源头治标治本 系统治已治未——衢州法院综合源头治理执行难的探索实践

衢州法院综合源头治理执行难的

探索实践

近年来，衢州法院不断构建完善多元化系统治理体系，自动履行率持续提升，执行收案数不断下降，“3+1”核心指标稳居全省前列。今年1月，衢江区委高规格召开了全省首次区委法院工作会议，将综合源头治理执行难列为重要议题，由党委、政府给予全面保障支持，省高院李占国院长批示肯定。开化、江山、柯城、常山党委法院工作会议相继召开，标志着衢州执行难系统治理体系跃上新台阶。

01

以源头治理为根本

构建自动履行大体系

一

全力助推社会信用体系建设

市中院与市政府联合构建“134N”智慧治理模式，以信安分为载体，将当事人信用信息嵌入四平台，结合 “信用码”三色管理，实现正向激励和反向惩戒全落地，省高院李占国院长批示肯定，省委改革办“竞跑者”全省推广。

开化法院探索建立诚信履行观察期机制，依约自动履行率100%。

二

全面强化执前督促

市委政法委明确将“非诉程序生效法律文书执前化解率”纳入县级矛调中心星级评定评比标准。

柯城法院设立“集中督促当事人自动履行中心”，在裁判生效后集中督促履行。衢江区多部门联合，力促特殊主体案件自动履行。

今年3月，衢州公、检、法、司、营商、信用六部门联合开展敦促当事人履行专项行动，依托县、乡、村三级矛调中心全方位敦促，成效明显。

三

全程贯彻“一件事”改革

在全市人民法庭和民商事审判部门全面推行以自动履行为核心的 “一件事”改革，组建审判执行业务团队，既实现立审执兼顾，又提高执行的专业化程度。

常山法院多措并举，自动履行率近60%。

柯城石梁法庭一个团队负责审判执行全流程工作，自动履行率超过85%。

02

以综合治理为基础

完善执行破难大格局

一

始终坚持党委领导

去年，衢州两级党委均出台综合治理从源头切实解决执行难的实施意见。市委政法委将其纳入市域治理现代化试点工作30项专项任务。两级党委、党委政法委听取法院执行专题汇报21次。

衢江区委将法院“十大涉民生执行案件”纳入区委“清风护航”行动，全部攻坚完成。

柯城区、江山市分别拨付专项资金100万、50万支持公证全面参与执行工作。

二

深入推进联动协作

市委组织部将党员干部及其家属拒不履行法定义务等情况纳入大整风民主生活会“十个讲清楚”内容，归入党员干部诚信档案。

龙游县对262个行政村排名，绘制执行地图，促基层组织协助执行。

开化法院联合县公、检、人力社保等部门联动根治欠薪，省高院执行局肯定。

三

有效融入基层网格

打造“网格+执行”双向互动模式，衢江法院将全部基层网格员聘请为司法联络员，健全网格员协助执行工作机制。

江山法院以“四融四进”为抓手，推进审判执行融网进格。

龙游法院开通“龙游通+掌上法院”，将数字执行往前延伸至基层治理端，获最高法院表彰。

今年3月，市中院出台指导意见，全面推进法院审判执行工作融入“一中心四平台一网格”，书记、市长等主要领导批示肯定。

03

以依法治理为支撑

扛起主体责任大担当

一

持续强化执行规范

市委政法委会同市中院、市检察院开展民事执行参与分配专项执法检查。市中院出台《关于对执行工作实行“一案双查”的实施细则》。

二

持续突出执行权威

纵深推进扫黑除恶打财断血，全市法院黑财清底综合到位率全省第一。开展专项行动，强力惩治拒执行为。2020年，衢州获评全国营商环境标杆城市，“执行合同”被评为“全国优秀指标”，衢州中院被授予“营商环境建设十佳单位”。

三

持续提升执行实效

以助力复工复产求实效，在全省率先开辟支持防疫企业、困难企业执行快速通道，率先集中发布网上敦促履行公告，督促2647人自动履行1.67亿元。

以服务六稳六保求实效，江山法院为企业回笼资金2.2亿元，常山法院盘活厂房10.8万㎡，土地326亩。

以公正高效执行求实效，全市法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率全省第三，超12个月以上未结案全部清零。

04

以数字治理为驱动

促进治理能力大提升

一

以数字化推进联合激励惩戒

衢州法院在全国率先将失信信息嵌入行政审批平台，实现公共服务领域全面惩戒，最高法院刘贵祥专委批示肯定。深化完善“134N”智慧信用治理模式2.0版，将全流程司法信用信息与行政管理信息统合集成，实现风险预警、社会管理多功能合一。

二

以数字化升级执行多维联动

衢州市公安局设立驻衢州中院联络室，全市法院涉机动车执行事项一网统办。加快打造衢州执行全面“一件事”协作平台，实现全市法院与各类执行协助单位高频协作事项全面集成。

三

以数字化促进纠纷多元化解

与衢州市政府商定成立衢州市执前敦促协调化解中心，对执行案件进行智能化统一执前敦促，协调化解。

衢州法院始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，唯实惟先，善作善成，坚决打通让人民群众在每一个案件中感受到公平正义这“最后一公里”。

不履行生效裁判，甚至抗拒执行，

挑战的是国家的法律、

破坏的是社会公平正义、

突破的是社会道德底线。

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原标题：《源头治标治本 系统治已治未——衢州法院综合源头治理执行难的探索实践》

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