潍城：“三化”引领 打造复议为民“潍城品牌”

近年来，潍城区司法局聚焦充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，着力推进规范化、标准化、多元化“三化”引领，将推动为民服务和坚持依法行政相融合，蹚出一条化解行政争议的新路径。

一、规范化引领，立体推进，释放主角高效能。

一是推进阵地建设规范化。积极争取政府支持，投资80余万元，建成面积160平方米的行政复议服务中心，中心建设突出高标准、规范化，设置多个功能区，各功能区间布局合理，功能完善。立案接待区设置在一楼大厅，方便群众办理申请；案件审理区设置多个“功能室”，功能齐全，保密性好；综合服务区设施完备，设置心灵驿站，提供法律、文化书籍和杂志的免费阅读服务，打造成普法宣传平台，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势。

二是推进信息化建设规范化。升级行政复议信息化软硬件设备，案件审理区域相关功能室配备日常办公设备和办案专用设备，并配备声像同步监控智能化设备，远程会议中心可实现实时观看市、区级行政复议听证审理实况，智能机器人解答群众疑问，自助一体机提供查询服务，接待窗口代收行政复议申请，采用多形式，结合地区特色文化，对行政复议的制度优势进行大力宣传，引导群众了解并通过行政复议化解行政争议，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。充分有效运用全省行政复议管理平台，复议案件录入率、及时率、规范率均达到100%，行政复议智能化、信息化显著提升。

三是推进行政复议权利告知规范化。着眼于落实行政复议体制改革“一级政府只设一个行政复议机关”的要求，对行政处罚、行政许可等行政执法文书、政务信息公开答复文书，以及实行“市区一体化”办案机制的治安类、交警类案件相关文书，积极与各部门、单位对接，对格式文书进行规范，统一规范救济渠道，向行政管理相对人全面告知行政复议权利、期限及复议机关。编制并统一印刷《行政复议服务手册》1200余份，包含行政复议受理范围、条件、程序，以及行政复议申请书格式样本等15项内容，在接待场所和网站同时公开，方便当事人提出行政复议申请。严格依法受理行政复议申请，依法受理率达到100%；不符合受理条件的案件，均向当事人送达不予受理通知书或告知书。

二、标准化先行，流水作业，跑出解纷新效率。

一是严格执行工作规范。将标准化理念引入行政复议工作，通过制定执行相关工作规范指引、服务手册、格式文书，为行政复议工作提供标准和依据。将市委全面依法治市委员会办公室印发的《潍坊市行政复议工作规范》作为实务操作范本严格执行，落实4项工作规范和5项工作制度规定。定期开展行政复议案卷评查，并邀请法律顾问作为第三方积极参与，形成评查报告，并及时进行完善。近年来，行政复议案件按时办结率、决定公开率、案卷规范率均达到100%。

二是推行案件分类审理。聚焦跑出“加速度”，实施案件分类审理。一方面，简易程序类案件实现当日收件、当日审查、当日作出是否受理审查结论，推行“要素式”审理，坚持“八字审查法”，受理后30日内作出复议决定，实现简案速办，提升办案效率，从快从细从实解决群众反映的诉求。另一方面，重大复杂案件适用一般程序审理，落实法律顾问全程参与、听证、行政复议裁决委员会集体讨论决定等制度，集中资源对疑难复杂案件进行精细化审理，向公正要效率，审理质量持续提升。

三是推进行政复议决定标准化。按照2020年11月份在区举办的“全市说理式行政复议应诉案例评析暨能力提升培训”部署要求，增强行政复议文书的说理性、叙事性和释法性，对案件主要事实进行分析说明，对证据的关联性、合法性和真实性进行审核认定，对双方争议的焦点进行重点，提升文书的专业化水平，当事人对复议决定的认可度持续提升。

三、多元化融合，守正创新，激活聚合实效应。

一是聚焦“依法挑刺”，推进自我纠错。着眼于纠正违法或不当的具体行政行为，坚持带着法律的放大镜“依法挑刺”，严把行政行为审查标准，对存在使用依据错误、违反法定程序等情形的，依法作出撤销、变更、确认违法等复议决定，确保有错必纠，充分保障申请人的合法权益。今年以来，共审结行政复议案件8件，纠错5件，纠错率达到62.5%。

二是聚焦“有机融合”，推进案结事了。将行政复议纳入“非诉讼纠纷化解”工作格局。首先，在收到行政复议申请后、立案之前，通过多方式化解争议。今年以来，案前化解争议5件，涉及治安、交警以及人社领域，与受理的行政复议案件数持平。其次，将调解嵌入复议程序，坚持调解优先，将调解贯穿案件办理的各个环节；聚焦“关键少数”，探索行政首长参与联动调解，被申请人“行政首长”参与复议调解、听证等环节，统筹协调纠纷化解。第三，创新实践新时代“枫桥经验”，与法院、检察院联合出台《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法（试行）》，2019年联合成立行政争议审前和解中心，形成化解争议工作合力，实现了法律效果、行政效果和社会效果有机统一。

三是聚焦发挥“晴雨表”功能，释放监督职能。加大行政复议意见书制发力度，针对行政复议审理过程中发现的不依法、不规范、不文明等执法问题、潜在的风险等，以及作出纠错的复议案件，通过制发行政复议意见书及时指出问题、责令纠正，实现纠错一件、纠正一片。2018年—2020年潍城区每年受理行政复议案件数分别为35件、22件、18件，行政复议案件数实现逐年降低，行政机关依法行政的水平和公信力不断提升。

原标题：《潍城：“三化”引领 打造复议为民“潍城品牌”》

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