我为群众办实事丨坚决“破冰”僵化落户壁垒 解决历史遗留“黑户”问题——果洛州无户口人员落户工作概述

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。解决无户口人员登记户口问题是一项民生工程、普惠工程、暖心工程，彰显了全面依法治国的严肃性和国家法律的威严，彰显了让每个公民都能获得依法登记户口的基本权利。

长期以来，受经济、地域、文化、风俗等影响，果洛州内不少农牧民未申领结婚证，孩子出生后不能领取出生证，导致孩子落户难，大量“黑户”游离于社会管理之外，长期困扰着牧民群众的生产生活，有些被寺院“收容”成为幼僧，进而成为控辍保学的“硬骨头”，甚至影响脱贫攻坚的顺利推进，严重影响了果洛经济社会的发展进步。

近年来，果洛州公安机关以全面深化改革为契机，持续推进公安工作“放管服”改革，把提升便民、利民服务质效作为各项的出发点和落脚点，结合果洛实际进一步优化工作流程、提高工作水平，特别是把涉及公安工作的民生问题和社会问题提上重要日程，深入调研、多方论证，深入推进解决。尤其是针对长期存在的“黑户”问题，坚持“孩子无错、保护人权、实事求是、一个不漏”原则，因地施策、精准管理、动态调整，打破了长期困扰户籍管理的“冰点”和“痛点”。

2020年初，针对州内无户口人员落户难的情况，州公安局党委高度重视，多次召开专题会议研究部署，以问题为导向、以方法为引领，在抽调专人开展实地调研，广泛征求意见基础上，经过近半年的调研和论证，于去年6月“破冰”出台《果洛州无户口人员落户便民措施》，明确四类无户口人员可按照《便民措施》予以落户。

一是本州籍农牧民的新生儿出生在医疗机构以外，无出生证的，由出生地村社出具相关证明，经社区民警入户调查属实的,可随父随母落户,无需亲子鉴定证明。

二是本州籍农牧民非婚生的婴儿，由父亲或母亲提供书面情况说明，经社区民警入户调查属实的，可随父随母或随其近亲属落户,无需做亲子鉴定。

三是已在本州实际居住达40年以上，且无法确定原籍的无户口人员，经居住地村社出具相关证明，社区民警入户调查属实，并经村社及乡镇同意，可在长期居住地落户，无需提供原籍证明。

四是有疑似拐卖、盗抢婴儿等情形的，需做亲子鉴定核实。此类落户，由州县两级公安治安部门研商决定。《便民措施》经过了2个月的施行，州内“黑户”问题得到了基本解决。

为确保《便民措施》更具有指导性、操作性和便民性，州公安局党委乘势而上、审时度势，根据前期实践情况和基层反应，于同年8月，经过充实调整完善，印发了《关于解决州内历史遗留无户口人员落户问题的补充通知》，对“黑户”落户工作进行了更具体、更细化、更明确的规定，对落户年龄和审核权限等进行了进一步规范。

一是《便民措施》适用人群调整为2015年12月31日以前本州籍农牧民出生的无户口儿童。

二是本州籍牧民2015年12月31日以后出生的儿童及新生儿落户仍按照原有规定执行。

三是适用本《便民措施》落户申请的最终审核权，调整为县公安局治安大队，报备州公安局治安支队。

《便民措施》和《补充通知》施行以来，受到社会各界的广泛关注和群众的一致好评。自2020年6月16日全州首例无户口人员落户以来，《便民措施》和《补充通知》服务百姓的作用得到了发挥、解决问题的成效得到体现、公安“放管服”改革质效得到了彰显，受到了基层组织和牧民群众的广泛好评。在经过近一年推动，果洛州绝大多数无户人员顺利落户，彻底解决了历史遗留的“黑户”问题。

《便民措施》和《补充通知》紧密结合果洛实际，针对无户人员落户难问题，给出了解决办法、明确了解决途径、实现了工作目标，真正起到了便民利民的作用，也让基层民警在办理落户时有了抓手和依据，为高效为民服务提供了有力支撑。在具体操作中，公安机关坚持规范办理，严格审核把关，在无户口人员落户时利用人口信息系统网上监控功能，对无户口人员进行逐一查询、比对人口信息数据库，避免发生重复登记户口及公民身份号码重号现象，杜绝在落户过程中发生假冒户口问题，防止违法人员借机漂白身份并严格执行一次告知制度，对材料不齐、对不符合登记条件的，做好信息登记和解释工作，严格落实公安部“四个一律”要求和户口办理终身责任制，确保无户口人员落户工作合法、有序、规范。自《便民措施》和《补充通知实施以来》，全州共办理无户口人员落户1233人。

供稿部门：治安支队

原标题：《我为群众办实事丨坚决“破冰”僵化落户壁垒 解决历史遗留“黑户”问题——果洛州无户口人员落户工作概述》

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