乡村振兴 | 突出抓好党建引领 激发乡村振兴活力 ——宝塔区枣园街道上砭沟村因地制宜推进“三变”改革

2011年以前，上砭沟村62%以上的村民从事棚栽业，受旧式大棚生产条件制约，村民增收潜力逐年衰减。2013年遭受强降雨后，全村 87座大棚几乎损失殆尽，棚栽业一蹶不振，加之村民抵抗风险能力不强、纷纷外出务工，村子变成了“空壳村”。近年来，枣园街道党工委抓住主要矛盾，按照“党建引领，三变发力，产业转型，富民强村”的思路，盘活集体资源，撬动社会资本，激活各类要素，村集体经济不断发展壮大，初步呈现出产业快速发展、生态环境优美、村庄和谐稳定的新风貌。

筑牢“一个堡垒”，建强基层组织

2015年，街道党工委把村党支部建设牢牢抓在手上，按照“阵地建起来、学习抓起来、力量聚起来、作用凸出来、支部硬起来”的要求，以提升组织力为重点，集中整顿基层党组织软弱涣散问题，选优配强村级“两委”班子，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，结合村情实际推进农村集体产权制度改革，成立上砭沟村股份经济合作社，因地制宜发展特色产业。2017年，上砭沟村达到脱贫退出标准后，又及时指导村“两委”班子响应党的政策号召，启动“三变”改革，壮大集体经济。

采取“两种办法”，转变思想观念

推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民群众是主角。街道党工委坚持从思想教育入手，主动“走出去”，组织驻村干部、两委班子成员、村民代表外出学习新形势下壮大集体经济和创新乡村治理经典案例，让干部群众理解“三变”改革的巨大价值；积极“请进来”，邀请专家、学者到村开展“三变”专题培训，邀请实施“三变”改革试点村的致富能手、种养大户等能人介绍成功经验，组织村民开展思想大讨论，让广大村民掌握“三变”改革的基本方法。

盘活“两种资源”，注重外引内联

枣园街道党工委支持村上大胆探索，借鉴已经成熟的农村“三变”改革经验，对内盘活闲置土地资源，积极协调将符合政策规定的农用地转为建设用地，通过设立“土地银行”将土地承包经营权统一收归集体，打破农户传统分散经营模式，形成资源叠加效应，提高资源利用率；对外引进工商资本，依托村子临近市区、交通便利等优势开展招商引资，成功引进“万邦商砼”和“众昌商砼”两家企业落户，村民以土地承包经营权流转入股的形式分享土地出租收入，当年人均分红1000元。2015年村上又陆续引进8家企业，村民人均分红进一步增加到现在的4000元。

探索“两种模式”，发展优势产业

依托乡村区位优势，充分考虑村民有种植大棚的经验和意愿，明确服务市区群众、服务红色旅游的特色产业发展定位，以村股份经济合作社为主体，利用已经荒废的100亩大棚地建成高标准温室大棚80座，配套沼气猪圈，实行园区化管理，走绿色低碳循环发展的路子。推行“支部+三变+合作社+特色种养业”模式，让村民重新回归曾经熟悉产业；通过“支部+三变改革+旅游+棚栽”的模式，种植草莓、香瓜等反季节果蔬，发展采摘休闲农业，增加品牌效益；推行“支部+三变改革+合作社+贫困户”模式，落实竞价机制承包大棚，同等价格下优先贫困户，把贫困户牢牢嵌入产业链，让有能力的农民有事做、能增收。

打造“四类股权”，拓宽增收渠道

2017年，在实施“三变”改革过程中，街道党工委积极引导村民将土地经营权、林权、宅基地使用权、农业设施使用权等产权，折股量化为项目资金入股合作社，让村民变股东，实行按股分红。在股权设置方面，按人口股占60%、土地股占20%、劳龄股占4%、资金股占16%的股权划分；针对贫困户，街道办整合 265万元涉农资金支持基础配套和合作社发展，并折股量化为贫困户股份，把扶贫资源变资产，贫困户每人每年多分红300元。2020年村集体经济收入172万元。

上砭沟村通过发展村级集体经济,引领群众增收致富，吸引了一批优秀人才回乡创业，农户变成了新型经营主体，村“两委”班子储备了一批优秀的后备人才，先后有37人返乡创业，引导本村群众自主经营 45个，培育党员致富带头人8人，群众致富带头人6人，培养村级后备干部3人，原来的“空壳村”又变成了“人气村”、“兴旺村”。同时，村集体拿出160万元推进美丽乡村建设，全面实施村庄绿化美化亮化工程，栽植常青树2000余棵，安装路灯31盏，改造厕所4个，划设停车位36处，协调新建道路6.2公里，对所有村民房屋、围墙统一粉刷，整治河道800米、沟槽3200米，垃圾清运实现社会化管理，垃圾污水得到有效治理，村容村貌焕然一新。

2020年全村农民人均纯收入11970元。未来，上砭沟村还将利用旧村有山有水、有林有田、有屋有路的良好优势，发展山地苹果、沟道养殖和乡村旅游等，实现产业多元化发展，不断朝着乡村全面振兴的目标昂首迈进。

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原标题：《乡村振兴 | 突出抓好党建引领 激发乡村振兴活力 ——宝塔区枣园街道上砭沟村因地制宜推进“三变”改革》

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