【发改干部在基层】江西赣州：产业“一链办” 办事不出园

产业“一链办”

办事不出园

江西赣州市试行“全产业链放权”审批制度改革激发企业活力

近年来，江西省赣州市纵深推进“放管服”改革，努力为产业链上的企业解绑、纾困、降成本，积极探索“全产业链放权”审批制度改革，以“事项最全、流程最优、效率最高、服务最好”为目标，推行产业园区首位产业“一链办”，取得较好成效。

靶向施策精准放权

助推首位产业强链补链集群发展

找准堵点，试点先行。为找准推动园区产业集聚发展效应、吸引首位产业上下游企业落户园区存在的症结问题，专门组织市县两级政务服务干部，开展“进大厅、下企业、到工地”政务问需问计大调研，走访企业200余家，召开座谈会40余次，收集汇总各类意见建议150条。针对群众、企业反映的共性问题，结合江西省正在实施的产业链链长制，强化改革顶层设计，试点推进“全产业链放权”审批制度改革。

疏通堵点，精准放权。摒弃“撒胡椒面式”下放审批权限的模式，实行“园区点单，精准放权”，先期选定赣州市“两城两谷两带”产业园区作为“全产业链放权”审批改革的试点园区。对照世界银行营商环境十大指标体系，全面梳理全产业链企业从开办、基建一直到销售、注销的“全生命周期”事项权限清单，并将涉及的省、市、县三级权限“能放尽放”至园区，赋予园区更大发展自主权，助力园区产业强链补链。

能进尽进，设立专区。创优“心贴心、零距离”企业办事环境，按照就近原则，在相关园区设立“全产业链审批服务专区”。目前章贡区生物医药产业链涉及的30多个事项、南康区家具产业链涉及的近60个事项、信丰县电子信息产业链涉及的50多个事项、于都县服装纺织产业链涉及的40多个事项以及赣州经开区新能源汽车产业链涉及的40多个事项均进驻专区，为企业提供“一站式”服务。

聚焦园区产业升级

打造最优最快全产业链审批流程

推行“产业一链办”。对纳入“全产业链审批服务专区”的事项，进行优化整合，推行分阶段并联审批，进一步压减时限，简化材料，优化流程，实现“一链办理”所有事项。例如，赣州经开区对入园建设项目开设“绿色通道”、设置“简易程序”，立项、规划、用地、环评等事项实行“即来即办”。通过“区块链+无证通办”，办结时限总体压缩159个工作日，证明材料总体精简37个，“最多跑一次”事项比例达95%、“一次不跑”事项比例超60%。

实施“容缺承诺”审批。对基本条件具备、主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的，采取“容缺+承诺”的模式为企业进行审批。2020年，赣州市公布了含企业登记等358个事项在内的容缺受理事项清单，减少企业来回跑的时间，降低企业制度性成本。

设立线上专区。依托“赣服通”赣州分厅同步开通“产业链审批服务专区”，逐步接入涉及产业链的全部事项，实现产业链事项“一掌通办”。例如，南康区开设“现代家具全产业链”掌上审批服务专区，上线南康家具品牌、家具物流查询、家具专业市场、规上企业服务、中欧班列查询、出口报关、货运代理、铁海联运订舱等22项家具全产业链审批服务事项。

问需于企贴近服务

加大力度优化园区营商环境

“赣州政务小哥”一站式帮办代办。打造集“咨询、辅导、帮办”为一体的赣州政务帮办中心，建立“赣州政务小哥”帮办员队伍，为企业在审批中遇到的各种“疑难杂症”提供“一站式”帮办服务。同时，梳理各部门出台的涉企优惠政策，制定办事指南，为企业提供政策兑现“一门式”办理服务。

建立政务服务“好差评”制度为企业纾困解难。将“好差评”评价体系延伸至园区，政务服务好坏由企业说了算。对“不满意”评价，系统会自动生成差评工单转至有关单位承办，承办单位在2个工作日内必须与企业进行沟通，了解企业办事过程中遇到的问题和难点，做到差评100%整改，倒逼部门提升服务质量和效率。

建立12345热线企业服务专区畅通诉求渠道。按照“一个中心接听、两条渠道办理、三级平台联动、四项制度保障”的模式，在赣州市12345政府服务热线开设“企业服务热线专区”，受理企业咨询投诉。上线运行以来，共受理各类诉求超10万件，按期办结率96%，满意率达97%。

（作者系江西赣州市挂职干部 李新民）

原标题：《【发改干部在基层】江西赣州：产业“一链办” 办事不出园》

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