“一垄地”案带来的司法理念变革 ——探访秦皇岛中院如何推动“三效统一”公正观落地落实

追求政治效果、法律效果、社会效果有机统一，是新时代对人民法院提出的新的更高要求。近年来，秦皇岛法院在理念、制度、实践三个维度积极推动落实“三效统一”司法公正观，使之成为全市法官审判实践重要的司法方法论，不断从供给侧提高审判质量，确保司法审判既服务保障党委政府中心工作和改革发展稳定大局，又有效满足人民群众对公正、法治的多元需求，在追求良法善治中彰显司法审判的政治性、人民性、法治性。秦皇岛市司法审判“三效统一”工作机制荣获了2020年河北“法治三个十”十大法治成果提名奖。

“一垄地”案引发思维风暴

秦皇岛市山海关区孟姜镇薛某与马某的一块承包地相邻，二人对相邻的半米宽、百余米长的田垄归属争执不断。2016年春，马某冲动之下将薛某在该田垄上种植的玉米苗铲毁，薛某愤而起诉。“一垄地”引发的纠纷历时3年，历经一审、二审、再审三诉，仍未能最终解决。

“薛、马二人为一垄地对簿公堂打了3年‘斗气官司’，暴露出单纯运用法律手段解决纠纷的局限性。” 秦皇岛市中级人民法院院长胡华军说，这个案件依法裁判容易，但解“心结”化“怨气”才是解决矛盾的钥匙，否则无论法院适用法律多么精准、文书说理多么透彻、确定损失多么精确，一个官司也可能存在“十年仇”“世代仇”，甚至演变成“民转刑”案件。

在院长胡华军指导下，办案法官跳出就案办案的框框，深入田间地头向双方耐心宣传法律，剖析小事成仇的教训，讲透国法事理、人情乡情，最终促成薛、马二人冰释前嫌、握手言和，案件纠纷和刑事隐患均得到了彻底化解。

小案件折射大社会。作为从事民事审判近30年的资深法官，胡华军在深入分析案件生成和矛盾化解规律的基础上指出，随着经济社会发展和改革深度推进，党和人民群众对司法产品的质量要求越来越严，对公平正义的期待越来越高，这促使人民法院必须对司法公正观进行重塑。

以此为契机，秦皇岛全市法院开展了“一垄地”案大讨论，掀起一场思维风暴，胡华军持续推动以“三效统一”作为司法审判的考量标准，引领法官以政治眼光看待法律问题，以社会视野分析案件纠纷，从社情民意中理解和把握法律精神，确保司法审判既实现个案公平，又兼顾社会对正义的普遍认同，使司法判决更加符合党的要求、人民期待。

“十条措施”推动“三效统一”司法公正观落地

推动“三效统一”司法公正观落地是一个系统工程。

为了使两级法院对“三效统一”认识准确、理解透彻，胡华军走遍全市9个县区法院，逐个单位宣讲辅导；在媒体刊载《三效统一：人民法院应保有的公正观》理论文章，全面阐释“三效统一”的深刻内涵、对司法实践的指导意义；召开全体干警培训会，澄清模糊认识，让“三效统一”理念入脑入心，渗透到司法的全过程；召开新闻发布会，向全社会宣传“三效统一”理念，引导群众理解司法过程……秦皇岛中院多措并举，打好贯彻落实的“组合拳”。

推动落实的“重头戏”在于建章立制，秦皇岛中院在广泛征求省法院、市委等各方意见的基础上，出台实施了《在司法审判中确保政治法律社会效果相统一的十条措施》及其细则，实现“三效统一”司法公正观在制度层面落地，靠制度提升践行“三效统一”的自觉性、规范性，推动在司法审判中多维度衡量办案效果，实现司法审判和社会法治需求合拍共振，使“三效统一”在审判工作中真正落实落地落细，更好地发挥司法审判服务保障大局的作用。

在秦皇岛中院坚持不懈推动下，“三效统一”公正观日益根植于全市法院干警的心中，并受到社会各界广泛关注，最高法院转发秦皇岛法院做法，最高法院、河北高院及秦皇岛市委相关领导均作出批示，肯定秦皇岛法院的探索和实践。

高站位践行“三效统一”司法公正观争取最优值

秦皇岛中院将“三效统一”司法公正观作为践行习近平法治思想的有效手段，紧紧围绕政法机关担负的“四大职责任务”，将之自觉融入诉源治理、市域社会治理等中，还注重防止和纠正机械套用法律条文、随意推定或解释、僵化适用法律、空转诉讼程序、曲解或滥用“政治效果”“社会效果”等种种偏差，从根本上解决审判执行工作中的突出问题，成效逐步显现。

在秦皇岛中院受理的河北省首例大气污染公益诉讼案——中国绿发会诉秦皇岛某包装玻璃公司环境民事公益诉讼案中，秦皇岛中院摆脱固有思维限制，通过推动被告企业在诉讼中先行投资升级改造环保设施，促成被告企业主动履行判决，协调设立专项环保资金账户等系列工作使案件圆满解决，得到各界好评。该案被评为年度“全国十大环境资源审判案件”“中国十大影响性诉讼”，被最高法院收录为指导性案例。

在秦皇岛中院审理的侵犯烈士赵宣名誉权纠纷案、汪天佑正当防卫案等案件中，两级法院法官均从“三效统一”的标准通盘考虑，收到良好效果。

秦皇岛法院还采取了创新设立“法庭驻村工作室”、建设运用智慧法院、探索互联网司法新模式等一系列措施，让践行“三效统一”有抓手，让“服务大局”真正落地，让司法裁判符合社会期待，在倾听人民群众呼声中推进公正司法，达成党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

原标题：《“一垄地”案带来的司法理念变革 ——探访秦皇岛中院如何推动“三效统一”公正观落地落实》

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