成大规模返贫和产生不良影响的，严肃追责问责。
德宏传媒集团全媒体记者 王 磊
编辑、推送：杨雪梅
复审：王 磊
原标题：《【展望瑞丽“十四五”规划系列】从全面脱贫走向乡村振兴》
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