全域调解 源头解纷 | 湖州日报专版点赞安吉法院“三五治源机制”

4月14日，湖州日报专版刊发《全域调解 讲好“竹报平安”新故事——安吉法院探索“三五治源机制”纪实》一文，点赞安吉法院诉源治理工作。

“安吉县的做法值得推广。”这是2020年3月30日，习近平总书记在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心考察时，为该中心探索出的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制留下的一个“点赞”。

一年来，安吉法院作为该县矛调中心的重要成员单位，全面融入乡镇、村矛调分中心、站，汇聚人民调解、行业调解、专家调解、行政调解、司法调解“五龙齐舞”，激发调解员、网格员、司法助理员、片区警员、村巷法官（审判员）“五员齐力”，实施硬件联用、人员联动、信息联通、矛盾联排、纠纷联调“五联齐动”，综合治理诉讼源头。

据统计，2020年，该院诉服中心参与诉前纠纷调解5434件，有效化解2542件，经中心速裁快审案件3114件，相关工作经验受到最高法院主要领导批示肯定，并荣获浙江高院“全省法院诉源治理成绩突出集体”。

“我院始终牢记习近平总书记嘱托，持续深入推进诉源治理，着力构建全县分类分层多元解纷新格局，精心探索‘三五治源机制’，将司法力量下沉、解纷关口前移，从源头预防过滤矛盾纠纷，讲好‘竹报平安’新故事，助力拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。”安吉法院党组书记、院长王亚琪说。

“破竹”调解

协会主解类型纠纷

��“家有轿车，小康标志。”安吉县经济的高速发展，带动机动车快速“飞入寻常百姓家”，但随之而来的是交通事故纠纷的增长。

处理这类纠纷，虽有交警部门出具的事故责任认定书和全省统一赔偿的尺子，但要想快速化解了结，也是一本难念的经。

其中最难协调的，是理赔过程中出现城乡理赔“同事不同价”情况。随着户籍制度改革的实施，城乡统筹协调发展，农民赔偿标准普遍提高，但部分保险公司理赔结果存在差距，调处起来很难求大同存小异。

如何便捷高效化解这类多发频发纠纷？

该院充分发挥保险协会行业调解的优势，设置保险协会调解前置程序，由保协派员驻院调解，对各方均有调解意向的案件进行诉前化解，达成协议后由法院出具民事裁定书，赋予法律效力，保障受害人合法权利，进一步提高解纷效率。

同时，为加快类案速裁、诉调对接，该院在县矛调中心设立“阿武哥工作室”，由市“十佳调解能手”王文武担纲调解员，配备2名助理、书记员，加大类案示范调解裁判，通过破开一两个“竹节”，达到带动“全竹”顺势剖开的效果。

据统计，两年共办结交通事故等纠纷1156件，调解率达80%以上；发放案件款8600多万元，自动履行率95%。

“利用矛调中心的审判庭硬件以及县保险协会力量，让当事人‘不跑路、跑一地’，就地就近化解交通事故赔偿纠纷。”该县政法委相关负责人说。

此外，王文武还多次参与信访局、劳动保障局的疑难纠纷调处。

“对调解不成、受害方单方伤残鉴定的案件，先确认保险公司是否需要申请重新鉴定，通过诉前鉴定在庭前化解纠纷，有效解决案件因为二次鉴定带来的拖长审理周期现象。”王文武说，去年保险协会共参与诉前调解470件，占该类案件的30%。其中诉前鉴定164件，化解率达到70%。

“竹乡”调解

法律专家坐堂解纷

��“聘任浙江泰杭（安吉）律师事务所姚清律师，担任中立评估员……”1月5日，安吉县13名资深律师过关斩将，成功受聘担任中立评估员。

同时受聘的，还有来自县住建局等24个政府部门的干部、技术人员，以及浙江商检司法鉴定所湖州分所的4名鉴定评估员，共同组成首批41人的“竹乡”中立评估员队伍，形成覆盖“竹乡”全域的专家调解。

为落实最高法院深化多元化纠纷解决机制改革意见，去年以来，该院拓宽解纷视野，积极探索多元纠纷化解机制，在全市率先推出中立评估机制，出台《关于建立矛盾纠纷中立评估机制的规定（试行）》，以“智能+人工”模式对案件进行分析，明确评估主体、时间、职能、方式，将中立评估、庭前调解、速裁快审三者有机融合，有效疏导当事人诉讼预期、化解纷争、辅助审判，力争将纠纷止于庭前，助推审判提质增效。

“中立评估员队伍都是我们精心挑选出来的优秀人才，其中，律师是会同县司法局挑选从业五年以上、社会公认的执业律师；24个政府部门推荐的人选，均具备专业知识背景，是行家里手，如此才能跻身评估专家库名单。”安吉法院立案庭庭长孙发国说，“对涉及建设工程、伤害事故、公司纠纷等需要专业领域知识时，我们会建议当事人从专家库中选择“行业专家”给予评估，提供中立性的权威意见，便于双方准确权衡利益得失，调整过高诉讼预期，务实有效解决纠纷。”

程某与赵某财产损害赔偿一案，是该团队参与中立评估的首个案件：

程某承租赵某厂房，但遭遇台风导致屋顶倒塌，砸坏机器设备等造成损失，因赔偿意见无法达成一致，程某将赵某诉至法院。

“双方争执的焦点，在于该厂房属于违章建筑，而且不是赵某所建，是赵某从案外人处承租而来。事故现场早已清理，无法确定或估算原告的损失。”经过一番“问诊把脉”，评估员姚清耐心告知双方存在的诉讼风险，建议接受拟定的调解方案。最终双方达成庭外和解，程某撤回起诉。

律师调解，具有专业、中立、精准的优势。该院设立律师驻院调解室，由执业律师轮流全日制值班，日常接待当事人咨询，重点开展诉前、诉中纠纷调解，疑难信访案化解，及时、有效地息纷止争。

2018年至今，值班律师提供免费代写民事起诉状及法律咨询等服务1200余件次；接受调解疑难案件219件，调处成功155件，成功率70.7%。

“竹海”调解

联合护航生态旅游

��“山际见来烟，竹中窥落日。”与南朝诗人吴均诗中描写的一样，安吉县的竹海美景吸引了无数游客前来游玩，并成功上榜“全国首批全域旅游示范区”。

仅2020年，该县旅游人次就达到2100万人，旅游收入305亿元。百姓们的金山银山不断做强壮大，但涉及休闲旅游行业的纠纷也时有发生。

南京游客王女士正月里来安吉度假，入住海拔1000多米的高山度假山庄。早晨散步遇冰冻不慎滑倒摔伤，后转江苏省医院住院治疗，进行左膝髌骨半脱位手术医治。后王女士来安吉法院打算起诉，要求山庄赔偿医药费、误工费、护理费，同时保留要求伤残赔偿的权利。

该院法官黄银霞接案后，来到竹海环抱的天荒坪镇矛调分中心，会同旅游纠纷调解委成员，指出山庄安全保障疏漏之处。

“冬季高山常会出现结冰路滑现象，仅靠路牌提示还不够，必须采取铺设防滑垫等具体措施。”她以入情入理的分析，让山庄接受调解建议。

而对王女士，黄银霞也指出其远在南京居住工作，再次诉讼劳心费力，成功劝说王女士同意“打包”解决所有赔偿事宜。双方终于坐到调解协议签字桌上，商定由山庄一次性赔偿王女士因伤损失共计3.5万元。

为进一步优化旅游服务品质，该院积极与县文体旅游局对接，构建全县“1（旅游局）+3（旅游巡回法庭、市场监管、旅游警察大队）+N”的纠纷多元化解机制。

在联席会议、信息共享、案件沟通、联动调处等方面细化明确职责，协同县旅游、公安、质监等部门共同化解旅游纠纷。

并在3A级以上景区设立旅游巡回审判庭、点，对游客因摔伤、漂流、动物伤人、停车购物等引发的意外伤害、消费纠纷随时联合调处；对旅游部门调处达成协议的，当即予以司法审查确认，26件纠纷通过“诉调对接”及时得到保险公司理赔，通过实现旅游巡回审判庭全覆盖，促进旅游市场健康良性发展。

“竹椅”调解

村头院落排解纠纷

��“卞法官，两个村民上山挖笋，为界石发生争执怎么处理才好？”报福镇深溪村综治微信群里，负责联系该村的安吉法院民一庭庭长卞子彦被呼叫指点迷津。

虽然这是地处天目山深处的偏僻山村，但微信手指一点，仍能享受“面对面”法律咨询服务。而这全都得益于该院深化落实的“村巷法官”机制。

为进一步实现一般矛盾纠纷和传统民事案件不出村镇，近年来，安吉法院积极响应上级部门号召，利用现有法治资源，安排全院36名法官及法官助理，对接全县188个行政村（社），把审判力量下沉到农村、园区、企业，齐心协力筑牢民间纠纷“防护墙”。

如今正值桃红柳绿、春笋破土之际，由天子湖人民法庭新创设的“安吉法院‘奉法者论坛’法治文化宣传”的横幅，已经挂在省际产业示范区天子湖工业园区的宽阔街面上。来自该庭的法官，正在细心地为职工、农民讲解《民法典》案例、合同常识，解答法律疑难问题。

同一时刻，递铺人民法庭巡回法庭来到三官村，一件两亲戚因杨梅树承包引发的斗气纠纷，正在农家小院进行调解。大家坐着小竹椅，法官细细听、慢慢说，在聊天中释法开导，促成双方平息“讼端”。四邻八组的村民喜欢“看热闹”，村巷法官抓住机会，讲解《民法典》在农村常用的内容，把法治规矩传导给乡亲。

“对照清单6项任务，每名联村法官都要主动对接村社干部、网格员、乡贤等基层解纷力量，开展法治宣传、法律咨询、指导调处、巡回审判等。同时要摸排苗头性问题，传授调处技巧，就地、就近、及时地化解矛盾纠纷，实现‘微事不出格、小事不出村、大事不出镇’的目标，推进‘无讼无访村’建设。” 该院相关负责人说。

原标题：《全域调解 源头解纷 | 湖州日报专版点赞安吉法院“三五治源机制”》

阅读原文