济南：为基层松绑减负 为干部撑腰鼓劲

　　阳春三月，春意盎然，农园里的蔬菜长势正盛。济南市长清区归德街道党工委书记王允松利用一个周日的时间，带领当地某蔬菜种植合作社到位于街道的凯瑞中央厨房产业园，就订单蔬菜供应进行对接。产业园刘经理表示：“上周日王书记来园区帮助我们做产品销售，这周日又没休息，为我们与蔬菜种植合作社牵线搭桥。为了我们企业的发展，他真的是用了心、操了心”。

　　采访中发现，像王允松这样整日在基层忙碌工作的干部在济南大有人在。为什么他们干事创业的劲头这么足？济南市委常委、市纪委书记、市监委主任程德智用他常说的一句话道出了个中缘由：“严管管出了好作风，厚爱激发了新担当”。据他介绍，2020年度济南在山东16市经济社会发展综合考核中位列一等，同时获得新旧动能转换、乡村振兴战略、打赢污染防治攻坚战3个单项奖励。而在此前举行的2020年度全省市委书记和省直有关工委（党委）书记履行全面从严治党述职评议中，济南市连续四年位居全省第一名。“成绩的取得，与广大基层干部的担当奉献是分不开的。我们认真贯彻严管厚爱结合、激励约束并重的方针，既用严管加压，又用厚爱加力，有效调动了基层干部干事创业的积极性。”

　　牌子减下来，服务提上去

　　以前，一走进村委或社区办公室，首先映入眼帘的就是墙面上林林总总的机构牌子和制度版牌。安装牌子本来是亮明职责、方便群众办事的一种手段，但是有些牌子的挂设仅仅是为了应付上面的迎评检查，证明工作已经在村庄或社区落实了。这不仅徒增基层干部的负担，也容易成为上级向下级变相推诿责任的一种方式。

　　为切实解决困扰基层的“牌子多”问题，2020年12月，济南市出台《关于做好集中整治社区（村）“牌子多”问题的实施方案》，将村（社区）“牌子多”问题集中整治工作作为为基层减负、从源头上遏制困扰基层形式主义官僚主义问题的一项重要举措，打响了牌子精简瘦身的攻坚战。通过严格挂牌标准、落实归口管理、精简机构牌子、清理制度牌子、实行清单准入等措施，深入纠治村（社区）办公服务场所机构、制度牌子过多过滥问题，确保“牌子减下来、服务提上去”。

　　为推动集中整治工作扎实开展，济南市纪委监委机关会同有关部门组成调研督导组，在每个区县随机抽取2个街镇5-6处村（社区）开展现场督导检查，督促区县全面清、彻底改，确保机构牌子按要求清理规范到位。目前，济南市集中整治工作任务已经全面完成，初步实现了“牌子减下来、服务提上去”的工作目标。该市下一步还将组织开展集中整治工作“回头看”，探索建立健全长效机制，持续巩固集中整治成果，从根源上破解村（社区）“牌子多”难题。

　　“现在我们社区的办公场所对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务站（中心）三块牌子以及‘中国社区’标识，内部功能室根据其主要功能或通用功能只悬挂一块识别牌。上级有关部门再也没有理由要求社区增挂其它牌子了。”济南市历下区泉城路街道社区主要负责人介绍，“现在的门面清爽多了，牌子减少了、责任厘清了，上边来检查的也少了，我们有更多精力发展社区服务了。”

　　规范属地管理纠治“责任甩锅”

　　“这条街改造之后真是大变样！现在的篦子巷可以说是济南最美街巷！”而今，篦子巷附近的常住居民，都对小巷雅致优美的景色和古色古香的文化韵味感到自豪。

　　很难想象，曾经的篦子巷，虽然位于著名旅游景点趵突泉北门西侧，但是长久以来路面坑洼、房屋低矮，电线电缆漫天交织，旧楼外墙、公共围墙破损陈旧，道路两边被摊贩占满。脏乱差的环境让周围居民苦不堪言，经常拨打“12345”市民服务热线反映。然而，多数问题涉及到上级主管部门，街道和社区由于财权事权不匹配无力解决，再加上个别上级部门以属地管理为由搞“责任甩锅”，街道和社区夹在中间一筹莫展。

　　为着力破解权责不对等，持续解决困扰基层的“责任甩锅”问题，济南市积极探索创新规范属地管理工作的举措，在全省率先整合升级“乡呼县应、上下联动”响应平台，精准设计街镇呼叫、工单流转、部门响应、办结反馈、考核评价“五大环节”，畅通区县、街镇、社区（村）三级联动机制。通过建立该项机制，明确了县乡属地管理事项，有效防止上级部门层层向基层转嫁责任。

　　图片来源：齐鲁晚报

　　自规范属地管理的创新举措推行以来，为彻底解决篦子巷的“疑难杂症”，市中区泺源街道遵循“街呼区应、上下联动”工作机制，向城管、公安、交警、园林等部门（单位）第一时间进行了篦子巷改造提升申请“呼叫”。接到“呼叫”后，各职能部门联动响应：公安维护现场秩序，为工作正常开展保驾护航；交警维护交通秩序，为拆违拆临提供交通安全保障；城管全员上阵，盯靠一线，不分昼夜，奋力攻坚，发挥主力军作用；园林及时跟进、无缝对接，做到了拆违与建绿压茬推进。短短18天时间里，篦子巷完成了拆除、清运、规划、施工等一系列工作，昔日的脏乱差变成了今日的亮洁美，特别是彩绘济南历史文化典故和七十二名泉凸显了文化格调，篦子巷呈现华丽蝶变。

　　为了让该机制更好发挥地为基层降压减负作用，济南市在纵深推进规范属地管理工作中，建立了属地管理依单监管问责制度，对因不依单履行属地管理规定职责，影响工作效率和工作质量，损害公共利益和管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的，依规依纪依法进行问责。“我们通过健全属地管理依单监管问责制度，加强精准规范问责力度，有效防止了上级部门层层向基层转嫁责任，倒逼部门依法依规履职尽责，最大程度地保护和调动基层干部的积极性主动性，推动规范属地管理工作取得实实在在的成效。”济南市纪委监委党风政风监督室主任毕朝暾如是说。

　　以组织温情激发干事热情

　　变有错干部为有为干部

　　“经县纪委监委调查核实，反映张坊镇南赵村村主任赵余金在疫情期间去过武汉、村里疫情防控不到位的问题不属实，特予以澄清。”这是新冠肺炎疫情爆发初期，商河县纪委监委针对不实举报，为基层干部及时澄清正名的一幕暖心场景。

　　“基层干部长期奋斗在干事创业的第一线、服务群众的最前沿，难免会因沟通协调不充分受到群众误解和质疑。这时就需要我们为敢于担当的干部澄清正名、消除顾虑、撑腰鼓劲。”该县纪委监委相关负责人介绍。

　　澄清正名会召开后，赵余金表示“这几天压力很大，感谢县纪委监委把事情查清楚，还了自己清白。我现在干好工作的信心更足了，一定不辜负组织的信任和群众的期望。”

　　近年来，济南市纪检监察机关不断加大澄清保护、容错纠错工作力度，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的基层干部撑腰鼓劲，主动消除基层干部担当作为的后顾之忧，有效保护和激发了基层干部的干事热情。

　　受处分后，组织会不会撒手不管了？这是一些受处分基层干部的思想包袱。为给受处分的党员干部减压鼓劲，使他们重燃干事创业的激情，济南市纪委监委贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，建立健全对受处分人员关爱回访制度，连续3年对因失职失责受到处分处理的党员干部开展关爱回访“暖冬行动”，充分了解受处分干部目前的思想状况，并根据受处分人员的错误性质和情节、处分类型、处分期间个人表现等，采取个性化施教，量身定制回访“套餐”，强化受处分人员的心理建设。2018年以来，共回访受处分人员2100余名。

　　此外，该市纪委监委还根据回访的情况以及平时掌握的情况，对受处分干部的问题整改及现实表现作出评价。对影响期满，且受处分期间积极悔改、担当作为、成绩突出的干部，建议在今后的干部选拔任用中正常使用，让被问责的干部放下包袱、轻装上阵，从而变“有错干部”为“有为干部”。