用地审批权下放一年，长三角一体化跃动

核心提示

2020年3月12日，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，下放部分用地审批权，赋予省级人民政府更大的用地自主权，以提升用地审批效能，推动经济社会高质量发展。如今，一年过去了，在“放权而非放松”“增效而非增量”的要求下，地方承接成效几何？记者日前选择长三角地区的上海、江苏、浙江、安徽四个试点省（市）进行了采访。

今年2月，长三角一体化又布下一棋——打造虹桥国际开放枢纽。国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，明确将虹桥商务区“升级”为虹桥国际开放枢纽，向北延至苏州，往南延至嘉兴，由沪苏浙皖共建。

未来，虹桥国际开放枢纽将以空铁复合、海陆通达的综合交通枢纽为联动纽带，面向国际国内配置资源。而过去一年来，得益于国家用地审批权的下放，“轨道上的长三角”正提速换挡，还有不少重大工程蓄势待发，为长三角一体化高质量发展注入了新动能。

虹桥浦东搭上“联络线”

乍暖还寒的3月，身为长三角“龙头”的上海，已是一片“火热”。

全国首个承接国家用地审批权下放的项目——上海市轨道交通市域线机场联络线（东段）项目正在紧张地施工，挖掘机、起重机轰鸣声不断。

“去年5月15日，机场联络线工程（东段）4、5、6号风井和张江站单体先行用地批文印发，9月30日我们就取得项目用地批复，10月28日机场联络线东段的站点就全线开工了，这个推进速度在国内首屈一指。”申铁集团项目公司负责工程推进的张建其说，“国务院用地审批权改革真是一场政策‘及时雨’，对上海顶住疫情的压力快速复工复产给予了最大支持！”

上海机场联络线工程（东段）4号风井。记者 王娟 供图

据了解，这是连接虹桥、浦东两大枢纽的一个重要工程，且将为与国铁网络以及长三角城际网络互联互通预留条件。这对于上海城市能级提升、长三角一体化推进都是有力支撑。

“工程线路全长68.6公里，地下部分占比超过80%。”负责机场联络线用地送审工作的宋建华介绍，项目西段工程已于2019年开工，东段工程因为涉及永久基本农田，按原来规定需要层层上报到国务院审批。

“项目东段张江站体量大，是双向始发井，其中东侧始发井需要单向掘进约5.6公里；4号风井规模小些，但也是双向井。按照项目完工时间倒排，这几个工点必须在6月份开工。此前，我们为报批预留了半年时间，工期压力非常大。”宋建华告诉记者。

正当发愁之际，上海被列为用地审批改革先行试点城市。这场政策“及时雨”，让宋建华和同事们舒了口气。

据悉，《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》发布的当月，上海市规划和自然资源局就迅速找到突破口：将承接国家用地审批权与深化审批制度改革结合，制定了“上海方案”，以专人盯、专人办的“点对点”服务，抓紧推进重大工程用地审批。

“我们把材料交上去，整改意见反馈得很快。市规划和自然资源局经办人和我们当面沟通，当场就改。涉及其他部门的，市局牵头协调解决。从材料初审到审批完成共历时1个多月，这是过去无法想象的速度。”宋建华感慨。

不过，规划和自然资源部门的审查之严，也让宋建华印象深刻。

上海市规划和自然资源局国土用途实施处处长张洪武告诉记者，放权不等于放松，审批要有速度更要有质量，最严格的耕地保护制度和节约用地制度必须落实，用地审查和监管也必须“严起来”。

东段先行用地的高效审批，为全线建设如期推进提供了保障。根据规划，机场联络线将于2024年底建成。届时，从虹桥枢纽到浦东枢纽乘地铁的时间，将由90分钟缩短至40分钟。

“机场联络线东段的先行用地对推动长三角一体化意义重大。我们也是抓住了国家用地审批权下放的契机，让重大项目尽早享受到国家政策的红利，早落地、早开工、早见效。”上海市规划和自然资源局副局长王训国如是说。

首场实战的示范效应也逐渐显现，上海重大工程推进节节提速。

去年5月29日，随着吴淞江（新川沙段）工程规划土地意见书及建设项目用地预审与选址意见书的核发，上海首个涉及永久基本农田项目的用地预审流程完成。“该项目从启动用地权属调查到正式获批仅1个月时间。”上海局市政建设处袁海洪介绍。

5个月后，吴淞江（新川沙段）工程正式开工。市政重大项目“当年立项、当年开工”，在上海从理想变为现实。

据了解，去年上海还发布推出深化行政审批制度改革23条新规，进一步助推重大项目建设。如今，不少项目已体验“拿地即开工”。

快速审批的背后，是流程的优化和更大的责任。“即便是在疫情期间，重大市政项目的工作始终在推进。”袁海洪说，“市里要求‘开局就是决战、起步就是冲刺’，这是政府和企业共同努力的方向。”

高铁“大动脉”串起沪苏浙

2020年6月5日，“轨道上的长三角”又迎来一条重要线路——沪苏湖铁路的上海段、江苏段、湖州段同时开工。

这距离苏州铁路办启动用地报批，刚满两个月。“没有想到这回这么快，过去怎么也得一年半载。”苏州市铁路办征地拆迁处处长史芳直言。

据了解，沪苏湖铁路横穿长三角生态绿色一体化发展示范区，全长163.8公里，东起上海虹桥站，途径松江、苏州吴江，西至浙江湖州。建成后，它将串联起沪苏浙三地，并在湖州与商合杭铁路衔接，连通安徽，成为贯通长三角东西的智能“大动脉”。

截至1月22日，沪苏湖铁路工程苏州段首个墩柱—沪苏湖特大桥盛泽桥段242号墩浇筑完成。资料图片

为了推动这条“大动脉”早日建成，苏州铁路办提前了两个多月准备先行用地报批。

2020年4月1日，上海、江苏、浙江三地专门就土地报批、政策协调等进行了一次会商。对于三地自然资源部门来说，这是国务院下放用地审批权后的一次全新挑战，当时各地承接用地审批权的实施方案都尚在研究中。

记者从江苏省自然资源厅了解到，沪苏湖铁路是长三角一体化发展重大项目，在先行用地办理程序上，原来需要向国家报审，经自然资源部批准后，方可动工；如果审查过程中有异议，则需要县、市、省三级自然资源主管部门再行提供材料补正，审批层级较多、耗时较长。

“对于项目来说，节省出的审批时间就是宝贵的工期。”江苏省自然资源厅用途管制处相关负责人说，“接到项目后，厅领导立即召集用地单位、地方自然资源部门召开三方会议，针对项目的堵点、难点，逐一对症下药。”这为后续的审批提速打下了基础。

苏州市自然资源和规划局用途管制处处长徐蔚奕告诉记者：“我们加班加点，仅1个工作日就完成了市级审查并上报省自然资源厅。”而江苏省自然资源厅则为该项目成立了工作专班，开通绿色通道。最终，省市县三级用5个工作日完成了沪苏湖铁路（江苏段）先行用地审查审批。

“虽然审批快了，但自然资源和规划部门的标准是一点也没降低。”长期负责用地报批的史芳表示。苏州处于水网地带，湖荡密布。在前期论证工作中，自然资源和规划、水务、林业等部门都对涉及河道、湿地、林地等部分进行了充分论证。

项目开工后，全线的征地拆迁工作随之启动。史芳告诉记者，新《土地管理法》实施后，征地程序发生变化，须在征地报批前签订征收补偿协议。沪苏湖铁路苏州段的征地拆迁工作涉及6个区镇、26个行政村，涉及农户699户。全部签约完毕，用了大半年。

“尽管耗时较长，但能够赢得农户的支持，我们也可以集中精力全力推进后续工程。”史芳笑着说，“目前全线用地组卷材料已送到省里，希望很快能传来好消息。”

据了解，沪苏湖铁路松江段、青浦段中的部分单体工程先行用地手续也已于去年9月完成，正在紧张施工中；湖州段的用地组卷报批工作也已接近尾声，即将迎来全线开工。

打通沪浙“水上大通道”

在地处沪苏浙三省市交界处的浙江嘉兴，用地大户也有新感受。

2020年，嘉兴推进融入长三角一体化发展首位战略，开启建设“枢纽嘉兴”大会战，力争打好铁路枢纽、航空枢纽、海河联运枢纽和路网优化提升四个攻坚战。

湖嘉申线航道，是嘉兴接轨上海的“水上大通道”，连接着湖州、嘉兴、上海等城市。该航道湖州段已于2008年底建成通航，嘉兴段一期工程于2014年建成投入运行。眼下，湖嘉申线航道嘉兴段二期工程正在紧张施工，全长14.92公里，项目占用耕地954亩。

“嘉兴段二期工程位于湖州段和嘉兴段一期工程中间，如未能开通将成为整条航道的‘肠梗阻’，难以发挥航道的整体效益，二期项目建设已经刻不容缓。”嘉兴市交通运输局总工程师凌飞表示，用地审批权的下放，大大减少了用地审批层级和环节，提高了审批效率。

湖嘉申线航道嘉兴段二期工程三元桥施工现场。特约记者 李风 摄

用地审批权放下来，不但要接得住，更要接得好。“自然资源部门为保障重点项目，想了很多办法。”嘉兴市港航管理中心规划建设处处长吕健伟说，二期工程项目每个标段都需要100多亩临时用地，用于钢筋加工场、混凝土拌合楼、桥梁板预制场等设施建设。市自然资源和规划局秀洲分局审批临时用地时，把串联审批变为并联审批，主动服务，畅通了审批渠道，节约了审批时间。

二期工程在享受用地审批试点带来红利的同时，与其他项目一样，也受到严苛监管。

为了千吨级集装箱船通航，二期工程需要拆除航道沿途15座净空高度无法满足通航需要的老桥，归并后新建10座桥梁。其中大部分老桥窄小，桥面宽度只有四五米，而新桥桥面宽度至少8米，以方便车辆交会。“项目用地审批时，省自然资源厅对桥梁和连接线的设计宽度严格把关，要求优化设计，少占耕地，节约用地。”吕健伟告诉记者。

工程要推进，耕地也要保护。如今，如何在工程设计时做到双赢，已成为嘉兴交通部门这个用地大户的一个重点研究课题。

凌飞表示，嘉兴通往上海、江苏的公路，目前还有13条“连心路”“瓶颈路”，这些道路建设大多涉及耕地。他希望能够和自然资源部门在严守耕地红线的前提下共同把路网建好。

为长三角绿色发展储能

3月9日，在长三角“西大门”——安庆，安徽桐城抽水蓄能电站项目区一派繁忙，开工准备工作有序进行，安置点正在建设。

2019年12月，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，安徽建设长三角绿色储能基地，积极为华东电网服务。而桐城抽水蓄能电站，就是绿色储能基地的一个重要项目，也是推进长三角能源一体化的重要一环。

如前面沪苏浙几个项目一样，它也赶上了国家用地审批权下放。

安徽桐城抽水蓄能电站汪洋安置点一期工程。首席记者 洪曙光 摄

记者了解到，项目涉及土地征收面积233公顷，超出省政府土地征收审批权限70公顷。国家用地审批权下放后，安徽省自然资源厅将该项目纳入试点，主动与桐城市自然资源和规划局对接，指导该项目做好用地组卷报批工作。

负责项目征地和移民综合协调工作的桐城市政府办公室副主任徐基胜介绍，2020年5月，项目正式启动用地报批组卷工作，发布征地公告和入户签订征收协议，5个月后上报安庆市自然资源和规划局。11月17日，安徽省自然资源厅政务中心窗口受理该项目用地申请，在20个工作日内完成了登记初审、处室会签会审、合法性审查及核费缴费流程，随后省厅组织项目用地报送省政府。12月28日，桐城抽水蓄能电站获得省政府用地批复。

前后用时不到7个月。“较审批权下放前，这个项目用地审批时间压减了1年半以上。”曾经在桐城市重点工程项目办工作过的徐基胜感慨地说，“2018年动工的G206国道桐城至小关改（扩）建工程，用地审批时间长达近2年。”

桐城抽水蓄能电有限公司工程部副主任王亮春有着相同的感受，“这个项目用地审批时间，是国网新源控股有限公司近年来实施的60多个项目中最少的。”

安徽省自然资源厅副厅长黄发儒告诉记者，为确保委托试点工作“接得住、管得好、服务优”，安徽厅及时出台了承接试点实施方案，研究制定了配套政策措施，并开发了建设用地线上审查系统，进一步提高建设用地组卷报批的规范化和信息化水平。

此外，为突出对三条红线和农民权益的保护，安徽省政府还成立了由相关部门组成的“省建设项目不可避让生态保护红线论证建设联合审查组”，进一步落实生态保护红线论证责任机制。在黄发儒看来，这些都是审批提速增效的必要条件。

对于桐城市自然资源和规划局局长汪名扬来说，国家用地审批权下放后，他最深刻的感受除了提速增效，还有惠民利企。

据黄甲镇汪河村党总支书记毛立新介绍，桐城抽水蓄能电站项目涉及汪河村6个村民组127户410人，永久性征地达1538亩，目前已全部签订土地征收协议，补偿款基本发放到位。

“用地审批权下放给农民带来的好处很多，最直接的是提前一年拿到了征地补偿款。”毛立新说：“补偿款的快速到账，为农民创业致富提供了有力支持。”

在毛立新看来，新《土地管理法》将征地补偿协议前置，既维护了农民的利益，也有利于项目顺利施工。

王亮春告诉记者：“以前我们经常因征地补偿矛盾而停工，有的长达1年，甚至有的因协议达不成而修改项目设计方案。如果重新报批用地，不仅增加工程投资，而且延误项目投产时间，这个损失是以几亿元计算的。”

据了解，征地补偿协议前置也给拆征工作打了提前量，加快了安置进度。在汪河村安置点建设现场，一栋栋小洋楼已拔地而起。

3月17日，从桐城抽水蓄能电站工作推进会上传来消息，该项目已列入国家“十四五”规划重点项目，主体工程将于5月全面开工。

原标题：《用地审批权下放一年，长三角一体化跃动》

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