“村霸”画像

练钰琨 张乃升 邓蕾

在乡村治理上，政府一方面脱贫攻坚，另一方面，也在扫除“村霸”。

根据中央政法委长安剑发布的数据，截至2020年10月底，全国累计打掉农村地区涉黑组织1175个，依法严惩“村霸”3727名，并清除掉与之相关的问题村干部4.17万人。

我们用“村霸”作为关键词，在裁判文书网搜索整理出2248个司法案例，时代跨度从2010年到2020年，虽然这些并不是全部的涉及“村霸”的司法案例，但可以从一个侧面反映基层问题和基层治理情况。

在裁判文书上，“村霸”敲诈勒索、打架斗殴、贪污5.8亿、活埋村民、抢占人妻、殴打记者、杀人灭门、制毒贩毒，劣迹斑斑。

村霸都是怎样一群人？

男性、青壮年、文化低、胆子大

社交媒体上有很多相关的讨论，例如#扫黑除恶打村霸#、#村霸书记#、#具有多重身份的村霸#等等，在讨论村霸恶行的同时，村霸的身份也受到相当的关注。

当说到“村霸”的时候，大家都在讨论什么？

除去“敲诈”“杀人”， “干部”“村支书”“黑老大”“保护伞”等词语被提及次数均排在前列。加上具体地名与判决结果，这些高频信息大致可以概括出“村霸”的概念：以农村或基层地区势力为基础，以非法手段利用基层公权力或无视威胁公权力，用个人或团伙力量侵占居民利益，危害公众生产生活秩序，造成群众恐慌和不良影响的个人或人群。

不多的文字概括往往显得呆板无力，只能尽可能地概述群体，却无法窥探到其背后存在的鲜活而流动的个体形象。

于是，通过对96例案件中211名“村霸”进行分析，我们进一步观察到村霸群体其实大部分由文化低、胆子大的青壮年男子组成，其中50-59岁的中年男性占比最大，约占40%。

村霸都干了啥？

乱政、抗法、霸财、行凶

村霸问题由来已久，西汉时期颍川原氏、褚氏两大黑恶家族就曾在历史留名。村霸有四大类型：宗族型、流氓型、黑社会型、腐败干部型，其中宗族型村霸多活跃于华南等宗族结构保留相对完整的地区，而长江中下游地区由于经济发达，多出现村官型村霸，北方则多是依靠兄弟或家庭组成团伙型村霸。

村霸不一定都是地痞流氓，“以权谋私”“强权压人”也是另一种形式的“霸”。但不管是哪种类型的村霸，处于被祸害关系圈中心的永远是基层老百姓。

流氓型村霸欺男霸女，敲诈勒索，扰乱基层治安与居民人身权益，如2019年震惊全国的“操场埋尸案”，被害人邓某长眠地下16年，而涉事村霸在恢恢法网下生活了十余年才得到应有的惩罚。

干部型村霸滥用公权力，培植黑恶势力，当地居民生活于水深火热之中无处申诉，如有村支书当着民警面欲将他人活埋；有村主任要求村民办喜事必须给她上供，否则就会收到她送的花圈，还会被她用大喇叭指名道姓地辱骂。

黑社会型村霸借助强大的团伙力量，把控当地社会，如广东罗氏兄弟借助家族势力，勾结基层公权力势力当保护伞，开设赌场、非法借贷催贷，囚禁借贷人并致人死亡。

不同类型的村霸有其不同的团体特征与犯罪特征，受到农村受教育水平及基层治理水平等因素影响，以暴力侵扰民众的流氓型村霸最为常见，占比近30%。

据统计，211名村霸虽来自不同村，年龄不同，学历不同，甚至民族不同，但其所犯下的罪行却大多与寻衅滋事、敲诈勒索、开设赌场与非法拘禁等脱不开关系。

不仅如此，官方通告及媒体宣传时常使用“造成重大经济损失”等字眼，村霸造成的经济损失到底有多大？据统计，现有村霸案例中，涉及金额过千万的并不少，其中北京丰台区长辛店镇辛庄村党总支原书记石凤刚，在征地拆迁中获利近5.8亿元。

乱政、抗法、霸财、行凶，村霸们的恶行远不止文字描述般简单。

村霸是怎样炼成的？

混混、干部、家族、黑社会

村霸可以是一个人，也可以是一个村集体，还可以是一条完整的产业链。

有村霸把农村棋牌社的一张赌桌作为大型地下赌场的发源地，建立赌博借贷催债一体化地下王国；有村霸从一个小小的猪肉摊子起家，最后垄断猪肉生产销售，赚得盆满钵满；更有甚者，有村霸以高额的经济利益吸引全村上百号人参与打造“碉堡毒村”。

由于个人身份及所在环境不同，不同类型的村霸其形成路径也呈现不同的特点。

社会流动带来的空心化、普法宣传的缺失与不足、财政扶持背后的利益诱惑与基层选举权利的流失与异化等，都是村霸产生的直接相关原因。

随着城镇化进程加速，城市扩张，征地拆迁兴起，高额利益令拆迁队等灰色势力崛起，形成早期的黑恶势力组织。与此同时，大批农村青壮年往城市流动，农村只剩下妇孺老人，以及无业闲散人员，基层社会呈现空心化状态，进而导致基层选举的混乱与随意，出走的青壮年选举权流失，民主权利如同虚设，如旁落至有心人手中，一些“村霸村痞”等不良人士便可靠金钱诱惑、武力威胁等夺得选票，当选“村干部”。

此外，基层管理监督制度与普法工作的不完善，也是村霸产生的一大原因。随着新农村建设等相关政策的出台，中央财政扶持带来的巨大金钱利益诱惑，导致基层管理人员发生异变，有的人知法犯法，利用手中的公权力大肆敛财，甚至以村干部之职，行村霸之事；有人对犯法行为视而不见，对村霸行径充耳不闻；也有人因为法律意识低下而走向村霸的道路。

如何惩治村霸犯罪？

举报、立法、判决、输血

我国对村霸犯罪治理路径主要有三个方面，分别是加强立法、司法判决、补充基层工作人员。

首先是有法可依：给村霸套上紧箍咒

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，随后最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部陆续出台相关法律文件。针对“村霸”横行乡里的问题，最高检印发了《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《关于加强法治乡村建设的意见》。在村霸犯罪治理方面，有法可依逐渐成为治理村霸的紧箍咒。

其次是罚款判刑：违法行为依法必究

根据司法裁判文书，村霸的常见罪名有：寻衅滋事、敲诈勒索、非法占用农用地、职务侵占、非国家工作人员受贿罪等22项。

最后：干部输血，培养新人

针对基层管理人员流失及基层人员素质低下等问题，政府积极鼓励大学生下乡，强化农村基层组织队伍，普及法律和乡村文化建设。2006年国家人事部发布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，根据官方数据，2020年我国大学生下乡人数达3.8万人次，在清除掉4.17万村干部之后，“三支一扶”活动无疑为基层打了一剂强心针，及时为基层社会补充新鲜血液，通过激励外乡大学生到农村任职，引进大学生交叉任职等方式，稀释农村的宗族观念，破除老旧势力。

农村不是害虫的庇护所，基层更应成为人民的天堂。作为社会的神经末梢，基层的治理不仅关乎着6亿“村民”的切身利益，也牵动着全国人民的心。随着打黑除恶活动的进一步深入，在社会看不到的角落，越来越多的村霸村痞将无处隐藏。

作者：练钰琨 张乃升 邓蕾（南京大学新闻传播学院研究生）

指导老师：白净