致公党中央建议：在设计政务信息系统操作界面时重视用户体验

今年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，致公党中央提交了题为《关于进一步促进政务信息系统整合共享的建议》的大会发言。

致公党中央指出，2017年以来，国务院出台了一系列促进政务信息系统整合共享的政策文件，提出在2022年底前，全面建成全国一体化在线政务服务平台的目标，各级地方政府也陆续设立了大数据管理部门作为信息和数据工作主管机构。以国家政务服务平台（全国一体化在线政务服务平台）为代表的一批“一网通办”系统也陆续投入使用。新冠肺炎疫情发生以来，以网络为载体的各类政务信息系统在疫情防控、复工复产中发挥了不可替代的作用，体现了我国信息化建设的阶段性成果。

致公党中央指出，目前，政务信息系统整合共享工作中存在的问题主要表现在两方面：一是已建成的政务信息系统中存在数据碎片化、重复投入、数据安全存在隐患、多头管理难统筹、易用性与用户体验有待提升等问题；二是大数据管理部门作为政务信息系统整合共享工作的主管机构，面临专业人才缺乏、数据管理权限不明确等挑战，对政务数据重要性的认识和专业水平有待进一步提高。此外，疫情防控常态化对整合共享工作提出新的要求，应予关注的问题包括：各地区政务信息化发展不平衡，疫情防控信息化缺乏统筹，严重依赖商业信息系统等。为此，建议如下：

一、健全和加强政务信息系统整合共享推进落实工作领导小组的职能，将我国政务数据应用水平提升到新的高度

一是在整合共享工作中强调技术先进性与人员专业性，把握信息技术发展趋势，积极验证可用于政务信息系统整合共享的国内外先进技术。保持与科技企业的技术合作，用好“技术外脑”，建立健全针对外包服务供应商技术水平的评估机制；二是制定示范技术方案，可在大量收集整理各类政务信息系统业务特点的基础上，结合常见的“前台”“中台”“后台”“移动端”技术，制定覆盖常见应用场景的示范技术方案，为各类政务信息系统制定符合其技术和业务特点的升级方案，在吸收旧版使用经验及成熟新技术的基础上持续更新，保持技术先进性；三是重视用户体验，在设计政务信息系统操作界面时，借鉴优秀的商业信息系统，提升用户体验；四是通过集中管理人才培养、技术支持工作推动全国政务信息系统整合共享工作，将相关部门的专业技术人员从繁琐的日常工作中解放出来，使他们能将更多精力投入到业务规划、技术研究工作中，打破“机关留不住技术人员”的局面，使机关专业技术人员能在电子政务日益普及的背景下得到持续发展。

二、完善国家数据管理制度体系，充分发掘优质政务数据的潜在应用价值，将政务数据应用水平提升到新的高度

一是开展关于数据管理与使用制度的研究，完善国家数据管理制度体系，为推进政务信息系统整合共享工作奠定基础。数据是信息系统中流淌的血液，政务信息系统整合共享工作的核心是数据的整合共享，应针对这一特点制定数据管理制度；二是充分发掘优质政务数据的潜在应用价值，将我国政务数据应用水平提升到新的高度。目前，人工智能技术的主要研究领域是机器学习，机器学习必须以大量数据为学习样本。整合共享工作形成的海量政务数据，可为电子政务领域人工智能技术研发提供必需的数据基础，也是实现电子政务飞跃的重要基础；三是倡导建立将身份数据和行为数据分离的管理模式，促进政务与政务系统、政务与商业系统之间整合共享。大型企业在用户使用商业信息系统（主要是各种APP）的过程中采集了大量身份数据。身份数据属于隐私信息，应由政府部门采集与保存，按照信息采集源头唯一化原则，避免不同政府部门对信息的重复采集行为。商业信息系统需要验证身份数据时，向有关部门的政务信息系统发送请求，由系统进行验证，验证结果发回商业信息系统，验证过程中商业信息系统不接触身份数据。

三、在“新基建”加快建设背景下，应用区块链、人工智能、5G等新技术，以技术方法解决技术问题，以政府示范带动产业发展

一是在政务信息系统整合共享中应用区块链技术。区块链技术中的联盟链，同时兼具数据去中心化与管理中心化的特点，能够较好地满足分权限数据共享需求，也能在信息整合共享中发挥监管便利、平台统一、数据可溯源、数据共享效率提升、数据应用简便的优势；二是区块链技术的奖励机制可用于评价大规模政务信息系统内部各子系统的贡献程度，优化政务信息系统整合的效率；三是对于采用区块链技术的政务信息系统，可以通过使用人工智能技术来动态升级区块链智能合约，达到整合分享的效果；四是将人工智能技术与5G技术结合，可有效突破整合共享工作中数据传输速度对扩展规模的制约；五是落实“新基建”政策的要求，继续加强信息基础设施建设，为政务信息系统整合共享工作顺利推进打下更坚实的基础。

四、完善政务信息发布机制

一是政务信息由用户查询向主动推送发展，可将政务信息系统与即时通信工具（如微信APP）通过用户身份数据关联，由系统向目标受众定向推送与之有关的政务信息；二是拓展政务信息系统流量入口，制定统一的网络流量平台政府机构账号认证标准，使社会公众更容易从海量的网络信息中甄别政府机构发布的政务信息；三是在各类政务信息系统管理制度中，纳入向网络流量平台发布政务信息的职能，以视频、图片、动画、语音等喜闻乐见的形式帮助社会公众更好地解读政务信息内容。

五、针对新冠肺炎疫情等重大突发公共安全事件，制定国家级信息化应急保障预案

各地以“健康码”、手机定位等技术为基础的人员流动监控体系，在国内疫情防控工作中发挥了不可或缺的作用。建议以此为契机制定应对重大突发事件的信息化应急保障预案，将其纳入国家重大突发事件应急预案，并随着各类政务信息系统及新技术的发展持续更新。