接续奋斗 描绘乡村振兴瑰丽画卷

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，是新时代农村民政工作的重要抓手。一段时间以来，各级民政部门责任在肩、凝心聚力、真抓实干，大力实施民政领域乡村建设行动，持续创新乡村社会治理，竭力为乡村振兴贡献力量，描绘出一幅助力乡村振兴的瑰丽画卷。本版今日推出一组多维度、多角度展现民政助力乡村振兴的文章。

图片报道

近日，江苏省徐州市鼓楼区紧扣“汇聚社工力量 助力乡村振兴”主题，组织开展多种形式的宣传活动，增强居民对社会工作的了解。图为社工在清水湾社区开展“情系夕阳 爱暖老年”社区调查。王 晶 摄

党建引领

完善农村治理架构 筑牢振兴发展基石

湖北省宜昌市夷陵区民政局以环百里荒乡村振兴试验区为契机，坚持以党建为引领，以服务群众需求为中心，构建横向到边、纵向到底的社区治理体系，打造多元参与治理共同体，提升各类治理资源匹配度，探索具有夷陵特色、时代特征的现代化社区治理机制，不断提升城乡社区治理水平。

加强阵地建设，夯实治理基础。积极推进农村社区基础设施提档升级，按照服务人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、空间布局合理的总体要求，积极推进“夷陵一家亲”“四务通”等社区信息智能化服务平台。截至去年，共有14个村争取到省级农村社区建设试点“以奖代补”资金320万元。

完善治理体系，激发自治活力。建立和完善农村社区党组织与群众自治组织有机融合的治理架构，建成“村（党支部）-网格（党小组）-村湾（党员中心户）-居民户”四级联动治理架构，形成基础网格纵向到底、需求网格横向到边的农村社区治理和服务网络。深化民主管理，将村务监督、议事协商等作为推进村民自治、加强农村基层民主政治建设的重要平台。区民政局对口联系的天鹅池村以村民群众为主体，健全村民自治机制，完善村民（代表）会议制度形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；丰富协商议事形式和活动新载体，依托村民会议、村民代表会议、组长包干协调会、分组分片屋场会以及“夷陵一家亲”、微信等各种宣传平台，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等活动。通过“一事一议”，天鹅池村饮水难、行路难、用电难、住房难、能源难“五难”问题得到解决，全村住房改善、用电安全有保障，饮水达标、清洁能源实现全覆盖，激发了村民参与乡村治理的热情，村民生产生活环境明显改善。

做实“三约四治”，助推社区治理。夷陵区坚持以“三约四治”（党员公约、村规民约、共富合约，目标治理、协同治理、智慧治理、全程治理）工作模式为载体，通过强核心、筑堡垒，加强基层组织规范化建设，凝聚党员能人践承诺、做表率，提升村党组织领导能力；通过坚持树民风、聚民心，规范村民言行举止，促进村民自觉守约、积极督约、主动护约，夯实群众基础、提供综合保障，通过坚持生内力、借外力，充分发挥各类经济组织、社会组织的聚能作用和致富能人、专业人才的带动作用，共同推动乡村振兴。目前，全区173个村均已完成村规民约的修订完善工作，营造“我制定、我承诺、我遵守”的良好氛围，涌现出一批优秀村规民约，经专家组评审，夷陵区共选出13篇优秀村规民约。1000余个社区社会组织及1.2万余名社会能人在带动致富、丰富文化生活等方面发挥重要作用。

搭建治理平台，丰富公共服务。充分发挥社会工作专业人才作用，建立“社工+从工+志愿者”联动服务机制，提升志愿者专业服务能力。积极引导专业社工机构、社区社会组织、社会能人和志愿者参与社区治理，丰富社区公共服务内容，满足居民多样化、个性化需求，架起了党和政府联系居民的桥梁。自2017年以来，宜昌市夷陵区民政局连续举办了四届社区公益创投大赛活动，投入活动及扶持资金近200万元，培育项目涉及社区治理、养老服务、社区禁毒等10个领域，涌现了“振兴九山公益农技联盟”、清江坪村“八个一”建设美丽易迁家园等一批优秀农村社区项目。（肖俊月）

养老服务

『三级书记』齐抓共管 农村养老发展快

江西省新余市不断探索深化“党建+农村养老服务”，推动农村养老服务高质量发展。

县乡村“三级书记”齐抓共管

新余市把农村颐养之家打造成“书记工程”，市委、市政府四套班子领导带头挂点，每人必联系一个乡镇，每逢重要节日必到颐养之家走访，每到基层调研必和乡村书记交流，带动县乡村三级书记把“小食堂”办成“大民生”。充分发挥县级领导、乡镇组织和村组落实作用，成立县养老服务体系建设发展领导小组，县乡村“三级书记”齐抓共管。县委、县政府将“党建+农村养老服务”列入重要议事日程，县委书记实地调研、重点研究解决农村养老服务整体推进措施、资金解决办法；乡镇党委书记压实责任，担起“党建+农村养老”第一责任人，强化调度、推进细化，及时解决问题；村党组织书记“保姆式”服务，摸清需求、选好设施点、登记造册、签订入家协议、做好服务公示、保障食品安全等养老服务全周期管理。

纳入考评指标和乡村振兴战略的目标责任和考核评价

将“党建+农村养老服务”工作纳入市县乡三级党委抓党建述职评议考核、目标管理考核和村书记“双述双评”年度工作考核。按季度分县区、乡镇两个层面开展排名评比，周周报进度、月月有通报，每年评选颐养之家50强；设立“五强村书记”评先评优；倒数“50强村书记”党建问责追责。同时，重点针对村书记抓好“五个一”：每年举办一次培训班，安排市委领导讲一堂党课，与市领导聚一次餐，每次市委全会邀请部分村支书列席并安排一名代表发言，开展一次给村支书送关爱活动，配发鞋帽劳保用品等。

出台管理运作标准 推进标准化规范化

提标规范。制定出台村级养老服务建设指导标准、运行成本管理、健康文化娱乐管理、工作人员管理、志愿服务等规章制度。对村级养老设施的设立条件、建设规范、服务标准、内外部管理和法律责任等加以规范；对财政资金支持、服务项目、责任划分以及风险防范等予以明确；探索建立等级评估机制，第三方和村“两委”共同参与评估。倡导市直单位党员干部每年开展爱心陪餐不少于1次、县区直单位党员干部每年不少于2次。

健全综合监管。推行统一标准的评定评星，实施强制性标准情况督促指导；建立以财务监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础的监管机制和多部门联动响应和协作机制，鼓励入住老人参与监管管理工作，完善服务纠纷预防和处置机制。

加强各级党组织能力 整合多元化资金投入和社会力量参与

市县乡政府给予稳定的财政建设资金和运营资金补贴投入，将颐养之家村级养老服务建设经费纳入财政专项预算，设立专项补助资金。开展“党建＋公益”行动项目，引导规范群团组织和社会组织参与提供养老服务。建设村级层面“时间银行”，激活农村传统社会资本。村党支部和村委加强相关政策与宣传引导协调组织，增强村民对“时间银行”的认识。规范时间积分兑换标准，探索主要通过以时间积分确定星级志愿者表彰的方式激励志愿者；尝试跨区域、跨行业服务兑现，如有时间储蓄的参与者，可在相关的养老机构换取服务时间，既挖掘留守农村妇女和低龄老年人等人力资源，又增强服务对象的获得感。（罗晓蓉）

婚丧改革

随礼要『限高』 就餐一碗端

“不仅城里人办丧事节俭，咱乡下也一样，对来吊唁的、帮忙的，都实行就餐一碗端。”河南省新蔡县韩集镇小李庄村村民说。

近年来，河南省新蔡县通过加大宣传教育，建立“一约五会”制度，依靠群众自治组织，推行婚丧“限高”倡导标准等形式，倡导婚丧礼俗新风助力乡村振兴。

宣传发动 入心入脑

“实行婚丧礼俗改革 助力乡村振兴”“摒弃婚丧陋习 倡树文明新风”“一人一碗菜 能省一万块”“党风政风引领村风民风”……在新蔡，从县城到乡镇，从机关到基层，随处可见这样的宣传标语。结合农村特点，新蔡县创新活动载体，持续组织开展“五个一”活动：编发一批适合农民群众阅读的通俗读物，创排一批弘扬婚嫁新风的文艺节目，宣传一批群众身边少要彩礼、家业自创的先进典型，评选一批移风易俗示范村、低彩礼或零彩礼光荣户、优秀红白理事会，表彰一批孝亲敬老、婚丧礼俗新风模范。多形式推动婚丧礼俗改革入心入脑。“截至目前，已连续3次表彰‘长寿之星、孝亲敬老、厚养薄葬’等十佳模范，并举办大型演唱会，宣传身边典型，产生了巨大的引领力。”县民政局局长代晓说。

法规促动 厉行节俭

新蔡县以婚姻法、殡葬改革条例为依据，借鉴外地做法，推行婚丧“限高”倡导标准。先后出台一系列文件为移风易俗立规矩。结合当地群众收入、公序良俗和民心民愿，倡导勤俭节约，禁止大操大办，农村婚丧嫁娶亲属随礼不超过50元，城区不超过100元，婚宴不超过10桌（农村每桌不超过300元，城区不超过600元）。

“以前在村里办红白事，村民之间喜欢互相攀比，‘宁穷一年，不穷一天’，东挪西借也要讲排场、摆阔气，谁家都不愿被比下去，铺张浪费问题十分严重。按照10人一桌，每桌至少花七八百元。现在跟城里人学，按规定标准行礼，实行返礼不宴请，客人与主家都乐意。”古吕街道滨河社区耿继友说。

典型带动 对标对表

榜样的力量是无穷的。全国脱贫攻坚先进个人、新蔡县李桥回族镇狮子口村第一书记原玉荣自2015年到该村任职后，以抓乡风文明为先导，在全县率先制定村规民约，建立村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约五会”制度。并利用文化广场、文化墙、宣讲大喇叭等宣传引导干群婚事新办、丧事简办、厚养薄葬。

狮子口村充分发挥的乡风文明、移风易俗引领作用，带动全县23个乡镇（街道）361个村（居）委会，村容村貌发生了翻天覆地的变化。栎城乡周湾村驻村第一支部书记李庭文深有感触地说：“原来这个村委是出了名的软弱涣散，这几年，婚丧习俗改革了，乡村文明了，村村都变了新模样，路通后灯亮了，生活条件提高了。”婚丧礼俗改革在新蔡已成为助力乡村振兴的助推剂。（王 亮 王卫中 王静雅）

兜底保障

“四强化”措施 推进城乡低保核查工作

城乡低保年度核查工作是民政部门全面掌握管理服务对象家庭经济状况的重要手段。在低保政策执行过程中，贵州省赫章县始终坚持以巩固脱贫攻坚成果为工作目标，将“精准认定对象”摆在首要突出位置，采取“四强化”措施，推进手机APP数据录入和审核，高质量推进全县2021年低保年度核查工作。

强化政策引导，指明核查方向。2020年赫章县脱贫攻坚取得全面胜利，绝对贫困已经全部消除，2021年低保核查工作重心过渡到建立特殊困难群体返贫预警监测机制，持续落实兜底保障措施，不断巩固脱贫攻坚成果，同乡村振兴实现有效衔接。3月11日，全县低保年度核查提标会上，明确将建档立卡脱贫监测户，边缘户，重度残疾人家庭，易地扶贫搬迁困难对象，因灾、因病、因学、因突发事故、因疫情影响易返贫致贫家庭纳入重点核查范围，为本年度低保核查工作指明了方向。

强化业务培训，提高业务水平。参与本次低保年度核查工作的国家公职人员达2886人，为全面将低保年度核查工作核心思路准确传达到基层，让基层干部准确把握城乡低保年度核查的各个关键环节，顺利推进手机APP辅助应用，赫章县民政局结合实际，先后组织全县城乡低保业务人员线上和集中培训6次，全县30个乡镇街道均召开了乡村业务培训会。通过扎实有效的培训，业务人员的工作能力和水平得到有效提升，为核查工作的有效开展奠定了人力基础。

强化督导调研，解决实际问题。核查工作全面启动后，县民政局强化过程管理，强化督促指导，成立4个调研组，对全县30个乡镇（街道）实行按月包片调研，调研指导覆盖一半以上村（居），帮助基层纠正解决低保核查中出现的问题，全面提高低保政策落实的精准度。自核查工作开展以来，各调研组共抽查走访低保对象108户、特困供养对象24户、农村留守儿童300余名、建档立卡监测户41户、建档立卡边缘户52户、重残重病家庭38户。帮助基层解决收入核查不精准问题8例，手机APP不会使用问题3例，现场答复群众低保诉求政策解释23人次。

强化数据分析，确保整体推进。为准确掌握全县低保数据，充分利用数据分析，最大限度消除低保执行过程中的主观因素影响，突出收入核查数据核心基础，县民政局建立了各乡镇低保核查数据分析台张账，将乡镇人口总数、低保保障人数、低保人数占总人口比重、户均比（低保家庭人数/户数）、低保人均补助水平等重要参数进行数据分析，将异常数据及时反馈给涉及的乡镇（街道），指导其查找问题症结，抓好整改落实，做到有序推进。同时，县民政局每周对各乡镇（街道）低保核查工作完成情况进行排名调度，对排名靠后的乡镇（街道）重点督促，确保全县低保核查工作整体均衡推进。（陈 金 夏蕴藉）

社区治理

涵养文明新风 提振乡村精气神

近年来，山东省微山县昭阳街道立足湖区资源优势，因村制宜，不断加强乡村治理，着力改善农村人居环境，努力践行社会主义核心价值观，打造安居乐业的美丽宜居幸福家园。

外塑形象 内提气质

昭阳街道强化落实“说了算、定了干、按期完”的工作机制，以爱湖村为着力点，辐射带动大捐片区5个村庄在夏爱路沿线高标准开展立面改造、绿化提升、基础设施建设、鱼塘改造和产业培育等项目，点线面结合，先后建设爱湖船社、渔艺坊、薛河“一河两岸”工程、网厂公园等景观，完成整个片区污水收集和集中处理，全力把大捐片区打造成渔家休闲目的地。

同时该街道对标农村人居环境目标任务，梳理问题短板，确立“两点四线三片区”工作思路，推行网格化管理，坚持集中整治与建立长效机制相结合，通过开展“美丽庭院”“村庄清洁示范巷、示范户”评选，增强全民参与的积极性和主动性。同时每个村（居）根据各自实际，修订完善包含村风民俗、移风易俗、环境卫生、孝老敬亲、社会主义核心价值观等内容的村规民约，并在村内主要街巷长期公布，调动村民维持家园环境的积极性、责任感。

硬核阵地 培育文明

昭阳街道建有1个新时代文明实践分中心，下属25个新时代文明实践站和50余支新时代文明实践志愿者服务队，以各村（居）现有的党群服务中心为核心，把功能室、活动场地作为支点，有效整合资源，用活红帆驿站、妇女儿童家园、历史文化展馆、新时代文明实践点、儒学讲堂等资源，把文明实践工作与文明创建、乡村振兴、基层党建等紧密结合起来，将“文化进万家”活动与“我们的节日”传统节日活动、新时代文明实践活动相融合。同时充分发挥新时代文明实践分中心强化指导作用，不断把践行社会主义核心价值观融入村民日常生活的各个方面，因地制宜建设文化墙绘、宣传栏载体，开展系列新时代文明实践活动，积极营造向上向善、孝老敬亲、邻里和睦的文明氛围，让民风、村风得到持续改善。先后在街道和村（居）开展了“五讲六进·百姓宣讲”志愿服务活动30余场，学习宣传党的十九届五中全会精神，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

文化铸魂 提振精神

“党的政策传捷报，家家户户都知晓；兴湖富民干劲高，爱湖人民齐欢笑……”一段婉转悠扬的柳琴新编唱段《夸夸爱湖新面貌》，让前来观看演出的群众感同身受，观众不时爆发出热烈的掌声。近日，爱湖村船社广场上，一场村民自编自导自演的文艺汇演“嗨”翻全场。这只是昭阳街道加强新时代文化建设、开展文化惠民乐民活动的一个缩影。

为了不断满足人民群众对美好生活的向往，街道通过积极整合基层公共文化服务资源，大力推动文化服务设施建设，挖掘当地民间艺人、文化能人，组建文化小分队，打造一支群众可亲、可学的文化队伍。同时不断丰富文艺作品形式，既有湖区特色的国家级非物质文化遗产——端鼓腔说唱，也有群众喜闻乐见的“三句半”、广场舞等，让群众在家门口乐享文化振兴成果，为村民的生活注入生机与活力。（李 霞 刘敬胜）

原标题：《接续奋斗 描绘乡村振兴瑰丽画卷》

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