兵韬志略|日新“安保法”实施5周年,日美军事捆绑愈发紧密

澎湃新闻特约撰稿 凌云志

2021-04-03 06:43 来源:澎湃新闻

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热点新闻:3月29日,日本旨在允许行使集体自卫权,大幅扩展自卫队海内外军事活动的“安全保障相关法”实施五周年(简称:新“安保法”)。从五年来日本采取的诸多解禁自卫权以及与美军拓展防务合作举措来看,未来日本自卫队的海外军事范围还将进一步拓展,与美军的一体化进程也将继续加速。
点评:冷战结束后,尤其是进入21世纪以来,日本右翼势力打着“国家正常化”和“军事正常化”的幌子,急切推动安全防卫领域的调整和变革,其中一个重要的标志是于2016年3月29日通过了安全保障相关法,颠覆了战后日本长期坚持的“专守防卫”政策,以对美支援为基轴,军事一体化进程不断加速。美国拜登政府上台之后,对外战略了重大调整,采取了“共同价值观”的盟友政策,这将会进一步深化日美同盟关系,促使日本更加积极主动地参与海外军事行动和增强自主防卫能力,这无疑会对国际形势尤其是亚太地区的国际形势带来消极影响。日本海上自卫队驱逐舰与美国航母战斗群举行联合演习。

日本海上自卫队驱逐舰与美国航母战斗群举行联合演习。

新“安保法”加剧地区不稳定
日本新“安保法”由《和平安全法制整备法案》和《国际和平支持法案》两个部分组成,一共涉及11部法律的修正案,其最大核心内容是允许日本行使集体自卫权,放松了发起武力攻击的条件,规定即使日本没有遭受直接攻击,但只要发生认为对其生存构成威胁的事态时,也可以对他国行使武力。同时,该新“安保法”取消了对自卫队活动的地理限制,不再局限于日本周边范围,将支援对象扩大至美军以外的他国军队,派兵性质也从后勤支援变为战场支援。
日本新“安保法”实施5年来,日本自卫队在海外的军事行动范围不断扩大。例如,在法律施行后的大约半年,也就是2016年11月,自卫队就迫不及待准备赴南苏丹参与合国维和行动“驰援护卫”,但由于当地治安形势恶化,行动受到一定限制,最终该任务未能真正执行。此外,日本还以面临安全威胁复杂化为由,渲染外部安全环境恶化,逐年递增军费开支,不断加强高性能武器采购,并与周边国家频繁举行军演,这些都同和平宪法的“不战精神”更趋背道而驰。
总体上来看,日本新“安保法”的实施不仅意味着该国放弃战争、禁止行使集体自卫权的“和平宪法”名存实亡,同时也深化了自卫队从平时到战时与美军的合作,让日本追随美国更多地介入地区和世界事务,推动日本成为可以随时介入全球军事冲突和纷争的“可战国”,参与战争的可能性大大提高。可以说,在新“安保法”的刺激下,自卫队已逐渐不是一支防御性的武装力量,而是一支有极强进攻性的军事力量,会对整个亚太地区的安全局势带来很多不稳定的因素。日美举行联合登陆演习。

日美举行联合登陆演习。

日美军事一体化加大“战争风险”
在战后日本的安全保障体系中,日美同盟的核心作用贯穿始终。日本自卫队自成立以来,始终扮演着美军的附庸角色,这也是日美军事一体化的传统和固有属性。但是,日本新“安保法”的实施,使作为冷战遗留产物的美日同盟体制获得了更强劲的“发动机”,特别是允许日本自卫队与美军在地位对等条件下展开的体系高度融合的联合军事行动,从而大大提高了日本在同盟关系中的地位,使得日本从从属地位走向走上前台充任“单打”选手的可能性空前上升,地位与作用不断提高。
在新“安保法”实施的5年里,日美军事一体化不断深化主要体现在四个方面:一是防卫协调机制基本健全,成立了由日美参谋部/司令部代表组成的“日美联合协调部”,具体负责日美联合行动的组织及编组力量实施作战;二是作战指挥机构逐步向联合靠拢,经过整合和部署调整,日本陆上、海上、空中自卫队与美驻日三军的指挥机构已经实现了同地部署,可为未来成立联合作战指挥所提供相对成熟的条件;三是防卫合作分工日渐清晰,通过政策和运用两大层面调整,构建了“无缝、强力、弹性、高效”的同盟协调与联合应对机制,使自卫队和美军在作战体系的融合上更加走向深入;四是联合演训融合程度越来越高,日本自卫队与美军间展开的各类实兵训练和演习每年都机制化展开,并呈现出频率次数逐渐增多、参演规模逐步扩大、融合程度越来越高、想定指向性越来越强等特点。
综合来看,随着驻日美军部署调整的基本完成,日美已经在主战装备通用化、联合演训日常化、作战方案预案化等方面取得实质性进展。据公开报道,2020年日本自卫队以“守护美军舰艇和军机”纳入安保法为理由,与美军进行的协同任务的次数达到25次,刷新了历史记录。此外,日本海上自卫队继续向负责防卫“朝鲜弹道导弹”的美海军“宙斯盾”战舰提供海上燃油补给,最新的2艘“摩耶”级万吨驱逐舰搭载有可与美军战机和舰艇实时共享信息的“协同作战能力系统”,这些毫无疑问都会为日美军事一体化提供重要的联合基础。而在日美军事一体化不断加深的过程中,日本自卫队将会走向国际军事舞台,施展其军事影响力,采取以行使集体自卫权名义进行的武装干涉行动,成为一个具有进攻性战略的国家,同时也将更容易受制于美国全球战略,紧密追随其在全球范围肆意行使武力,大大增加其卷入战争的风险,使得日美军事一体化与“战争风险”构成互为因果的逻辑关系。2020年日本自卫队以“守护美军舰艇和军机”纳入安保法为理由,与美军进行的协同任务的次数达到25次。

2020年日本自卫队以“守护美军舰艇和军机”纳入安保法为理由,与美军进行的协同任务的次数达到25次。

未来日美军事一体化将更加紧密
从战后长期的日美关系来看,日美军事一体化发展是“两情相悦”,互取所需。美国出于自身利益及其全球和亚太战略考虑,一直希望日本自卫队在安全领域发挥更大的作用和承担更多的责任,从而在某种程度上成为美军在东亚的主要“帮手”,因此不断深化两国的防务合作关系,特别是进入21世纪之后,美日双方的安全合作更趋紧密,已经建立起了包括外长和防长“2+2”会谈在内的各种机制与渠道强化合作,不断挑拨地区国家矛盾,搅动地区安全敏感神经,以实现其在亚洲地区建立“亚洲版北约”的企图。
拜登政府上台后,高度重视同盟伙伴关系,最大限度发挥盟国的力量成为美国的主要策略之一。为此,美国近期加强了对亚太地区盟友的拉拢力度,军政高层于3月份先后出访日本、韩国,并举行“美日澳印”四国合作机制首脑视频会,意图实现拓展地区军事同盟的企图。同时,日美军事一体化的发展也将使日本在某种程度上更加依赖美国,在日美军事合作中,美国是强势的一方,任何合作紧密化的结果,都会导致强势的一方拥有更大权力,因此,日美军事一体化越深入,就意味着美军在日本拥有更大的权利。日美在反导一体化领域的合作非常深入,日本反导体系是美国亚太反导体系的一部分。图为日本自卫队装备的“爱国者”-3导弹。

日美在反导一体化领域的合作非常深入,日本反导体系是美国亚太反导体系的一部分。图为日本自卫队装备的“爱国者”-3导弹。

对日本而言,谋求颠覆二战后制定的国际秩序,成为在政治和军事上有自主性的“正常国家”一直是其追求的最终目标。为此,日本必须借助日美同盟的框架,借助美国的军事力量。日本看到,近年来美国出于谋求遏制大国的需要,近些年来一直对日本进行军事 “松绑”,鼓励日本加强防卫,强化日本在全球范围内承担安全义务,日本对此也是心领神会,采取包括实施安全保障等在内的一系列举措借机强化军力,并借口美国要求其提供相应的防卫支持为自己的军事扩充行为寻求合理外在支持,提高判断在何种情况下可以行使武力的主观性,在随意对外动武的道路上越走越远。
毫无疑问,当前日美的军事一体化符合日美双方的战略利益诉求,未来“日美两军”在联合作战方面将会逐步改变以往各自指挥各自军队作战的松散联合状况,稳定地向一体化联合方向发展。如果说当前的日美联军作战指挥更多是行动上的合、指挥上的分,那么未来的发展方向则是指挥与行动上的全面联合。事实上,在近年的日美联合演训活动中,已经出现了由日本自卫队指挥官负责指挥日美双方实施相关联合训练课目的情况。如果在实战层面能够实现联合指挥,那么指挥控制机构的设立无非只是一个形式问题,尤其是在日美指挥控制系统基本兼容的前提下,未来一体化发展趋势将会越来越紧密。可以预测,未来,一旦类似“日美共同部”这种具备日美联合作战司令部性质的机构正式成立,日美联合作战水平还将会进一步提高,军事一体化程度也将再度深化。
(兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心特约研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏,盘点近期重大防务事件,评点信息背后暗藏的玄机,剥茧抽丝、拂尘见金,两周一期,不见不散)
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责任编辑:谢瑞强
校对:张亮亮
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 兵韬志略,美日关系,日本自卫队

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